Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2025 года.
Дело № 2а-302/2025
УИД № 27RS0021-01-2025-000268-76
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
п. Переяславка 09 июля 2025 года
Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Дубс Н.В.,
с участием административного истца - помощника прокурора Бурдинского А.И.,
административного ответчика ФИО79
при секретаре судебного заседания Аджигуловой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования – городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо к Совету депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, главе городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО14. о признании бездействия должностного лица – главы городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо ФИО13., выраженное в непринятии мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, связанного с предоставлением ФИО17 двух земельных участков в безвозмездное пользование и собственность за плату, незаконным, признании незаконным бездействие Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо, выраженное в непринятии решения об удалении главы поселения ФИО15 в отставку в связи с утратой доверия, досрочном прекращении полномочий главы городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо ФИО16. в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, предусмотренных законоположениями о противодействии коррупции,
установил:
административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, главе городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 о признании бездействия должностного лица – главы городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо ФИО18 выраженное в непринятии мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, связанного с предоставлением ФИО21 двух земельных участков в безвозмездное пользование и собственность за плату, незаконным, признании незаконным бездействие Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо, выраженное в непринятии решения об удалении главы поселения ФИО19. в отставку в связи с утратой доверия, досрочном прекращении полномочий главы городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо ФИО20. в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, предусмотренных законоположениями о противодействии коррупции.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района во исполнение приказа прокурора Хабаровского края от 15.08.2023 № 291 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» дана оценка исполнения должностным лицом - главой городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО22 С.В. требований законодательства о противодействии коррупции по вопросам принятия мер по урегулированию конфликта интересов при предоставлении земельных участков своей матери ФИО23.
В соответствии с распоряжением от 19.04.2019 № 1 ФИО24. вступил в должность главы городского поселения с 19.04.2019. Матерью главы городского поселения ФИО25.А., в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в администрацию муниципального района имени Лазо 15.10.2021 с использованием ФИС «На Дальний Восток» подано заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 1 120 кв.м, в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка (позже участку присвоен кадастровый №, расположен в р.п. Переяславка, района имени Лазо Хабаровского края). Заявление по компетенции передано для рассмотрения в администрацию городского поселения «Рабочий поселок Переяславка». По результатам рассмотрения данного заявления администрацией городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» вынесено постановление от 19.11.2021 № 567 «Об утверждении схемы размещения земельного участка, местоположение земельного участка: Хабаровский край, имени Лазо район», которым утверждена схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в кадастровом квартале № местоположение земельного участка: Хабаровский край, имени Лазо район, общей площадью 1 220 кв.м. Постановление подписано главой поселения ФИО26. Позже, администрацией городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо, в лице главы городского поселения ФИО27. заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования вышеуказанным земельным участком с кадастровым номером № Кроме того, постановлением администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо от 21.11.2022 № «О перераспределении земельных участков и предоставлении в собственность за плату земельного участка ФИО29 ФИО2», в собственность ФИО34 за плату предоставлен земельный участок с кадастровым номером ФИО28, площадью 1800 кв.м., расположенный по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, р.<адрес>. Постановление подписано главой поселения ФИО30. ДД.ММ.ГГГГ проведена государственная регистрация права собственности на данный земельный участок. По информации Управления Губернатора и Правительства края по противодействию коррупции от ДД.ММ.ГГГГ уведомление от ФИО31. о возникновении конфликта интересов не поступало. Таким образом ФИО32., являясь главой городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, состоящий в близком родстве с ФИО33., имея личную (имущественную) заинтересованность в предоставлении последней двух земельных участков: в безвозмездное пользование и собственность за плату, не уведомил высшее должностное лицо субъекта РФ о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не исключил своего участия в качестве должностного лица, занимающего муниципальную должность и уполномоченного на принятие решения о предоставлении земельных участков, в процедуре предоставления ФИО35 двух указанных земельных участков и регистрации права на один из них, а также не принял мер по предотвращению сложившегося конфликта интересов. Непринятие главой поселения ФИО36. мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, свидетельствует о его бездействии, негативным последствием которого может являться существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства. В связи с установленными нарушениями законодательства о противодействии коррупции, прокуратурой района председателю Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо 28.08.2024 внесено представление. По результатам рассмотрения Советом депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо принято решение представление удовлетворить. Однако, поскольку факты нарушений были допущены в 2021 - 2022 годах главой поселения, который переизбрался в сентябре 2024 года и вступил в должность на новый срок, Совет депутатов решил указать главе ФИО1 о неукоснительном соблюдении законодательства, в том числе Федерального закона № 273-ФЗ, Закона Хабаровского края № 272, Устава городского поселения. В связи с чем, принятые Советом депутатов меры ответственности к главе поселения не отвечают требования антикоррупционного законодательства и является несоразмерной реакцией на допущенное нарушение. Непринятие Советом депутатов решения об удалении главы поселения в отставку в связи с утратой доверия, свидетельствует о его бездействии, негативным последствием которого может являться существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства.
Представитель административного ответчика совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, согласно телефонограммы, просила рассмотреть дело без её участия. Согласно представленного отзыва, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, поскольку решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» от 17.10.2024 № 68 рассмотрено представление прокурора от 28.08.2024 № 4-01.2024 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в соответствии с которым решение об удалении главы городского поселения в отставку не принято, поскольку нарушение порядка уведомления Губернатора Хабаровского края о возможном возникновении конфликта интересов, предусмотренного ст. 4.1. Закона Хабаровского края от 26.07.2017 № 272, имело место в 2021 и 2022 гг. — срок полномочий главы городского поселения, действующего в указанный период, окончен 17.09.2024. Исковые требования о досрочном прекращении полномочий главы прямо вытекают из несогласия административного истца с решением представительного органа муниципального образования, также на несогласие с указанным решением административный истец прямо указывает в тексте искового заявления. Хоть и просительная часть иска не содержит требований об оспаривании решения Совета депутатов городского поселения от 17.10.2024 № 68, характер спорных правоотношений прямо подпадает под отношения, предусмотренные главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ «Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих». Учитывая, что решение № 68 представительным органом было вынесено 17.10.2024, трехмесячный срок для предъявления иска истек 17.01.2025, исковое заявление административным истцом подано 25.02.2025 — за пределами срока исковой давности, просит суд применить срок исковой давности. Кроме того распоряжением главы городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 19.04.2019 № 1 «О вступлении в должность главы городского поселения» ФИО1 вступил в должность главы городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» с 19.04.2019. Решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 17.06.2024 № 50 назначены выборы главы городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края на 08.09.2024.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии района имени Лазо Хабаровского края от 16.09.2024 № 118/842-8 проведенные выборы главы городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края признаны состоявшимися и действительными, главой городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» признан избранным ФИО1, набравший наибольшее количество голосов избирателей. ФИО1 вступил в должность главы городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» с 17.09.2024. В соответствии с ч. 4.1. ст. 30 Устава городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края глава городского поселения приступает к исполнению полномочий с момента вручения решения Совета депутатов городского поселения об избрании и прекращает их с момента вступления в должность вновь избранного главы городского поселения. Следовательно, полномочия главы городского поселения, избранного 19.04.2019, прекращены 17.09.2024 в связи с истечением срока полномочий и вступлении в должность вновь избранного главы. Запрет на избрание главой городского поселения лица, ранее допустившего нарушение антикоррупционного законодательства, закон не предусматривает, а нарушений антикоррупционного законодательства главой городского поселения в период исполнения своих полномочий, возникших с 17.09.2024, не допущено. Учитывая изложенное, отсутствуют основания для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий главы городского поселения за совершение им правонарушения, выразившегося в неисполнении обязанностей, несоблюдении запретов к ограничений, установленных в целях противодействия коррупции, в период исполнения главой своих полномочий в период с 19.04.2019 по 17.09.2024. Кроме того ФИО1, будучи лицом, подконтрольным подотчетным Совету депутатов, направил уведомления о возможном возникновении конфликта интересов при предоставлении земельного участка 16.11.2022, 04.02.2022, 29.10.2021 в комиссию по урегулированию конфликтов интересов Совета депутатов городского поселения. ФИО1 самостоятельно приняты достаточные меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, уведомление о возможном возникновении конфликта интересов в неустановленном порядке не может служить основанием для досрочного прекращения полномочий, поскольку данные обстоятельства должны быть оценены как несущественный проступок. Кроме того, передача земельного участка ФИО2 была осуществлена в полном соответствии с земельным законодательством РФ, нарушений положений Земельного кодекса РФ не допущено, иные претенденты на получение спорного земельного участка при предоставлении его ФИО2 отсутствовали, что указывает на то, что права и законные интересы граждан нарушены не были. Считает требования административного иска и.о. прокурора района имени Лазо Хабаровского края к Совету депутатов городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края и главе городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края о досрочном прекращении полномочий главы городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, предусмотренных законоположениями о противодействии коррупции, необоснованными, несостоятельными и не подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика ФИО4
Представитель административного истца – старший помощник прокурора Бурдинский А.И. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить, по поводу срока обращения в суд с настоящим иском пояснил, что в данном случае необходимо применить ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ. Как следует из п. 9 ст.16 Федерального закона №33, принятие решение об удалении главы муниципального образования в отставку, является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования, то есть обязанность удалить главу в отставку, относится к исключительной обязанности представителя органа муниципального образования, который в настоящее время может принять данное решение, однако представительный орган бездействовал по данному факту, что подтверждается ответом Совета депутатов. Совет депутатов указали Главе на недопустимость совершения впредь подобных правонарушений, и в нарушении прямого указания Федерального закона №273, не приняли решение об удалении главы в отставку, фактически представительный орган по данному факту бездействовал.
Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.02.2005 N 84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, при этом само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностные лица устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.
Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения (статья 3, часть 2; статья 12; статья 32, части 1 и 2; статьи 130 и 131). При этом в Российской Федерации обеспечивается реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. На это указывается в пункте 1 статьи 3 ратифицированной Российской Федерацией Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года.
Согласно статье 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Из этого конституционного принципа в его взаимосвязи с другими предписаниями Конституции Российской Федерации, в том числе закрепленными в ее статьях 1 (часть 1), 3 (часть 2), 5 (часть 2), 12, 15 (часть 1), 66 (части 1 и 2), 76, 130, 131, 132, 133, вытекает, что деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам.
Для того чтобы обеспечить реализацию указанных конституционных положений, а также защитить права граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и вместе с тем гарантировать муниципальным образованиям защиту от необоснованного вмешательства в их деятельность, Российская Федерация как суверенное государство вправе предусмотреть адекватные меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "131-ФЗ) одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
Федеральный закон от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2).
В соответствии с абзацем 20 части 1 этой же статьи выборное должностное лицо местного самоуправления относится к лицам, замещающим муниципальную должность.
В соответствии с частью 4.1 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 10 названного Федерального закона под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона N 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого Закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").
Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.
В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 4.1 статьи 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 2015 года N 650 руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления рекомендовано обеспечить издание нормативных правовых актов, определяющих порядок сообщения государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (подпункт "б" пункта 8).
В силу ст. 4.1 Закона Хабаровского края от 26.07.2017 № 272 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О противодействии коррупции» в отношении граждан, претендующих на замещение муниципальной должности, и лиц, замещающих муниципальные должности» (далее - Закон Хабаровского края № 272) лицо, замещающее муниципальную должность, сообщает о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, путем направления Губернатору края через уполномоченный орган письменного уведомления.
Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением от 19.04.2019 № 1 ФИО37 вступил в должность главы городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края с 19.04.2019.
На основании приказа прокурора Хабаровского края от 15.08.2023 № 291 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» прокуратурой района имени Лазо Хабаровского края была проведена проверка, в ходе которой выявлено неисполнение должностным лицом - главой городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО78 требований законодательства о противодействии коррупции по вопросам принятия мер урегулирования конфликта интересов при предоставлении земельных участков его матери ФИО38
15.10.2021 ФИО39. с использованием Федеральной информационной системы (далее - ФИС) «На Дальний Восток» в администрацию городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края подано заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 1 220 кв.м в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, ФИО40, впоследствии участку присвоен кадастровый номер (далее - к /н) №
По результатам рассмотрения данного заявления администрацией городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» вынесено постановление от 19.11.2021 №567 «Об утверждении схемы размещения земельного участка, местоположение земельного участка: Хабаровский край, имени Лазо район», которым утверждена схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в кадастровом квартале №, местоположение земельного участка: Хабаровский край, имени Лазо район, общей площадью 1 220 кв.м. Постановление подписано главой поселения ФИО41
04.02.2022 администрацией городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо в лице главы городского поселения ФИО42 договор № безвозмездного пользования вышеуказанным земельным участком с к/н ФИО43 сроком на пять лет.
Кроме того, постановлением администрации от 21.11.2022 № 524 «О перераспределении земельных участков и предоставлении в собственность за плату земельного участка ФИО44., подписанным главой поселения ФИО45. в собственность за плату предоставлен земельный участок с к/н 27:08:№, площадью 1 800 кв.м, по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, р.<адрес>
Перераспределение земельных участков осуществлено на основании соглашения №, заключенного 24.11.2022 между администрацией городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края в лице главы городского поселения ФИО46
21.12.2022 осуществлена государственная регистрация права собственности на данный земельный участок.
ФИО47.
Согласно информации, предоставленной Управлением Губернатора и Правительства края по противодействию коррупции от 13.08.2024 № 19.3.63-13063, антикоррупционные проверки в отношении главы городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» района имени Лазо ФИО77. управлением не осуществлялись, материалы проверки и уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (в том числе по факту предоставления в собственность земельного участка матери ФИО76 в комиссию по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований, установленных законодательством РФ о противодействии коррупции, не поступали, на заседаниях комиссии не рассматривались.
О возможном конфликте интересов ФИО48 уведомил Совет депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка», направив соответствующие уведомления от 06.11.2022, от 29.10.2021, от 04.02.2022, которые были рассмотрены комиссией по урегулированию конфликта интересов, по результатам рассмотрения нарушений не выявлено.
В соответствии с Уставом городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края Глава городского поселения избирается на муниципальных выборах гражданами, проживающими на территории городского поселения и обладающими избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (п. 2 ст. 30 Устава).
Глава городского поселения подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов (п. 7 ст. 30 Устава).
В исключительной компетенции Совета депутатов находится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п. 9 ст. 20 Устава).
В силу ст. 169 ГК РФ сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна и влечет последствия, установленные ст. 167 настоящего Кодекса.
Из разъяснений, данных в п. 85 абз. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что для применения ст. 169 ГК РФ необходимо установить, что цель сделки, а также права и обязанности, которые стороны стремились установить при ее совершении, либо желаемое изменение или прекращение существующих прав и обязанностей заведомо противоречили основам правопорядка или нравственности, и хотя бы одна из сторон сделки действовала умышленно.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как видно из материалов дела, ФИО49. с 15.07.2021 являлась собственником земельного участка с к/н № площадью 1400 кв.м, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, из категории земель - земли населенных пунктов, имеющего местоположение: Хабаровский край район имени Лазо, р.<адрес>.
27.10.2021 в администрацию городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края поступило заявление ФИО75. о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ проект договора безвозмездного пользования испрашиваемым земельным участком и иные документы передавались с использованием Федеральной информационной системы - ФИС «На Дальний Восток».
По результатам рассмотрения указанного заявления ФИО50 был предоставлен земельный участок общей площадью 1200 кв.м, заключен договор безвозмездного пользования участком (участку присвоен к/н №).
В дальнейшем ФИО53. на основании постановления администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 21.11.2022 приобрела в собственность за плату земельный участок с к/н №, образованный в результате перераспределения земельного участка с к/н 27:08:<адрес>, собственником которого являлась ФИО51., и земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена.
Перераспределенный земельный участок находится между участками, предоставленным ФИО52 в пользование по договору от 04.02.2022 и участка, площадью 1400 кв.м., находившегося у нее в собственности. Данных о том, что перераспределенный участок, площадью 400 кв.м., мог быть предоставлен в собственность или в пользование иному лицу как самостоятельный объект, истцом не представлено.
Расчет выкупной цены земельного участка произведен в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 30.06.2015 № 159-пр «Об утверждении Правил определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в государственной собственности Хабаровского края, землями и (или) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Хабаровского края». Сведений о том, что расчет произведен неверно, истцом не сообщено.
Действительно, в нарушение приведенных выше положений закона ФИО54 являясь главой поселения и подписывая от имени муниципального образования документы о предоставлении земельных участков его матери, не направил Губернатору края через уполномоченный орган письменные уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
Решением суда района имени Лазо Хабаровского края от 20 января 2025 года (в окончательной форме изготовлено 12 февраля 2025 года) по гражданскому делу №2-37/2025 исковые требования прокурора района имени Лазо действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании незаконными постановления администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края: от 19.11.2021 года № 567 и от 21.11.2022 года № 524; о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком от 04.02.2022 года № 1/22, применить последствия недействительности сделки; о признании недействительным соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности с земельными участками, находящимися в частной собственности от 24.11.2022 года № 46/22, применить последствия недействительности сделки; аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости от 21.12.2022 года с номером 27:08:№/2022-1 государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:08:№433 ФИО2, удовлетворены. Признано постановление администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края: от 19.11.2021 года № об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в кадастровом квартале 27№, общей площадью 1220 кв.м. незаконным. Признано постановления администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 21.11.2022 года № 524 о перераспределении земельных участков и предоставлении в собственность за плату земельного участка ФИО55 ФИО2 незаконным. Признано недействительным соглашение о перераспределении земельных участков: с кадастровым номером 27:№ общей площадью 1400 кв.м. находящийся в государственной неразграниченной собственности, расположенного по адресу: Хабаровский край район имени Лазо р.<адрес> земельным участком, находящимися в частной собственности с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м. от 24.11.2022 года № 46/22, заключенный между администрацией городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, в лице главы городского поселения № ФИО3 и ФИО56 ФИО2. Применены последствия недействительности сделки, аннулирована запись в Едином государственном реестре недвижимости от 21.12.2022 года с номером 27:08:0010225:ФИО57 государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:08:ФИО58 ФИО2. Признан недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 27:08:ФИО60 общей площадью 1220 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, в лице главы городского поселения ФИО61 ФИО3 и ФИО59 ФИО2, применив последствия недействительности сделки, возвращен земельный участок с кадастровым номером 27:08:ФИО62 общей площадью 1220 кв.м., администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 27.05.2025 решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 20.01.2025 отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении иска прокурора района имени Лазо Хабаровского края отказано.
Согласно вышеуказанного апелляционного определения, данных о том, что на указанные земельные участки претендовали иные лица и их права были нарушены в связи с предоставлением земельных участков ФИО63 Н.А., что выкупная стоимость земельного участка, оплаченная ФИО64 по платежному поручению от 19.12.2022, не соответствует требованиям Постановления Правительства Хабаровского края от 30.06.2015 № 159-пр, а также о том, что имелись какие-либо законные основания для отказа в предоставлении ФИО65. испрашиваемых земельных участков, материалы дела не содержат, представителем административного истца об этом не сообщено. Сам по себе факт занятия ФИО67 указанной должности не мог служить безусловным основанием для ограничения прав его матери, постановки ее в худшее положение относительно иных лиц. Кроме того, письменные уведомления о возникновении личной заинтересованности были направлены ФИО66. в Совет депутатов городского поселения, который пришел к выводу об отсутствии конфликта интересов в данной ситуации.
Данные обстоятельства в силу ч.2 ст.61 ГПК РФ является (преюдициальным) обязательным для суда, не доказывается вновь и не подлежит оспариванию при рассмотрении настоящего дела.
Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
Указанные факты административным истцом в своем заявлении не приведены.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в части признания незаконным бездействие должностного лица – главы городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо ФИО69., выраженное в непринятии мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, связанного с предоставлением ФИО68. двух земельных участков в безвозмездное пользование и собственность за плату, досрочном прекращении полномочий главы городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, предусмотренных законоположениями о противодействии коррупции.
Рассматривая административные исковые требования относительно признания незаконным бездействия Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо, выраженное в непринятии решения об удалении главы поселения ФИО70 в отставку в связи с утратой доверия, ходатайство представителя административного ответчика о применении срока исковой давности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Так, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218).
В соответствии с частью 1, пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования за несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
Часть 11.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
В соответствии с пунктом 10 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
Одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом "О противодействии коррупции", Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами". (пункт 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в частности, порядок принятия оспариваемого решения.
Частями 3 - 16 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлен порядок рассмотрения представительным органом муниципального образования вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку и принятия решения по данному вопросу.
При этом в соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 74.1 Федерального закона №131-ФЗ при рассмотрении представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены: заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку; предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (часть 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).
О возможном конфликте интересов ФИО5 уведомил Совет депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка», направив соответствующие уведомления от 06.11.2022, от 29.10.2021, от 04.02.2022.
Указанные уведомления были рассмотрены комиссией по урегулированию конфликта интересов, по результатам рассмотрения нарушений выявлено не было.
Решение № 68 представительным органом было вынесено 17.10.2024, направлено прокурору и получено последним 18.10.2024, трехмесячный срок для предъявления иска истек 18.01.2025, исковое заявление административным истцом подано 25.02.2025 - за пределами срока исковой давности.
Доводы представителя административного истца ФИО6 о том, что Совет депутатов в своем решении указал Главе на недопустимость совершения впредь подобных правонарушений, и в нарушении прямого указания Федерального закона, не принял решение об удалении главы в отставку, фактически представительный орган по данному факту бездействовал, и поэтому данное нарушение является длящимся, суд находит несостоятельными.
В настоящем деле не установлено обстоятельств, в силу которых у административного ответчика Совета депутатов сохраняется обязанность в течение какого-либо срока совершить соответствующее действие, соответственно нет оснований утверждать, что срок обращения в суд, предусмотренный частью 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административным истцом не пропущен.
В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска, когда иные доводы судебной проверке не подлежат.
В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ).
Оснований для признания уважительности причины пропуска прокуратурой установленного срока для обращения в суд с административным иском не имеется.
При таких обстоятельствах, требование административного истца о признании незаконным бездействия Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо в соответствии с которым вопрос о досрочном прекращении полномочий главы городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» ФИО1 на рассмотрение Совета депутатов не вынесен не подлежит удовлетворению в связи с пропуском срока обращения в суд с данным требованием.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования – городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо к Совету депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, главе городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 о признании бездействия должностного лица – главы городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо ФИО72., выраженное в непринятии мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, связанного с предоставлением ФИО71 двух земельных участков в безвозмездное пользование и собственность за плату, незаконным, признании незаконным бездействие Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо, выраженное в непринятии решения об удалении главы поселения ФИО73 в отставку в связи с утратой доверия, досрочном прекращении полномочий главы городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо ФИО74. в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, предусмотренных законоположениями о противодействии коррупции – отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Дубс