Решение по делу № 2А-1323/2025 от 06.08.2025 | Кировский районный суд г. Иркутска (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей,

представителя административного ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1323/2025 по административному исковому заявлению администрации города Иркутска к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Иркутска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО4 о признании незаконными пунктов 1, 3-23 предписания от 11.11.2024 № 2410/123-38/592-В/ПВП об устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Иркутска обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Иркутска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО4, в котором просит признать пункты 1, 3-23 предписания от 11.11.2024 № 2410/123-38/592-В/ПВП об устранении нарушений, вынесенного заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области - заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Иркутска ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО4, незаконными.

Административное исковое требование мотивировано тем, что в отношении администрации города Иркутска заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области - заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Иркутска ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО4 вынесено предписание от 11.11.2024 № 2410/123-38/592-В/ПВП об устранении нарушений. Проверка, на основании которой вынесено данное предписание, внесена в Единый реестр проверок под номером №. Утверждает, что предписание вынесено с существенным нарушением требований действующего законодательства, нарушает права и законные интересы органа местного самоуправления, возлагая на него обязанность по исполнению полномочий, не предусмотренных действующим законодательством, при этом исполнение отдельных пунктов не зависит от органа местного самоуправления. Пункт 2 предписания не оспаривается, поскольку исполнен органом местного самоуправления после его вынесения. В пункте 1 предписания указано, что администрацией города Иркутска не установлены номенклатура, объем, порядок создания и использования резерва технических (мобильных и стационарных) средств оповещения. Приведенные в предписании нормы закона не регулируют вопросы, связанные с номенклатурой, объемом и порядком создания и использования технических средств оповещения, включение их в предписание, по мнению органа местного самоуправления, является необоснованным. Указывает, что постановлением мэра города Иркутска от <адрес> № в редакции постановления мэра города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок создания, хранения, восполнения и использования местного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в целях гражданской обороны на территории города Иркутска, который согласован с прокуратурой Иркутской области. Номенклатура и объем местного резерва материального ресурса для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в целях гражданской обороны на территории города Иркутска утверждена постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановления администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отражен резерв оповещения и связи (носимые средства оповещения - 13 штук, радиостанции - 30 штук). Указанные средства оповещения и радиостанции находятся в наличии у ответственного исполнителя МКУ г. Иркутска «Безопасный город», в ходе проверки проверяющими должностными лицами не проверялся. Полагает, что требования Положения о системах оповещения населения выполнены органом местного самоуправления в полном объеме, следовательно, пункт 1 предписания является незаконным. В пункте 3 предписания указано, что администрацией города Иркутска не созданы запасы материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки, не проводятся инженерно-технические мероприятия по уменьшению демаскирующих признаков территории города Иркутска. Вместе с тем указывает, что ни одним правовым актом не установлена обязанность органа местного самоуправления по созданию таких запасов и проведению мероприятий, не установлены требования к порядку исполнения такой обязанности. В настоящее время нормативные правовые акты Российской Федерации в данном направлении не разработаны, методические рекомендации МЧС России отсутствуют. Полагает, что пункт 3 предписания не основан на требованиях законодательства, является неисполнимым. В пункте 4 предписания указано на невыполнение эвакуационной комиссией администрации города Иркутска мероприятий всестороннего обеспечения эвакуации: не организована доставка эвакуируемого населения до приемных эвакуационных пунктов безопасных районов. Утверждает, что ни одна из существующих норм права не устанавливает обязанность органов местного самоуправления организовать доставку эвакуируемого населения до приемных пунктов безопасных районов. В свою очередь, постановлением мэра города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены состав и положение об эвакуационной комиссии города Иркутска. Одной из задач эвакуационной комиссии города Иркутска является определение количества и выбор мест дислокации сборных эвакуационных пунктов, пунктов посадки на все виды транспорта, а также маршрутов пешей эвакуации на территории города Иркутска. Постановлением мэра города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №дсп утвержден перечень пунктов сбора эвакуации населения, пунктов посадки на транспорт эваконаселения на территории города Иркутска, постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №дсп утверждены маршруты эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в пределах границ муниципального образования город Иркутск. Согласно пункту 36 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № сборные эвакуационные пункты создаются решением глав местных администраций в населенных пунктах, из которых планируется эвакуация населения и своевременной доставки эвакуируемого населения к пунктам посадки населения на транспорт и исходным пунктам маршрутов пешей эвакуации. В соответствии с пунктом 40 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № решением высших должностных лиц субъекта Российской Федерации за границами зон опасностей (при этом, в соответствии с информацией, направленной в администрацию города Иркутска Министерством имущественных отношений Иркутской области в 2020-2021 годах, вся территория города Иркутска в случае военных действий будет являться зоной опасностей) создаются промежуточные пункты эвакуации по согласованию с МЧС субъекта. Основными задачами промежуточных пунктов эвакуации является прием, учет, перерегистрация и кратковременное размещение прибывшего эвакуируемого населения с последующей организованной отправкой в безопасные районы (пункт 41 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № До настоящего времени перечень промежуточных пунктов эвакуации Иркутской области до администрации города Иркутска не доведен. При этом до доведения указанного перечня исполнение рассматриваемого пункта предписания не будет возможно. В пункте 5 предписания установлено, что муниципальная система централизованного оповещения населения города Иркутска не соответствует проектно-сметной документации, разработанной в 2022 году: количество технических средств оповещения не соответствует проектно-сметной документации, разработанной в 2022 году. Исходя из Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предписания выдаются уполномоченным органом в случае выявления им нарушений обязательных требований в области гражданской обороны. Полагает, что неисполнение проектно-сметной документации не является основанием для выдачи предписания. Указанная проектно-сметная документация на развитие и модернизацию МАСЦО была разработана в 2022 году Акционерным обществом «Корпорация» Капитал-Технология» на основании муниципального контракта № (заказчик - муниципальное казенное учреждение города Иркутска «Безопасный город») и согласована с Главным управлением МЧС России по Иркутской области. Сметная стоимость строительства по объекту «Развитие и модернизация муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения города Иркутска» составила <данные изъяты> тысяч рублей, в целях реализации проектных решений разработана «Дорожная карта». В рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № А-61/22 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на развитие и модернизацию МАСЦО города Иркутска поставка и монтаж оборудования, в том числе оконечных устройств, а также формирование резерва материальных ресурсов ожидается поэтапно до 2026 года, в подтверждение чего дорожная карта предоставлена контролирующему органу в ходе проверки. Полагает, что рассматриваемый пункт предписания является необоснованным и неисполнимым в установленный срок. В пункте 6 предписания указано на то, что План гражданской обороны и защиты населения г. Иркутска не уточнен в части количества железнодорожного транспорта, привлекаемого для эвакуации и количества населения, подлежащего эвакуации этим видом транспорта; количества осужденных лиц, содержащихся под стражей при подсчете общей численности населения, подлежащего эвакуации. Указывает, что по состоянию на 1 января 2024 года были проведены все необходимые и доведенные до администрации города Иркутска уточнения в части количества железнодорожного транспорта, привлекаемого для эвакуации, и количества населения, подлежащего эвакуации эти видом транспорта, в соответствии с письмом Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» от 25 апреля 2023 года №. Уточнение перевозки эвакуируемого населения железнодорожным транспортом эвакуационной комиссией Иркутской области проводилось в марте 2024 года, соответственно все изменения будут внесены в установленном порядке до 25 января 2025 года. Эвакуация осужденных лиц, содержавшихся под стражей, проводится в соответствии с вновь принятым постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2023 №, доведенного до органов местного самоуправления Иркутской области в феврале 2024 года, соответственно все изменения были внесены в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, по мнению административного истца, отсутствие приведенных в рассматриваемом пункте предписания данных в Плане гражданской обороны и защиты населения г. Иркутска не является правонарушением. В пункте 7 предписания указано, что администрацией города Иркутска не в полном объеме созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, в частности не созданы запасы средств связи и оповещения, средств радиационной, химической и биологической защиты, средств радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, табачные изделия, свечи, дезактивирующие, дегазирующие вещества и растворы. Пункт 10 Положения о ГО и пункт 15.4 Приказа № относят к полномочиям органов местного самоуправления накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения. При этом обязанность по созданию запасов связи и оповещения, табачных изделий, свечей, средств радиационной, химической и биологической разведки приведенными актами не установлена. Обращает внимание на то, что ни одна из приведенных в пункте 7 предписания норм не обязывает органы местного самоуправления создавать запасы средств связи и оповещения, средств радиационной, химической и биологической защиты, средств радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, табачных изделий, свечей, дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов. Вместе с тем, постановлением мэра города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановления мэра города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок создания, хранения, восполнения и использования местного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в целях гражданской обороны на территории города Иркутска, который согласован с прокуратурой Иркутской области. Номенклатура и объем местного резерва материального ресурса для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в целях гражданской обороны на территории города Иркутска утверждены постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановления администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отражен резерв оповещения и связи (носимые средства оповещения - 13 штук, радиостанции - 30 штук), который находится в наличии у ответственного исполнителя МКУ г. Иркутска «Безопасный город», в ходе проверки проверяющими должностными лицами не проверялся. Также в соответствии с указанной номенклатурой созданы запасы дезинфицирующих веществ и растворов (дезинфицирующие средства личной гигиены объемом не менее 100 мл - 300 флаконов, средства для дезинфекции поверхностей 5 л - 1 канистра), хранящиеся в МУФП «Иркутская аптека», которые также не были проверены. При этом указывает, что органы местного самоуправления никакими полномочиями в части проведения радиационной, химической и биологической разведки не наделены. Обращает внимание на то, что требования приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» распространяются на организации, использующие и накапливающие средства радиационной и химической защиты. Учитывая вышеизложенное, у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по приобретению, хранению и использованию средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, в связи с чем, создание и хранение резерва указанного имущества гражданской обороны не может быть вменено в обязательства администрации города Иркутска по вопросам гражданской обороны, как нецелевое использование. В пункте 8 предписания установлено, что в администрации города Иркутска планирование укрытия населения в заглубленных помещениях проводится с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований: приспособление заглубленных помещений осуществляется не на основании соответствующих планов, согласованных с МЧС России, порядок приспособления заглубленных помещений для укрытия населения города Иркутска не соответствует разделу 5 ГОСТ Р 42.4.16-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования». Указывает, что раздел ГОСТ Р 42.4.16-2023 не устанавливает прямой обязанности органов местного самоуправления по приспособлению заглубленных помещений и порядка реализации такой обязанности, в частности неясно какие помещения считать заглубленными, относятся ли к ним те заглубленные помещения, которые не находятся в муниципальной собственности. Также их не устанавливают остальные указанные в рассматриваемом пункте предписания акты. Приспособление заглубленных помещений может осуществляться только после их обследования. Орган, к обязанностям которого отнесено такое обследование, до настоящего времени федеральным законодателем не определен. В соответствии с Рекомендациями исполнительным органам субъектов Российской Федерации по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны и иных объектов, предназначенных для укрытия населения на территории Российской Федерации (Письмо МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №), такая инвентаризация должна проводиться инвентаризационной комиссией в субъекте Российской Федерации, деятельность которой регламентируется изданием распорядительного или иного документа высшего должностного лица субъекта Российской Федерации либо постоянно действующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым утверждается положение, состав указанной комиссии, определяются задачи, целевые показатели и сроки проводимых инвентаризационных мероприятий (дорожная карта) в отношении защитных сооружений гражданской обороны и заглубленных помещений подземного пространства, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Приложением к указанному письму является Порядок проведения инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны и иных объектов, предназначенных для укрытия населения, в соответствии с которым составление перечня объектов, предназначенных для укрытия населения, оценка их технических характеристик и возможности приема укрываемых, составление ведомости состояния обеспеченности должно быть обеспечено вышеуказанными комиссиями субъектов Российской Федерации в срок до 18.10.2024. Однако у администрации города Иркутска нет информации ни о создании такой комиссии, ни о результатах ее деятельности по инвентаризации расположенных на территории города Иркутска защитных сооружений гражданской обороны. Полагает, что до проведения инвентаризации (обследования) заглубленных помещений у органа местного самоуправления нет никакой возможности обеспечить приспособление заглубленных помещений на основании соответствующих планов, согласованных с МЧС России. Полагает, что применение ГОСТ Р 42.4.16-2023 «Гражданская оборона. Приспособление заглубленных помещений для укрытия населения». Общие требования» является добровольным. Утверждает, что к обязательным требованиям, несоблюдение которых является основанием для выдачи предписания, указанный ГОСТ не относится. В пункте 9 предписания установлено, что администрацией города Иркутска не спланированы мероприятия по захоронению трупов животных, не созданы службы по захоронению трупов муниципального образования, в состав которой входят команды (группы) по срочному захоронению трупов нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, специально подготовленные для комплекса мероприятий по срочному захоронению трупов в военное и мирное время в составе сил гражданской обороны и сил единой государственной системы предупреждения ликвидации. Указывает, что никаким правовым актом на органы местного самоуправления не возложена обязанность по выполнению указанных в пункте 9 предписания действий. Из приказа № не следует обязанность органа местного самоуправления планировать мероприятия по захоронению трупов животных, создавать отдельные службы по захоронению трупов, кроме имеющегося МУП г. Иркутска «Ритуал». На основании имеющегося мобилизационного задания между администрацией города Иркутска и МУП г. Иркутска «Ритуал» заключено соглашение о проведении мероприятий по гражданской обороне местного уровня на территории города Иркутска, в частности по погребению в военное время. Пункты 10-12, 18 предписания устанавливают ряд нарушений требований законодательства о гражданской обороне, допущенных на защитном сооружении, расположенном по адресу: <адрес>. Однако защитное сооружение гражданской обороны находится на праве хозяйственного ведения у МУП «Водоканал» г. Иркутска. Полагает, что обеспечение соответствия имущества муниципальных предприятий, относящегося к защитным сооружениям, требованиям в области гражданской обороны к полномочиям собственника имущества действующим законодательством не отнесено. Пункты 13-16, 19-23 предписания устанавливают ряд нарушений требований законодательства о гражданской обороне, допущенных на защитном сооружении, расположенном по адресу: <адрес>. Поясняет, что в соответствии с постановлением мэра города Иркутска от 18.12.2003 № «О заключении договора пожертвования» администрация города Иркутска приняла в качестве пожертвования от <данные изъяты> <данные изъяты> по улице <адрес> в городе Иркутске. Согласно карте реестра муниципального имущества города Иркутска балансодержателем <данные изъяты> на праве оперативного управления № в соответствии с распоряжением от 16.02.2004 является <данные изъяты>». Согласно технической документации ранее подвальное помещение вышеуказанного здания использовалось Иркутским авиационным заводом в качестве защитного сооружения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» как убежище. В 2023 году администрацией города Иркутска было проведено комплексное обследование указанного защитного сооружения специализированной организацией ООО «ФАМА-Про». С учетом указанного обследования 27.09.2024 в ГУ МЧС России по Иркутской области направлены документы для перевода указанного защитного сооружения в статус «укрытие». После присвоения защитному сооружению статуса «укрытие» исполнение мероприятий, установленных пунктами 13-16, 19-23 предписания, утратит актуальность, так они распространяются только на защитные сооружения (основаны на Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583). В отношении пункта 17 предписания отмечает, что он не содержит указаний на место, где выявлено нарушение, из чего можно сделать вывод об отсутствии указанного нарушения.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 18 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» г. Иркутска.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 09 апреля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Иркутска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО5.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 06 мая 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Правобережному округу г. Иркутска отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Иркутска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО6.

