Судья Безруких Е.С. УИД 39RS0011-01-2023-000277-53

дело № 2а-555/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-4748/2023

12 сентября 2023 года г. Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе

председательствующего Тимощенко Р.И.,

судей Тращенковой О.В., Шкуратовой А.В.

при секретаре Лиль Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» о признании не действующими Общих правил поведения на особо охраняемой природной территории – в национальном парке «Куршская коса», Правил поведения на особо охраняемой природной территории – в национальном парке «Куршская коса», Правил поведения для лиц, осуществляющих кино-, фото-, телесъемку на особо охраняемой природной территории – в национальном парке «Куршская коса», Положения о порядке посещения территории ФГБУ Национальный парк «Куршская коса»

с апелляционной жалобой административного истца ФИО1 на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 22.05.2023.

Заслушав доклад судьи Тимощенко Р.И., объяснения представителя административного ответчика ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» ФИО2, полагавшегося на усмотрение суда при решении вопроса по заявлению об отказе от жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав, что при посещении ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» 28.01.2023 узнала о принятии и действии на территории парка оспариваемых правил, которыми осуществлять любительское рыболовство в неустановленных местах с удочкой более пятью крючками запрещено; для киносъемки необходимо разрешение директора Учреждения, посещение заповедной зоны национального парка запрещено, а сама киносъемка в коммерческих целях также должна быть предварительно оплачена; также необходимо разрешение (свидетельство) на ведение экскурсионной деятельности, а предоставление туристских и экскурсионных услуг на территории парка осуществляется исполнителями таких услуг только на основании письменных договорных отношений с Учреждением; Положением о порядке посещения территории национального парка предусмотрена платность как за посещение в целях туризма и отдыха, так и за пребывание для лиц, осуществляющих свою коммерческую деятельность на территории национального парка. Полагает, что указанные Правила нарушают ее конституционные права, ограничивают свободу по свободному посещению национального парка, ограничивают возможность любительского рыболовства; препятствуют осуществлению киносъемки, фотографированию в заповедной части национального парка уникальных заповедных мест в коммерческих целях; препятствуют свободно осуществлять экскурсионную деятельность на территории национального парка при незаконном требовании иметь какие-то разрешения (свидетельства) на ведение экскурсионной деятельности, заключать договоры с Учреждением, носить непонятные нагрудные знаки; содержат незаконные требования по взиманию платы за посещения национального парка в целях туризма и отдыха, равно как, содержат в себе незаконные требования по взиманию платы с лиц, осуществляющих свою трудовую (коммерческую) деятельность на территории национального парка «Куршская коса», противоречат нормам действующего законодательства. В частности, требования, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 8, 9 Правил поведения для лиц, осуществляющих кино-, фото-, телесъемку запрещается проводить кино-, фото-, телесъемки без разрешения (в том числе, письменного) директора национального парка «Куршская коса», ограничивают право на информацию, ограничивают свободный доступ к информации, что нарушает ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», которая закрепляет принципы общедоступности информации. При этом статьей 47 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации» предусмотрены права журналиста (искать, запрашивать, получать и распространять информацию, посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение и т.д.). Пунктами 8, 9, 10 Правил для лиц, осуществляющих любительское рыболовство, запрещается применение сетей, ловушек, закидушек, подводная охота, а также любительское рыболовство вне оборудованных для данной деятельности мест лова. Однако согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2018 № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» любительское рыболовство осуществляется гражданами Российской Федерации свободно и бесплатно. Пунктами 7, 8, 10 Общих Правил поведения за посещение физическими лицами территории Национального парка в целях туризма и отдыха Учреждением взимается плата; наличие профессиональной подготовки, наличие аккредитации, разрешения (свидетельства) на ведение экскурсионной деятельности на территории национального парка, полученного после платного информационно-консультативного семинара Учреждения, ношение, как нагрудного знака, разрешения (свидетельства) на ведение экскурсионной деятельности на территории национального парка, предоставление туристских и экскурсионных услуг возможно только на основании письменных договорных отношений с Учреждением; также установлены запреты и ограничения (любительская и спортивная охота, любительское рыболовство, нахождение с собаками без поводка и т.д.), а пунктом 3.3 Положения о порядке посещения территории национального парка предусмотрено, что с лиц, осуществляющих трудовую деятельность на территории национального парка «Куршская коса», в том числе на автотранспорте, взимается плата на общих основаниях. Однако согласно ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Также в преамбуле Федерального закона от 24.11. 1996 № 132-ФЗ «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации» указано на свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий. Считает, что Правила носят нормативный характер и в силу установления определенных правил поведения должны быть зарегистрированы в государственном органе и официально опубликованы, а также в отношении них необходимо провести антикоррупционную экспертизу согласно Правилам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96). Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ФИО1 просила признать не действующими Правила поведения на особо охраняемой природной территории – в национальном парке «Куршская коса» – для лиц, осуществляющих любительское рыболовство на территории национального парка «Куршская коса», Правила поведения для лиц, осуществляющих кино-, фото-, телесъемку на особо охраняемой природной территории – в национальном парке «Куршская коса» (утв. Приказом Учреждения №169 от 01.11.2022), Общие Правила поведения на особо охраняемой природной территории – в национальном парке «Куршская коса» (утв. Приказом Учреждения №198 от 02.12.2022), Положение о порядке посещения территории национального парка «Куршская коса», утвержденное Приказом директора ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» № 78 от 21.07.2020; обязать ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» в течение 2 дней с момента вступления в законную силу решения суда разместить информацию (приказ) об их отмене в сети «Интернет» на официальном сайте http://www.park-kosa.ru/

Решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 22.05.2023 исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.

В письменных возражениях ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращалась. С учетом положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия определила возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

12.09.2023 в суд поступило заявление административного истца ФИО1 об отказе от жалобы и прекращении апелляционного производства.

Обсудив заявленный отказ от жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу чч. 1, 2 ст. 303 КАС РФ отказ от апелляционной жалобы допускается до вынесения судом апелляционного определения. Заявление об отказе от апелляционной жалобы подается в письменной форме в суд апелляционной инстанции.

Судом апелляционной инстанции на основании ч. 3 ст. 303 КАС РФ выносится определение о принятии отказа от апелляционной жалобы, которым прекращается апелляционное производство по апелляционной жалобе.

Поскольку отказ от апелляционной жалобы заявлен в письменной форме до вынесения судом апелляционного определения, последствия отказа от апелляционной жалобы известны и понятны, судебная коллегия считает возможным принять отказ от поданной апелляционной жалобы и прекратить апелляционное производство.

Руководствуясь ст. 303 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

принять отказ административного истца ФИО1 от апелляционной жалобы на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 22.05.2023.

Апелляционное производство по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 22.05.2023 прекратить.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи