Дело № 2а-352/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Кабанск 13 марта 2025 года
Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Бадмаевой Е.В., при секретаре Мисюра Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО СП «Выдринское» Кабанского района Республики Бурятия о признании незаконным пункта 2 Постановления от 7 апреля 2022 года № 31 «Об отмене постановлений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО СП «Выдринское» Кабанского района Республики Бурятия (далее– администрация МО СП «Выдринское») о признании незаконным пункта 2 Постановления от 7 апреля 2022 года № 31 «Об отмене постановлений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно».
Требования мотивированы тем, что ФИО1, являясь многодетной матерью, с апреля 2013 г. состояла на учете в администрации на получение земельного участка в собственность бесплатно. Постановлением администрации МО СП «Выдринское» от 22 мая 2015 г. № 37 «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО1 в с. Выдрино» административному истцу предоставлен земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Указанное постановление ФИО1 не получала, о предоставлении земельного участка не знала, в связи с чем не зарегистрировала свое право собственности на земельный участок в установленном законом порядке. Обжалуемым постановлением постановление о предоставлении ФИО1 земельного участка отменено, его копию также не получала. Копии постановления от 22 мая 2015 г. и постановления от 7 апреля 2022 г. получены административным истцом после личного обращения в администрацию 4 декабря 2024 г. Ссылаясь на необоснованность пункта 2 постановления администрации МО СП «Выдринское» от 7 апреля 2022 года № 31 «Об отмене постановлений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно», нарушающего ее право собственности, административный истец ФИО1 просит признать его незаконным и отменить.
28 февраля 2025 г. в суд поступило уточненное административное исковое заявление ФИО1, согласно которому административный истец просит признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.
Определением Кабанского районного суда от 11 марта 2025 г., занесенным в протокол судебного заседания, в принятии уточненного административного искового заявления отказано по мотиву того, что одновременно меняется предмет и основание административного иска, уточнение к административному исковому заявлению по своей сути является новым требованием, которое подлежит рассмотрению в порядке отдельного искового судопроизводства.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте его проведения, направила письменные объяснения, в которых просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи на базе Бабушкиной постоянной сессии Кабанского районного суда Республики Бурятия административный истец ФИО1 просила административный иск удовлетворить, указывая на то, что копию постановления о предоставлении ей земельного участка в собственность она не получала, как и копию обжалуемого постановления, кроме того не получала и письмо администрации, направленное ей в мае 2016 г., при этом место жительства не меняла. О нарушении ее прав стало известно после личного обращения в администрацию 3 декабря 2024 г., копию обжалуемого постановления получила 4 декабря 2024 г. В настоящее время с учета снята, земельный участок так и не получила, в связи с чем полагала нарушенными ее права, как многодетной матери.
Представитель административного ответчика администрации МО СП «Выдринское» в судебное заседание не явился, Глава-руководитель МО СП «Выдринсоке» ФИО2 в заявлении просила о рассмотрении дела в их отсутствие, направив отзыв и письменные пояснения по делу, из содержания которых следует, что ФИО1 состояла на учете на получение земельного участка в собственность бесплатно с апреля 2013 г., категория «лица, имеющие трех и более детей», номер в очереди первый. Постановлением администрации МО СП «Выдринское» № 37 от 22.05.2015 г. ФИО1 предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №. Напоминанием о необходимости оформить в установленном порядке предоставленный участок за исходящим № 630 от 18 мая 2016 г. направлено посредством почтовой связи. Поскольку ФИО1 земельный участок предоставлен в соответствии с законом Республики Бурятия № 115-III от 16.10.2002 «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности», она была снята с учета, дополнительных решений по указанному факту не выносилось. В течении длительного времени ФИО1 не использовала предоставленное ей право, предоставленный земельный участок в установленном законом порядке не зарегистрировала, в администрацию по вопросу о предоставлении земельного участка, о движении в очереди и другим вопросам до 3 декабря 2024 года не обращалась. В настоящее время ФИО1 не может быть поставлена на учет на получение земельного участка в собственность в категории «лица, имеющие трех и более детей», так как все дети являются совершеннолетними. 14 декабря 2020 г. прокурором Кабанского района в адрес администрации МО СП «Выдринское» на основании сведений, полученных из Росреестра, вынесено представление об устранении нарушений в сфере земельного законодательства. В целях устранения нарушений в сфере земельного законодательства МО СП «Выдринское» вынесено постановление № 31 от 7 апреля 2022 г. «Об отмене постановлений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно».
Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.
Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.
Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 в апреле 2013 г. постановлена на очередь как многодетная семья на получение бесплатно земельного участка в собственность в соответствии с Законом Республики Бурятия от 16 октября 2002 г. N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности". Согласно списку на выделение бесплатных земельных участков МО СП «Выдринское» от 1 апреля 2015 г. ФИО1 имеет первый порядковой номер в очереди на предоставление земельного участка.
Постановлением администрации МО СП «Выдринское» № 37 от 22 мая 2015 г. «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО1 в с. Выдрино», административному истцу предоставлен земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов муниципального образования сельское поселение «Выдринское», местоположение: <адрес>, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. В п. 2 постановления определено, что право собственности на указанный земельный участок подлежит государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия.
Вместе с тем, доказательств направления копии указанного постановления ФИО1 не имеется, из пояснений самой ФИО1 следует, что копию постановления не получала, соответственно не была осведомлена о выделении ей земельного участка.
Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета 1 марта 2022 г.
Административным ответчиком к отзыву на административный иск проложена копия уведомления исходящий № 630 от 18 мая 2016 г., адресованная административному истцу, согласно которому последняя проинформирована о выделении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как многодетной матери, состоящей на учете в администрации, предложено в срок до 28 мая 2016 г. оформить земельный участок в аренду на 20 лет.
Из пояснений ФИО1 следует, что указанное уведомление она также не получала, при этом доказательств его направления либо вручения административным истцом не представлено, кроме того, указанное уведомление адресовано ФИО1 по адресу: <адрес>, тогда как ФИО1 проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Таким образом, учитывая, что уполномоченный орган не направлял ФИО1 копию постановления о выделении земельного участка, а также уведомление, у административного истца не возникло условий для реализации права на приобретение земельного участка.
Пунктом 2 Постановления администрации МО СП «Выдринское» № 31 от 7 апреля 2022 г. «Об отмене постановлений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно» отменено постановление администрации МО СП «Выдринское» № 37 от 22 мая 2015 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, в собственность бесплатно.
Из пояснений административного истца ФИО1 следует, что копию обжалуемого постановления не получала, о его вынесении стало известно после личного обращения в администрацию 3 декабря 2024 г. Копию обжалуемого постановления, а также постановления администрации от 22 мая 2015 г. № 37 получены ею 4 декабря 2024 г., что не оспаривается административным ответчиком и подтверждается его письменным отзывом.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, оспаривается решение, принятое 7 апреля 2022 г., ФИО1 стало известно о нарушении ее прав 3 декабря 2024 г., а потому суд приходит к выводу о предъявлении административного иска 17 февраля 2025 г. в установленный срок.
Обращаясь в суд с требованием о признании незаконным пункта 2 Постановления администрации МО СП «Выдринское» № 31 от 7 апреля 2022 г. «Об отмене постановлений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно», административный истец ссылается на нарушение ее прав на приобретение земельного участка, предусмотренных законом, до настоящего времени право на получение земельного участка на основании Законом Республики Бурятия от 16 октября 2002 г. N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" не реализовано.
Рассматривая требования административного истца об отмене пункта 2 вышеуказанного постановления администрации, суд учитывает следующее.
Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2013 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.
Более того, решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, о чем упоминается в пункте 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 года N 9-П о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Звениговский муниципальный район" Республики Марий Эл.
Как следует из вышеприведенных норм права, ранее принятый муниципальный акт может быть отменен в порядке самоконтроля, однако как установлено администрация МО СП «Выдринское» каких-либо проверочных мероприятий не проводила.
Вместе с тем, оспариваемое постановление не мотивировано, не содержит ссылок на конкретные нормы права, которые были нарушены, не содержит собственной оценки допущенных нарушений, а также оснований и поводов к его принятию, в связи с чем не может быть признано отвечающим требованиям обоснованности.
В отзыве на административный иск представителем административного ответчика указано на представление прокурора Кабанского района от 14 декабря 2020 г. об устранении нарушений в сфере земельного законодательства, что послужило поводом к вынесению обжалуемого постановления. Однако, представлением прокурора указано на необходимость расторжения договора аренды земельного участка, заключенного между администрацией и ФИО3, при этом правовой оценки постановлению о предоставлении земельного участка ФИО1 в представлении не содержится, как и предложения о необходимости его отмены. При таких обстоятельствах вышеназванное представление прокурора не могло являться безусловным основанием к принятию оспариваемого постановления.
Доводы представителя административного ответчика о том, что ФИО1 на протяжении длительного времени не обращалась в администрацию, не реализовала свое право и не оформила земельный участок, как и довод о том, что ФИО1 не может быть поставлена на учет на получение земельного участка в собственность в категории – лица, имеющие трех и более детей, так как все дети достигли возраста совершеннолетия, правового значения не имеют, и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Суд также учитывает, что в порядке самоконтроля орган местного самоуправления вправе отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. Следует отметить, что ФИО1 с учета на получение земельного участка как многодетная семья снята, до настоящего времени право на получение земельного участка, предусмотренное Законом Республики Бурятия от 16 октября 2002 г. N 115-III, не реализовано. Фактически оспариваемым пунктом постановления ФИО1 лишена гарантированного права на бесплатное предоставление земельного участка.
Совокупность исследованных в судебном заседании документов и установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют о том, что действия административного ответчика по принятию оспариваемого пункта постановления фактически свидетельствуют о злоупотреблении правом. Доказательств обоснованности вынесенного пункта постановления административным ответчиком не приведено.
В случае установления противоречий закону администрация должна была принять меры по их устранению, учитывая при этом интересы административного истца, чьи права закреплялись ранее вынесенным постановлением, а не действовать произвольно, прекращая право владения, пользования и распоряжения ФИО1 земельным участком, возникшего на основании отменяемого постановления.
Все изложенное в совокупности позволяет сделать вывод о том, что оспариваемый пункт 2 постановления администрация МО СП «Выдринское» от 7 апреля 2022 года № 31 «Об отмене постановлений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно» принят в отсутствие оснований, предусмотренных законом, и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем не может быть признан законным и подлежит отмене.
Согласно п. 4 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов.
В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Принимая во внимание, что административным истцом при обращении в суд с административным иском уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., суд полагает необходимым взыскать с административного ответчика судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в указанном размере в пользу административного истца ФИО1
Руководствуясь ст.ст. 177-181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным пункт 2 постановления администрация МО СП «Выдринское» Кабанского района Республики Бурятия от 7 апреля 2022 года № 31 «Об отмене постановлений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно».
Взыскать с администрации МО СП «Выдринское» Кабанского района Республики Бурятия в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 марта 2025 г.
Судья Е.В. Бадмаева