В судебном заседании представители административного истца администрации города Иркутска ФИО1, ФИО2 на удовлетворении заявленного административного искового требования настаивали по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и письменных дополнениях к нему.

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО3 в судебном заседании заявленное административное исковое требование не признал по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, а также в дополнительных письменных пояснениях к ним, просил отказать в удовлетворении иска, полагая выданное предписание законным и обоснованным.

Административный ответчик заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Иркутска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО4, заинтересованные лица начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Иркутска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО5, начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Правобережному округу г. Иркутска отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Иркутска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО6, представитель заинтересованного лица Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Иркутска в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

При этом заинтересованным лицом - начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Иркутска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО5 в материалы административного дела представлены письменные пояснения, в которых он указывает, что доводы, изложенные в письменных возражениях, представленных представителем административного ответчика ФИО3, он поддерживает в полном объеме, просит административное исковое заявление администрации города Иркутска оставить без удовлетворения.

Представителем заинтересованного лица Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Иркутска ФИО7, действующим на основании доверенности, в материалы административного дела представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором он указал, что защитное сооружение по адресу: <адрес> находится на балансе предприятия, передано предприятию в хозяйственное ведение в составе объекта: административно-бытовой корпус, литеры Л, Л1. Все оборудование в защитном сооружении находится полностью в исправном состоянии, промаркировано, обслуживание производится в установленном порядке, в подтверждение чего представил фотоматериалы по состоянию на 27.05.2025. Кроме того, указал, что в 2024 году контрольно-надзорными органами МЧС России проверка защитного сооружения не проводилась.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия представителей сторон рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу требований части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска на основании распоряжения (решения) о проведении выездной проверки от 09.10.2024 № 2410/123-38/592-В/РВП в период с 23.10.2024 по 11.11.2024 в отношении администрации города Иркутска в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, на основании абзаца 2 части 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», абзаца 11 подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в связи с поручением Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107 проведена внеплановая выездная проверка. Учетный номер проверки 382415761927.

По результатам проведенной проверки составлен и в адрес администрации города Иркутска направлен акт внеплановой выездной проверки от 11.11.2024 № 2410/123-38/592-В/АВП, в котором отражены выявленные в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положением о гражданской обороне, иными нормативными правовыми актами нарушения в области гражданской обороны, а также вручено предписание об устранении нарушений от 11.11.2024 № 2410/123-38/592-В/ПВП со сроком исполнения 10.11.2025, в котором указано, что администрацией города Иркутска нарушены обязательные требования в области гражданской обороны, выявленные нарушения приведены в пунктах с 1 по 23 предписания.

20.12.2024 администрация города Иркутска обратилась в Главное управление МЧС России по Иркутской области с заявлением от 19.12.2024 о признании незаконным (недействительным) предписания от 11.11.2024 № 2410/123-38/592-В/ПВП.

Не согласившись с выданным предписанием, администрация города Иркутска обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая административное исковое требование администрации города Иркутска о признании указанного предписания незаконным, суд приходит к следующему выводу.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В пункте 2 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) предусмотрено, что государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту - Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ) определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

К основным задачам в области гражданской обороны отнесено, в том числе, предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты (статья 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ).

В пунктах 1 и 3 статьи 13.1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ предусмотрено, что федеральный государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

Таким федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку населения в области гражданской обороны;

создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;

обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения;

в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения;

определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее по тексту - Положение № 804), которое определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

В силу требований пункта 2 Положения № 804 подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Порядок организации и осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны устанавливают Правила государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2022 № 1052 (в ред. от 02.10.2023) «О государственном надзоре за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны».

Согласно пункту 4 названных Правил органом, уполномоченным на осуществление государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в субъектах Российской Федерации (далее соответственно - органы, осуществляющие государственный надзор, территориальные органы).

Как следует из пункта 22 Правил, инспекторами органов, осуществляющих государственный надзор, в отношении контролируемых лиц проводятся плановые и внеплановые проверки в форме документарных и (или) выездных проверок.

В соответствии с пунктом 28 Правил проверки проводятся инспекторами органов, осуществляющих государственный надзор, на основании распоряжений должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор, уполномоченных на издание распоряжения о проведении проверки.

Согласно пункту 31 Правил информация о плановых и внеплановых проверках объектов надзора, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений реализации полномочий подлежит внесению в единый реестр проверок.

Как следует из пункта 51 Правил, по результатам проверки непосредственно после ее завершения инспекторами органа, осуществляющего государственный надзор, составляется акт проверки в 2 экземплярах.

В силу требований пункта 61 Правил в случае выявления по результатам проверки нарушений реализации полномочий в области гражданской обороны инспектор органа, осуществляющего государственный надзор, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

а) выдать контролируемому лицу предписание по устранению нарушений с указанием сроков их устранения в соответствии с типовой формой предписания, утверждаемой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

б) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, профилактике их дальнейшего возникновения, а также по привлечению лиц, допустивших нарушение реализации полномочий в области гражданской обороны, к административной ответственности.

Сроки устранения выявленных нарушений реализации полномочий в области гражданской обороны устанавливаются инспектором органа, осуществляющего государственный надзор, с учетом характера нарушений и организационных, технических и материальных факторов, влияющих на их устранение (пункт 62 Правил).

Следовательно, проверка проведена уполномоченными на то должностными лицами Главного управления МЧС России по Иркутской области, порядок проведения проверки и оформления ее результатов, установленный законодательством, соблюден.

Из пункта 1 предписания следует, что администрацией города Иркутска не установлены номенклатура, объем, порядок создания и использования резерва технических (мобильных и стационарных) средств оповещения населения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения.

Как следует из пункта 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение № 804), основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

- создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе муниципальных и локальных систем оповещения населения;

- установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

- комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею.

В подпункте 15.2. пункта 15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее по тексту - Приказ № 687), предусмотрено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:

- по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации;

установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации;

сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

В пункте 28 Положения о системах оповещения населения, утвержденного совместным приказом МЧС России № 578 и Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020, закреплено, что для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных).

Номенклатура, объем, порядок создания и использования устанавливаются создающими резерв технических средств оповещения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых МЧС России исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как следует из материалов административного дела, во исполнение приведенной нормы постановлением мэра города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановления мэра города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок создания, хранения, восполнения и использования местного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в целях гражданской обороны на территории города Иркутска, согласованный с прокуратурой Иркутской области.

Номенклатура и объем местного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в целях гражданской обороны на территории города Иркутска утверждена постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановления администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отражен резерв технических средств оповещения и связи (носимые средства оповещения - 13 штук, радиостанции - 30 штук).

Указанные технические средства оповещения и радиостанции находятся в наличии у ответственного исполнителя МКУ г. Иркутска «Безопасный город». Однако в ходе проведения проверки должностными лицами надзорного органа наличие вышеуказанных средств не проверялось.

Доказательств обратному в материалы административного дела не представлено.

Ссылку представителя административного ответчика на положения пункта 7.10 СП 133.13330.2012 «Сети проводного радиовещания и оповещения в зданиях и сооружениях. Нормы проектирования», согласно которым на труднодоступных территориях в составе муниципальной системы оповещения используют мобильные средства оповещения (МКО, ВМКО, ГНКО), прошедшие испытания с учетом выполнения требований ГОСТ Р 42.3.01 и рекомендованные МЧС России, а также о том, что указанные в заявлении системы оповещения (радиостанции, носимые средства оповещения) не могут относиться к ТСО, по причине отсутствия прохождения испытаний с учетом требований ГОСТ Р 42.3.01 (соответствующие документы контролируемым лицом не представлены), суд находит несостоятельной, противоречащей фактическим обстоятельствам административного дела, поскольку в оспариваемом пункте предписания администрации города Иркутска в качестве нарушения вменено не установление номенклатуры, объема, порядка создания и использования резерва технических (мобильных и стационарных) средств оповещения населения.

Тогда как надзорный орган в своих возражениях ссылается на то, что системы оповещения (радиостанции, носимые средства оповещения) не соответствуют требованиям СП 133.13330.2012, не могут относиться к ТСО по причине отсутствия прохождения испытаний с учетом требований ГОСТ Р 42.3.01.

Вместе с тем, такое нарушение в оспариваемом предписании администрации города Иркутска надзорным органом не вменялось, ссылки на данное нарушение в предписании не имеется.

Поскольку номенклатура и объем местного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в целях гражданской обороны на территории города Иркутска утверждена постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановления администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №, а порядок создания, хранения, восполнения и использования местного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в целях гражданской обороны на территории города Иркутска утвержден постановлением мэра города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановления мэра города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № требование, изложенное в пункте 1 предписания, не соответствует закону, а потому исполнению не подлежит.

В пункте 3 предписания указано, что администрацией города Иркутска не созданы запасы материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки; не проводятся инженерно-технические мероприятия по уменьшению демаскирующих признаков территории города Иркутска.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

Как следует из пункта 11 Положения № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, являются: определение перечня объектов, подлежащих маскировке; разработка планов осуществления комплексной маскировки территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне, а также организаций, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения; создание и поддержание организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

В подпункте 15.5 пункта 15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее по тексту – Приказ № 687), предусмотрено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по световой и другим видам маскировки: определение перечня объектов, подлежащих маскировке; разработка планов осуществления комплексной маскировки территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки; проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне.

В силу требований пункта 1.1. СП 165.1325800.2014 требования к инженерно-техническим мероприятиям по гражданской обороне должны соблюдаться при подготовке документов территориального планирования и документации по планировке территорий, при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов и объектов гражданской обороны.

В пункте 10.1 СП 165.1325800.2014 «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне» Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90, утверждённого приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.11.2014 № 705/пр, предусмотрено, что подготовку к ведению маскировочных мероприятий на объектах и территориях следует осуществлять в мирное время заблаговременно, путем разработки планирующих документов, подготовки личного состава аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, а также накоплением имущества и технических средств, необходимых для их проведения.

В соответствии с пунктом 10.8 СП 165.1325800.2014 в городских округах и поселениях, на объектах капитального строительства, указанных в 1.1 настоящего свода правил, попадающих в зоны ведения маскировки, заблаговременно следует осуществлять инженерно-технические мероприятия по обеспечению: снижения параметров физических полей; снижения параметров упругих колебаний и гравитации объектов; по проверке и наладке отключения наружного освещения населенных пунктов и объектов капитального строительства; созданию ложных объектов, а также организационные мероприятия по подготовке и обеспечению световой маскировки производственных огней при подаче сигнала «Воздушная тревога».

В ходе проведения проверки администрацией <адрес> не представлены документы, подтверждающие планирование и осуществление мероприятий по определению перечня объектов, подлежащих маскировке; разработке планов осуществления комплексной маскировки территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне; созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки; проведению инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне.

Представленное в материалы административного дела постановление администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации мероприятий по комплексной, световой и другим видам маскировки на территории города Иркутска» о выполнении указанных мероприятий в полном объеме не свидетельствует.

Названным постановлением утверждены Положение об организации комплексной, световой и других видов маскировки при угрозе и ведении военных действий на территории города Иркутска (Приложение 1), Перечень организаций, выполняющих мероприятия по светомаскировке на подведомственных объектах, расположенных на территории города Иркутска, при угрозе и ведении военных действий (Приложение 2), Типовая инструкция для организации мероприятий по светомаскировке (Приложение 3).

В связи с чем, требование пункта 3 предписания является законным, обоснованным, подлежит исполнению.

В пункте 4 предписания указано, что эвакуационной комиссией администрации <адрес> не спланированы мероприятия всестороннего обеспечения эвакуации: не организована доставка эвакуируемого населения до приемных эвакуационных пунктов безопасных районов.

Как следует из пункта 9 Положения № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются: организация планирования, подготовки и проведения эвакуации; подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

Согласно пункту 9 Приказа № 687 для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий органами местного самоуправления и руководителями организаций заблаговременно в мирное время создаются эвакуационные комиссии. Эвакуационные комиссии возглавляются руководителями или заместителями руководителей соответствующих органов местного самоуправления и организаций.

Деятельность эвакуационных комиссий регламентируется положениями об эвакуационных комиссиях, утверждаемыми соответствующими руководителями гражданской обороны.

Согласно пункту 23 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2023 № 2056дсп (далее по тексту - Правила эвакуации), в целях обеспечения подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в органах и организациях определяются необходимые силы и средства, осуществляется их подготовка, а также формируются эвакуационные органы: эвакуационные комиссии; эвакоприёмные комиссии; сборные эвакуационные пункты; промежуточные пункты эвакуации; приёмные эвакуационные пункты; оперативные группы по эвакуации; группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения; пункты посадки (высадки) населения на транспорт (с транспорта); пункты погрузки (выгрузки) материальных, культурных ценностей и архивных документов на транспорт (с транспорта).

Для каждого из приведенных эвакуационных органов установлены основные задачи.

В силу требований пункта 27 постановления Правительства Российской Федерации от <адрес> № «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы» основными задачами эвакуационных комиссий являются:

- планирование, подготовка, организация проведения и всестороннего обеспечения эвакуации;

- координация деятельности эвакуационных органов, создаваемых на соответствующих уровнях; обеспечение согласованности действий органов управления, сил и средств, обеспечивающих проведение эвакуационных мероприятий.

К задачам эвакоприёмных комиссий относится планирование, подготовка, организация проведения и всестороннего обеспечения мероприятий по приему и размещению эвакуируемого населения, материальных, культурных ценностей и архивных документов.

Доставка эвакуируемого населения до безопасного района не входит в задачи эвакоприёмных комиссий.

Кроме того, согласно пункту 1 распоряжения Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «Об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы в Иркутской области», действовавшего на день выдачи оспариваемого предписания, главам муниципальных образований Иркутской области рекомендовано в установленном порядке:

<данные изъяты>

Следовательно, доставка эвакуируемого населения до безопасного района относится к задачам эвакуационных комиссий.

Довод администрации города Иркутска о том, что к администрации может быть отнесен только первый пункт названного распоряжения Правительства Иркутской области, отклоняется судом, как основанный на неверном толковании его положений.

Ссылка представителей администрации города Иркутска на положения Указа Губернатора Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и проведении эвакуационных мероприятий на территории Иркутской области и признании утратившими силу отдельных правовых актов Иркутской области» (вместе с «Порядком организации и проведения эвакуационных мероприятий на территории Иркутской области») правового значения в настоящем случае не имеет, поскольку на день выдачи оспариваемого предписания названный указ не был издан.

Из материалов административного дела следует, что постановлением мэра города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены состав и положение об эвакуационной комиссии города Иркутска, одной из задач которой является определение количества и выбор мест дислокации сборных эвакуационных пунктов, пунктов посадки на все виды транспорта, а также маршрутов пешей эвакуации на территории города Иркутска.

Постановлением мэра города Иркутска от 2 апреля 2021 года № 26дсп утвержден перечень пунктов сбора эвакуируемого населения, пунктов временного размещения эвакуируемого населения, сборных эвакуационных пунктов, пунктов посадки на транспорт эвакуируемого населения на территории города Иркутска.

Постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждены маршруты эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в пределах границ муниципального образования город Иркутск.

Согласно пункту 36 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № сборные эвакуационные пункты создаются решением глав местных администраций в населенных пунктах, из которых планируется эвакуация населения и своевременной доставки эвакуируемого населения к пунктам посадки населения на транспорт и исходным пунктам маршрутов пешей эвакуации.

Как следует из пункта 40 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, решением высших должностных лиц субъекта Российской Федерации за границами зон опасностей создаются промежуточные пункты эвакуации по согласованию с МЧС субъекта.

Основными задачами промежуточных пунктов эвакуации является прием, учет, перерегистрация и кратковременное размещение прибывшего эвакуируемого населения с последующей организованной отправкой в безопасные районы (пункт 41 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

<данные изъяты>.

Администрация города Иркутска указывает на то, что до настоящего времени перечень промежуточных пунктов эвакуации Иркутской области до администрации города Иркутска не доведен, до момента доведения указанного перечня исполнение рассматриваемого пункта предписания не будет возможным.

Вместе с тем с данным доводом администрации города Иркутска суд согласиться не может по следующим основаниям.

Правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы установлены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы».

В соответствии с пунктом 2.2.3 Методических рекомендаций по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных МЧС России 10.02.2021 № 2-4-71-2-11 зоны опасностей (возможных опасностей) определяются заблаговременно в мирное время органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по согласованию с главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации.

Безопасные районы для размещения и жизнеобеспечения населения, размещения и хранения материальных и культурных ценностей определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации заблаговременно в мирное время по согласованию с органами местного самоуправления, органами, осуществляющими управление гражданской обороной, объединенными стратегическими командованиями военных округов (Северного флота), округами войск национальной гвардии Российской Федерации и подчиненными им органами военного управления (органами управления).

Перечень безопасных районов субъекта Российской Федерации рекомендуется утверждать нормативным актом субъекта Российской Федерации.

Законность и обоснованность оспариваемого пункта предписания подтверждается нормативными правовыми актами администрации города Иркутска, определяющими порядок организации и проведения эвакуационных мероприятий на территории города Иркутска.

В частности, как следует из подпункта 2 пункта 13 Положения об организации планирования и проведения эвакуационных мероприятий в военное время на территории горда Иркутска, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 19.04.2024 № 031-06-283/24, сборные эвакуационные пункты создаются для сбора, постановки на учет эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения и организованной отправки его в безопасные районы.

Таким образом, администрацией города Иркутска в данном документе определена отправка эвакуируемого населения в безопасные районы, а не в другие эвакуационные органы (промежуточные пункты эвакуации).

Согласно подпункту 4 пункта 4 Положения об эвакуационной комиссии города Иркутска, утвержденного постановлением мэра города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №, к целям и задачам эвакуационной комиссии города Иркутска в мирное время относится, в том числе согласование с Главным управлением МЧС России по Иркутской области маршрутов эвакуации за пределами города Иркутска.

В подпункте 7 пункта 5 названного Положения к целям и задачам эвакуационной комиссии города Иркутска при переводе гражданской обороны с мирного на военное время относится, в том числе уточнение совместно с транспортными организациями города Иркутска порядка использования всех видов транспорта, выделяемого для вывоза населения из города в пункты его размещения в безопасных районах.

Как следует из подпункта 4 пункта 6 названного Положения, к целям и задачам эвакуационной комиссии города Иркутска при получении распоряжения на проведение эвакуации относится, в том числе руководство работой подчиненных эвакоорганов по оповещению и сбору населения и отправке его в безопасный район.

К функциональным обязанностям председателя эвакокомиссии при получении распоряжения на проведение эвакуации, согласно подпунктам 1, 5 пункта 5 Положения, утвержденного постановлением мэра города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №, относится, в том числе организация постоянного поддержания связи с эвакоорганами и транспортными организациями, контроль за ходом оповещения и своевременная подача транспорта на пункты посадки (высадки) населения на транспорт (с транспорта) для организованной отправки эвакоколонн в безопасные районы, а также организация информирования эвакоприемных комиссий о количестве эваконаселения, времени выхода эвакокролонн, видах транспорта.

К функциональным обязанностям ответственного за транспортное обеспечение при получении распоряжения на проведение эвакуации, согласно подпункту 2 пункта 28 Положения, утвержденного постановлением мэра города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №, относится, в том числе осуществление контроля за движением эвакоколонн по эвакомаршрутам и прибытием их в пункты высадки в безопасных районах.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией города Иркутска на эвакуационную комиссию города Иркутска и её членов возложены обязанности по доставке эвакуируемого населения, материальных, культурных ценностей и архивных документов до приемных эвакуационных пунктов безопасных районов, а не до промежуточных пунктов эвакуации.

Суждения представителей администрации города Иркутска о невозможности исполнения указанного пункта предписания не освобождают административного истца от обязанности исполнения требований законодательства о гражданской обороне, в связи с чем, требования пункта 4 предписания основаны на законе и подлежат исполнению.

В пункте 5 предписания указано, что администрацией города Иркутска не обеспечено поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения населения. Муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения города Иркутска (далее по тексту - МАСЦО) не соответствует проектно-сметной документации, разработанной в 2022 году АО «Корпорация «Капитал-Технология» Развитие и модернизация муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения города Иркутска»: количество технических средств оповещения не соответствует количеству технических средств оповещения, предусмотренных проектно-сметной документацией.

Из материалов административного дела следует, что проектная документация «Развитие и модернизация муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения города Иркутска» была разработана в 2022 году Акционерным обществом «Корпорация» Капитал-Технология» (г. Новосибирск) на основании муниципального контракта № А-61/22 (заказчик - муниципальное казенное учреждение города Иркутска «Безопасный город») и согласована с Главным управлением МЧС России по Иркутской области.

Проектной документацией предусматривается установка оборудования в границах всех административных округов города Иркутска в дополнение к существующим техническим средствам оповещения.

Сметная стоимость строительства объекта «Развитие и модернизация муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения г. Иркутска» составляет <данные изъяты> тысяч рублей.

В целях реализации проектных решений разработана «Дорожная карта реализации мероприятий по развитию и модернизации автоматизированной системы централизованного оповещения города Иркутска», утвержденная 27.03.2023.

Доводы администрации города Иркутска о том, что указанная Дорожная карта в 2024 году была исполнена в полном объеме, что подтверждается контрактом № МК-05/24 от 05.08.2024 на поставку комплектующих и запасных частей для муниципальной системы оповещения населения города Иркутска, правового значения не имеют, поскольку универсальный передаточный документ № 470 был подписан сторонами лишь 05.12.2024, то есть после выдачи 11.11.2024 администрации города Иркутска надзорным органом оспариваемого предписания.

В рамках муниципального контракта от 22 августа 2023 года № А-61/22 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на развитие и модернизацию МАСЦО города Иркутска поставка и монтаж оборудования, в том числе оконечных устройств, а также формирование резерва материальных ресурсов ожидается поэтапно до 2026 года, в подтверждение чего в материалы административного дела администрацией города Иркутска представлена дорожная карта.

Постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о муниципальной системе оповещения населения города Иркутска, которое определяет назначение, состав, задачи, порядок использования муниципальной системы оповещения населения города Иркутска об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, порядок её задействования, реализации мероприятий по её совершенствованию, поддержанию её в постоянной готовности, использованию в составе совместно с другими системами оповещения, расположенными на территории города Иркутска (пункт 3 Положения).

Границами зоны действия муниципальной системы оповещения населения города Иркутска являются административные границы города Иркутска (пункт 5 Положения).

Поддержание муниципальной системы оповещения населения города Иркутска в состоянии постоянной готовности и её совершенствование осуществляется МКУ г. Иркутска «Безопасный город» (пункт 29 Положения).

Между тем, как установлено в ходе проведения проверки надзорным органом, количество технических средств оповещения не соответствует количеству технических средств оповещения, предусмотренных проектно-сметной документацией.

В соответствии с разработанной дорожной картой, представленной надзорному органу в ходе проведения проверки, поставка и монтаж оборудования, в том числе оконечных устройств, а также формирование резерва материальных ресурсов проходит поэтапно, срок завершения работ приходится на 2026 год, что администрацией города Иркутска не оспаривается.

Таким образом, на момент проведения проверки администрация города Иркутска не обеспечила поддержание полной готовности МАСЦО к использованию.

В подпунктах «в», «м» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно информируют население о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В пункте 3 Положения № 804 закреплено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Системы оповещения населения создаются на региональном уровне - региональная система оповещения, на муниципальном уровне - муниципальная система оповещения, на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления (пункт 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного совместным приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 (далее по тексту - Положение № 578/365).

В пункте 10 Положения № 578/365 предусмотрено, что системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к настоящему Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта, рекомендуемые образцы которых приведены в приложении № 2 к настоящему Положению.

Согласно пункту 6 Положения № 578/365 готовность систем оповещения населения достигается своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения.

Как следует из приложения № 2 к Положению № 578/365, в паспорте муниципальной системы оповещения должна быть указана организация эксплуатационно-технического обслуживания (ЭТО) систем оповещения населения.

В силу требований пункта 26 Положения № 578/365 готовность систем оповещения населения достигается наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения.

В приложении № 3 к Положению № 578/365 указано, что муниципальная система оповещения оценивается как «готова к выполнению задач», если: муниципальная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации и введена в эксплуатацию.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений обязанность по эксплуатации МСО в соответствии с проектно-сметной документацией лежит на администрации города Иркутска, которая обязана в рамках проводимой проверки представить надзорному органу проектно-сметную документацию.

Приложением № 1 к Положению № 578/365 установлены требования к функциям, выполняемым системой оповещения населения: и) передача и сбор автоматических и ручных подтверждений о приеме сигнала оповещения и экстренной информации; н) дистанционное управление оконечными средствами оповещения населения, должностных лиц, органов управления и сил ГО и РСЧС; о) приостановка или отмена выполнения сеанса (сценария) оповещения по команде; п) контроль и визуализация хода оповещения в реальном времени с отображением списка оповещаемых объектов, типа сигнала оповещения, состояния оповещения, результирующего времени оповещения для каждого объекта, а также каналов, по которым проведено оповещение; с) контроль и визуализация состояния технических средств оповещения и каналов связи.

Согласно подпунктам «д», «м» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Резервы технических средств оповещения создаются заблаговременно в мирное время и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

Согласно пункту 7 Положения № 578/365 границами зон действия муниципальной системы оповещения являются административные границы муниципального образования.

Из положений пункта 28 Положения № 578/365 следует, что для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных).

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Муниципальная система оповещения оценивается как: «готова к выполнению задач», если созданы, поддерживаются в исправном состоянии соответствующие потребностям резервы стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами (Приложение № 3 к Положению № 578/365).

Таким образом, резерв технических средств оповещения, предназначен для восстановления функционирования региональных, муниципальных систем оповещения населения и Комплексной системы экстренного оповещения населения (КСЭОН).

К основным исходным данным для определения номенклатуры и расчета объемов резервов технических средств оповещения служит проектно-сметная документация на создание (реконструкцию) региональной (муниципальных, локальных) систем оповещения населения, в том числе расчеты показателей надежности и устойчивости региональных, муниципальных и локальных систем оповещения населения.

Как следует из представленных в материалы административного дела актов по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения города Иркутска, утвержденных 15.03.2024 и 14.10.2024, муниципальная система оповещения населения города Иркутска оценивается как «ограниченно готова к выполнению задач».

Начальником пожарно-спасательного гарнизона города Иркутска и Иркутского района ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ подготовлено особое мнение при оценке акта по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому он не согласен с выводом, указанным в данном акте «ограниченно готова к выполнению задач». Система оповещения подлежит оценке как «не готова к выполнению задач».

Согласно актам по результатам оценки технического состояния технических средств оповещения муниципальной системы оповещения населения города Иркутска, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, оценка технического состояния муниципальной системы оповещения населения города Иркутска «удовлетворительно».

Доводы представителей администрации Иркутска о том, что рассматриваемый пункт предписания является необоснованным и неисполнимым в установленный срок, а неисполнение проектно-сметной документации не является основанием для выдачи предписания, отклоняются судом, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела, основанные на неверном толковании норм, регулирующих спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах пункт 5 предписания является законным, обоснованным и подлежит исполнению администрацией города Иркутска.

В пункте 6 предписания указано на то, что приложение к Плану гражданской обороны и защиты населения г. Иркутска (Плану гражданской обороны) - План эвакуационных мероприятий города Иркутска не уточнён в части: количества железнодорожного транспорта, привлекаемого для эвакуации, и количества населения, подлежащего эвакуации эти видом транспорта; количества осужденных лиц, содержащихся под стражей (принимая во внимание, что они могут быть прописаны в иных субъектах Российской Федерации) при подсчете общей численности населения, подлежащего эвакуации.

С данным утверждением надзорного органа суд не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно пункту 25 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ, план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования ежегодно уточняется до 25 января по состоянию на 1 января текущего года.

Из материалов административного дела следует, что по состоянию на 1 января 2024 года были проведены все необходимые и доведенные до администрации города Иркутска уточнения в части количества железнодорожного транспорта, привлекаемого для эвакуации, и количества населения, подлежащего эвакуации эти видом транспорта, в соответствии с письмом Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» от 25 апреля 2023 года № М0500.

Уточнение перевозки эвакуируемого населения железнодорожным транспортом эвакуационной комиссией Иркутской области проводилось в марте 2024 года, соответственно все изменения были внесены в установленном порядке до 25 января 2025 года.

Эвакуация осужденных лиц, содержавшихся под стражей, проводится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, доведенного до органов местного самоуправления Иркутской области в феврале 2024 года, соответственно все изменения были внесены в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах отсутствие приведенных в рассматриваемом пункте предписания данных в Плане гражданской обороны и защиты населения города Иркутска не является нарушением.

Поскольку пункт 6 предписания вменен органу местного самоуправления излишне, на законе не основан, данное требование надзорного органа не подлежит исполнению органом местного самоуправления.

В пункте 7 предписания указано, что администрацией города Иркутска не в полном объеме созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств: не созданы запасы средств связи и оповещения, средств радиационной, химической и биологической защиты, средств радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, табачные изделия, свечи, дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов.

В части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Как следует из пункта 10 Положения № 804 и подпункта 15.4 пункта 15 Приказа № 687, к полномочиям органов местного самоуправления относятся накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения.

Обязанность по созданию запасов связи и оповещения, табачных изделий, свечей, средств радиационной, химической и биологической разведки приведенными актами не установлена.

Положения пунктов 4, 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, не регулируют отношений, связанных с созданием запасов материально-технических, продовольственных и иных средств, как и пункт 4.2., разделы 5-6 ГОСТ Р 42.4.16-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования, пункты 7 (7.1.1 - 7.1.9, 7.2.1-7.2.3), 9.1.1. СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*.

Согласно пункту 4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», номенклатура и объёмы запасов определяются создающими их органами и организациями с учётом методических рекомендаций, разрабатываемых МЧС России.

Кроме того, в пункте 6 постановления Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» предусмотрено создание запасов для оснащения аварийно-спасательных формирований в целях гражданской обороны, которое осуществляется на всех уровнях и возложено, в том числе на органы местного самоуправления.

МЧС России 29.12.2021 разработаны Методические рекомендации № 2-4-71-12-11 по определению номенклатуры и объёмов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Вышеуказанными методическими рекомендациями в приложениях установлена номенклатура создаваемых запасов в различных зонах опасностей (в зонах возможного катастрофического затопления; в зонах возможного радиоактивного загрязнения, зонах возможного химического и биологического заражения; в зонах возможных пожаров).

Из материалов административного дела следует, что постановлением мэра города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановления мэра города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок создания, хранения, восполнения и использования местного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в целях гражданской обороны на территории города Иркутска, согласованный с прокуратурой Иркутской области.

Номенклатура и объем местного резерва материального ресурса для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в целях гражданской обороны на территории города Иркутска утверждены постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановления администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отражен резерв оповещения и связи (носимые средства оповещения - 13 штук, радиостанции - 30 штук), который находится в наличии у ответственного исполнителя МКУ г. Иркутска «Безопасный город». Также в соответствии с указанной номенклатурой созданы запасы дезинфицирующих веществ и растворов (дезинфицирующие средства личной гигиены объемом не менее 100 мл - 300 флаконов, средства для дезинфекции поверхностей 5 л - 1 канистра), хранящиеся в МУФП «Иркутская аптека».

Однако указанные обстоятельства в ходе проведения проверки должностными лицами надзорного органа не проверялись, оставлены без внимания.

Не оставляет суд без внимания и то обстоятельство, что постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2019 № 1333 «О порядке функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения» определено, что организация и проведение радиационной, химической и биологической разведки для обнаружения, установления и обозначения районов (территорий), подвергшихся радиоактивному загрязнению, химическому и биологическому заражению, в рамках функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля осуществляется:

- на федеральном уровне - федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны;

- на региональном уровне - органами, уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

Органы местного самоуправления какими-либо полномочиями в части проведения радиационной, химической и биологической разведки не наделены.

Как верно указывают представители администрации города Иркутска, требования приказа МЧС России от 27.05.2003 № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля», распространяются на организации, использующие и накапливающие средства радиационной и химической защиты.

При таких обстоятельствах у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по приобретению, хранению и использованию средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, в связи с чем, создание и хранение резерва указанного имущества гражданской обороны не может быть вменено в обязательства администрации города Иркутска по вопросам гражданской обороны.

Доводы представителя административного ответчика о том, что административным истцом не представлены сведения, на основании которых планируется к утверждению именно такой объём материальных ресурсов: снабжение продовольствием 175 000 человек, не обоснован и объём планируемых медицинских резервов: исходя из какого количества человек формируется объём этих средств в представленном проекте постановления, отклоняются судом, как не состоятельные, поскольку расчет объемов резервов материально-технических ресурсов производился в соответствии с пунктом 4 Методических рекомендаций МЧС России от 29.12.2021 № 2-4-71-12-11 по определению номенклатуры, исходя из количества пострадавшего населения, состава спасательных воинских формирований, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

В обоснование расчета объема запасов материально-технических и медицинских резервов взяты сведения о численности населения, проживающего в зонах возможных опасностей, установленных на территории города Иркутска с учетом безвозвратных потерь при внезапном нападении противника и возникновении чрезвычайной ситуации и численности группировки сил для проведения аварийно-спасательных работ, с учетом статистической погрешности.

Объемы резерва медицинских средств определены МУФП «Иркутская аптека», исходя из расчета пострадавшего населения, на основании возможностей приобретения и хранения лекарственных препаратов и медицинских средств, на основании приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств».

Поскольку в соответствии с пунктом 4 Методических рекомендаций по определению номенклатуры при расчетах используются сведения из Плана гражданской обороны и защиты населения города Иркутска, а также организационно-методических указаний МЧС России, имеющих гриф «секретно», включение таких расчетов в нормативный правовой акт, подлежащий официальному опубликованию, запрещено режимом защиты государственной тайны, установленным Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».

Доводы представителя административного ответчика о том, что созданные администрацией города Иркутска запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств должны быть подтверждены соответствующими расчетами, содержащимися в нормативных документах по запасам гражданской обороны, также отклоняются судом, как несостоятельные, поскольку в материалы дела представлена информация, касающаяся расчетов объемов материального резерва, содержащаяся в письме администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованном первому заместителю прокурора города Иркутска ФИО14

Следовательно, пункт 7 предписания не основан на законе, а потому исполнению администрацией города Иркутска не подлежит.

В пункте 8 предписания указано, что в администрации города Иркутска планирование укрытия населения в заглубленных помещениях проводится с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований: приспособление заглубленных помещений осуществляется не на основании соответствующих планов, согласованных с МЧС России; порядок приспособления заглубленных помещений для укрытия населения города Иркутска не соответствует разделу 5 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 42.4.16-2023 «Гражданская оборона. Приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования».

В части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно пункту 10 Положения № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

В подпункте 15.4 пункта 15 Приказа № 687 определено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

В пунктах 4, 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, предусмотрено, что для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Анализируя приведенные нормы, суд приходит к выводу о том, что планирование и укрытие населения в заглубленных помещениях нормативными правовыми актами Российской Федерации в области гражданской обороны отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах доводы администрации города Иркутска о том, что законодатель не указывает, к полномочиям каких органов и организаций относится такое приспособление, а также о том, что приведенными нормами обязанность подержания в постоянной готовности к использованию объектов гражданкой обороны возложена как на органы государственной власти субъектов, так и на муниципалитеты, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании приведенных положений нормативных правовых актов.

В ГОСТ Р 42.0.02-2023. «Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Термины и определения основных понятий.» разделяются понятия защитных сооружений и заглубленных помещений. Под заглубленным помещением понимается часть объема здания или сооружения, полностью или частично заглубленного в грунт, ограниченного ограждающими и несущими строительными конструкциями для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности, а под защитным сооружением - специальное сооружение, предназначенное для защиты населения, личного состава сил гражданской обороны, а также техники и имущества гражданской обороны от воздействий средств нападения противника.

Приспособление заглубленных помещений должно осуществляться на основании соответствующих планов, согласованных с МЧС России.

Порядок приспособления заглубленных помещений для укрытия населения, конструктивные и объемно-планировочные решения к заглубленным помещениям установлены разделами 5, 6 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 42.4.16-2023 «Гражданская оборона. Приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования».

В пункте 4.4 ГОСТ Р 42.4.16-2023 указано, что приспособления как новых, так и существующих заглубленных помещений зданий применяют с целью защиты укрываемого населения от фугасного и осколочного действий обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности в соответствии с требованиями раздела 9 и приложения А СП 88.13330, а также настоящего стандарта.

Согласно пункту 9.1.1 СП 88.13330 ограждающие и несущие конструкции убежищ, укрытий, заглубленных помещений, а также сооружений подземного пространства, включая метрополитены, должны быть рассчитаны на фугасное и осколочное действия обычных средств поражения в соответствии с приложением А.

В пункте 9.1.5 СП 88.13330 предусмотрено проведение расчета на сейсмическое воздействие в соответствии с СП 14.13330 для встроенных убежищ, ПРУ, укрытий, заглубленных помещений, а также сооружений подземного пространства, включая сооружения метрополитена, предназначенные для защиты населения, располагаемых в сейсмических районах.

В соответствии с пунктом 19.2 Свода правил СП 88.13330.2022 «СНИП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны» для обследования заглубленных помещений существующих зданий, субъекты Российской Федерации, органы местного управления района, города заключают договоры с организациями, имеющими допуск на право проведения обследований и проектирования зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны.

При таких обстоятельствах доводы представителей администрации города Иркутска о том, что неясно какие помещения считать заглубленными, относятся ли к ним те заглубленные помещения, которые не находятся в муниципальной собственности, правового значения при разрешении настоящего спора не имеют, не освобождают административного истца от обязанности исполнения требований законодательства о гражданской обороне, в связи с чем, требования пункта 8 предписания основаны на законе и подлежат исполнению.

В пункте 9 предписания отражено, что администрацией города Иркутска не спланированы мероприятия по срочному захоронению трупов в военное время (не спланированы мероприятия по захоронению трупов животных, не созданы службы по захоронению трупов муниципального образования, в состав которой входят команды (группы) по срочному захоронению трупов НФГО, специально подготовленные для проведения комплекса мероприятий по срочному захоронению трупов в военное и мирное время в составе сил гражданской обороны и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, размеры земельного участка для захоронения превышают площадь 40 га.

Как следует из подпункта 15.13 пункта 15 Приказа № 687, к мероприятиям, которые должны быть запланированы или организованы органами местного самоуправления относятся:

- создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;

- оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков) погибших;

- организация работ по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и документированию, перевозке и захоронению погибших;

- организация санитарно-эпидемиологического надзора.

Мероприятия, проводимые в целях срочного захоронения трупов в военное время, приведены в Приложении «Основные показатели состояния гражданской обороны» к приказу МЧС России №дсп.

Согласно указанному Приказу в структуре Плана гражданской обороны не предусмотрен раздел, отражающий конкретные мероприятия, спланированные для решения указанной задачи гражданской обороны, а также силы и средства, спланированные и накопленные для проведения этих мероприятий.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 42.7.01-2021 «Гражданская оборона. Захоронение срочное трупов в военное и мирное время. Общие требования», утверждённый и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.09.2021 № 950-ст, определяет основные мероприятия, планируемые и проводимые, в том числе органами местного самоуправления в целях решения задачи гражданской обороны по срочному захоронению трупов в военное время.

Срочное захоронение трупов представляет собой комплекс мероприятий по срочному захоронению трупов людей и животных, погибших в ходе военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также в случае необходимости, в результате чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно пункту 5.3 ГОСТ Р 42.7.01-2021 по срочному захоронению трупов органом местного самоуправления должна быть создана служба по захоронению трупов муниципального образования, в состав которой входят команды (группы) по срочному захоронению трупов НФГО, специально подготовленные для проведения комплекса мероприятий по срочному захоронению трупов в военное и мирное время в составе сил гражданской обороны и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 3.2 раздела 3 ГОСТ Р 42.7.01-2021 нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО) - формирования, создаваемые организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Из материалов административного дела следует, что на основании имеющегося мобилизационного задания между администрацией города Иркутска и МУП «Ритуал» г. Иркутска заключено соглашение о выполнении мероприятий по гражданской обороне местного уровня в военное время на территории города Иркутска, в частности погребению в военное время.

Таким образом, администрацией города Иркутска спланированы мероприятия по срочному захоронению трупов в военное время.

То обстоятельство, что, по мнению административного ответчика, осуществление контроля планирования мероприятий по захоронению трупов в соответствии с ГОСТ Р 42.7.01-2021 возможно только после отнесения организации МУП «Ритуал» г. Иркутска к категории по гражданской обороне в установленном порядке (в связи с установлением мобилизационного задания (заказа), тогда как на момент проведения проверки решения об отнесении организации к категории по гражданской обороне не принято, в связи с чем, организация ограничена в получении отдельных сведений и планировании мероприятий по гражданской обороне в военное время, правового значения не имеет, поскольку сведения, подтверждающие наличие у МУП «Ритуал» г. Иркутска мобилизационного задания (заказа), об отнесении в установленном порядке данного юридического лица к категории по гражданской обороне при проведении проверки надзорным органом не запрашивались.

Между тем, как следует из постановления администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о силах, выполняющих мероприятия по гражданской обороне на территории города Иркутска» (Приложение 1), к силам, выполняющим мероприятия по гражданской обороне на территории города Иркутска относится, в том числе Муниципальное унитарное предприятие «Ритуал» г. Иркутска, которое также входит в Перечень организаций, создающих силы гражданской обороны и выполняющих мероприятия по гражданской обороне на территории города Иркутска (Приложение 2).

Следовательно, пункт 9 предписания не основан на законе, а потому исполнению администрацией города Иркутска не подлежит.

В пунктах 10, 11, 12 предписания указано на ряд нарушений требований законодательства о гражданской обороне, допущенных на защитном сооружении, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

- согласно техническому отчету №По проведению комплексной оценки защитного сооружения гражданской обороны» защитное сооружение гражданской обороны не готово к приему укрываемых;

- фильтр ячеистый противопыльный (ФЯР), малогабаритные защитные секции (МЗС) не промаркированы, не обслуживаются (не определяется сопротивление фильтра, фильтр не очищается от пыли, на МЗС имеются следы коррозии, оборудование не смазывается и не окрашивается);

- допущено окрашивание табличек с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования (вентиляторы).

Из материалов административного дела следует и не оспаривается сторонами, что указанное защитное сооружение гражданской обороны закреплено на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» г. Иркутска, что подтверждается распоряжениями заместителя мэра – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в реестр муниципального имущества города Иркутска», от 23.11.2012 № «О закреплении имущества в хозяйственное ведение за МУП «Водоканал» г. Иркутска».

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

В силу требований статьи 294 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Как следует из статьи 295 ГК РФ, собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

В силу положений пункта 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Поскольку в статье 295 ГК РФ, определяющей права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, не предусмотрено иное, собственник, передав во владение унитарному предприятию имущество, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия такого предприятия.

Анализ приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что обеспечение соответствия имущества муниципальных предприятий, относящегося к защитным сооружениям, требованиям в области гражданской обороны к полномочиям собственника имущества, а именно администрации города Иркутска, действующим законодательством не отнесено.

В данном случае администрация города Иркутска не эксплуатирует указанное защитное сооружение гражданской обороны, не имеет свободного доступа к связанной с его эксплуатацией документации.

Доводы представителя административного ответчика о том, что ответственность по содержанию защитного сооружения гражданской обороны несет собственник объекта защиты, если иное не предусмотрено законом или договором, отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Так, бремя содержания защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» лежит на организации, эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны.

В данном случае, такой организацией является МУП «Водоканал» г. Иркутска.

Кроме того, как указывал в ходе судебного разбирательства по делу представитель административного ответчика, указанное юридическое лицо неоднократно привлекалось к ответственности за ненадлежащее содержание вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны, что подтверждается представленным в материалы административного дела предписанием Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области от 27.09.2023 № 2309/001-38/429-В/ПВП, пункты 8-31 которого относятся к эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны № И/112-38 по адресу: <адрес>.

Не состоятельными, противоречащими приведенным положениям закона находит суд и доводы административного ответчика о том, что в нарушение администрации города Иркутска в данном случае можно было бы вменить отсутствие финансирования на проведение мероприятий по содержанию и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, но для этого необходимо подтверждение того, что МУП «Водоканал» г. Иркутска запрашивало финансовые средства, тогда как в ходе проверки указанных документов представлено не было.

Следовательно, пункты 10, 11, 12 предписания не основаны на законе, а потому исполнению администрацией города Иркутска не подлежат.

В пунктах 13-23 предписания указано на ряд нарушений требований законодательства о гражданской обороне, допущенных на защитном сооружении, расположенном по адресу: <адрес>.

Как следует из материалов административного дела, в соответствии с постановлением мэра города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора пожертвования» администрация города Иркутска приняла в качестве пожертвования от <данные изъяты>» <данные изъяты> по улице <адрес> в городе Иркутске.

Согласно карте реестра муниципального имущества города Иркутска балансодержателем <данные изъяты> на праве оперативного управления № в соответствии с распоряжением от 16.02.2004 является <данные изъяты>.

Согласно технической документации ранее подвальное помещение вышеуказанного здания использовалось Иркутским авиационным заводом в качестве защитного сооружения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» как убежище.

В 2023 году администрацией города Иркутска с привлечением специализированной организации ООО «ФАМА-Про» было проведено комплексное обследование указанного защитного сооружения.

С учетом указанного обследования 27 сентября 2024 года в Главное управление МЧС России по Иркутской области направлены документы для перевода указанного защитного сооружения в статус «укрытия».

Довод представителей администрации города Иркутска о том, что после присвоения защитному сооружению статуса «укрытие» исполнение мероприятий, установленных пунктами 13-16, 19-23 предписания, утратит актуальность, так как они распространяются только на защитные сооружения (основаны на Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583), судом отклоняются как несостоятельные, поскольку ни на день выдачи оспариваемого предписания, ни на день судебного разбирательства по делу доказательств, свидетельствующих о том, что указанное защитное сооружение имеет статус «укрытие», не представлено.

Не состоятельным находит суд и довод администрации города Иркутска о том, что в пункте 17 предписания не содержится указаний на место, где выявлено нарушение, из чего администрация <адрес> пришла к выводу о том, что выявленное нарушение отсутствует.

Как следует из пояснений, данных в ходе судебного разбирательства по делу представителем административного ответчика, в данном пункте предписания речь идет о защитном сооружении гражданской обороны по адресу: <...>. Процесс формирования предписания контрольно-надзорными органами МЧС России осуществляется через автоматическую аналитическую систему поддержи и управления. В процессе формирования и внесения нарушений в указанной системе возник сбой, ввиду чего место выявления нарушения не пропечаталось. В связи с постоянным обновлением и не совершенством системы, при формировании документов периодически не отображается информация об адресе места выявленного нарушения.

Как верно указывает представитель административного ответчика, в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» указанный недостаток не является грубым нарушением требований, влекущих отмену результатов проведения проверки.

Администрацией города Иркутска в ходе судебного разбирательства по делу не оспаривался факт наличия по вышеуказанному адресу защитного сооружения гражданской обороны типа «убежище».

Как указывают представители административного истца, администрацией города Иркутска предпринимаются меры по изменению типа защитного сооружения гражданской обороны с «убежище» на «укрытие», что не свидетельствует о незаконности пунктов 13-23 предписания по защитному сооружению гражданской обороны по адресу: <адрес>.

Изложенные администрацией города Иркутска обстоятельства не освобождают административного истца от обязанности исполнения требований законодательства о гражданской обороне, в связи с чем, требования пунктов 13-23 предписания основаны на законе и подлежат исполнению.

Доводы представителей администрации города Иркутска о том, что акт внеплановой выездной проверки, на основании которого выдано оспариваемое предписание, подписан в нарушение требований закона только одним из уполномоченных должностных лиц - ФИО4, а из содержания акта не ясно, присутствовали ли при проведении проверки все должностные лица, в нем указанные, отклоняются судом, как несостоятельные, поскольку изложенные обстоятельства о незаконности предписания не свидетельствуют, а акт внеплановой выездной проверки в установленном законом порядке администрацией города Иркутска не оспаривается.

Администрация города Иркутска также указывает, что в 2023 году в отношении администрации города Иркутска прокуратурой города Иркутска совместно со специалистами ГУ МЧС России по Иркутской <адрес> была проведена проверка исполнения требований законодательства по гражданской обороне, в подтверждение чего представляет представление от ДД.ММ.ГГГГ № и ответ администрации на него от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с чем, полагает, что в рассматриваемом случае проверка проведена явно за пределами поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107, в связи с чем, по мнению администрации города Иркутска, она требовала согласования с органами прокуратуры, однако, материалы дела сведений о таком согласовании не содержат.

С доводами администрации города Иркутска суд согласиться не может в силу следующих обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 13.1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ федеральный государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

Проверка в 2023 году в отношении администрации города Иркутска прокуратурой города Иркутска проводилась исключительно в рамках текущего прокурорского надзора в соответствии с положениями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».

Поручение Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107 касается проведения на территории Российской Федерации внеплановых проверок в области гражданской обороны со стороны МЧС России, которое и явилось инициатором выдачи данного поручения.

Из содержания поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107 не следует, что оно распространяется на иные контролирующие (надзорные) органы, включая органы прокуратуры Российской Федерации.

При таких обстоятельствах у Главного управления МЧС России по Иркутской области имелись правовые основания для проведения внеплановой выездной проверки в отношении администрации города Иркутска в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107.

Не состоятельными находит суд и доводы администрации города Иркутска о том, что пункт 2 распоряжения о проведении проверки от 09.10.2024 содержит указание на то, что решение о проведении проверки принято на основании абзаца 11 подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336, однако, указанный пункт не имеет отношения к рассматриваемым правоотношениям, поскольку устанавливает особенности проведения проверок по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 года.

Ссылку администрации города Иркутска на положения постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1007 «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны» (вместе с «Положением о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны») суд находит несостоятельной, поскольку предметом федерального государственного надзора, регулируемого данным постановлением, является соблюдение лицами, указанными в пункте 2 статьи 13.1 Федерального закона «О гражданской обороне», а именно организациями и гражданами, обязательных требований в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом «О гражданской обороне» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, тогда как в данном случае контролируемым лицом является орган местного самоуправления.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы юридических лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решения нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов административного истца.

В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав и законных интересов административного истца, срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Судом установлено, что оспариваемое предписание принято уполномоченным должностным лицом по результатам внеплановой выездной проверки, в рамках федерального государственного надзора в области гражданской обороны, с соблюдением установленного законом порядка.

Вместе с тем, анализируя изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что пункты 1, 6, 7, 9, 10, 11, 12 предписания от 11.11.2024 № 2410/123-38/592-В/ПВП требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, не отвечают, а потому в данном случае имеются правовые и фактические основания для признания их незаконными и удовлетворения административного искового требования в данной части.

При этом пункты 3, 4, 5, 8, 13-23 предписания от 11.11.2024 № 2410/123-38/592-В/ПВП соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы администрации города Иркутска, не возлагают на орган местного самоуправления незаконных обязанностей, являются определенными, исполнимыми, в них отсутствуют какие-либо неопределенности, неясности, влекущие их неисполнимость. Административный орган (должностное лицо) не вправе предписывать контролируемому лицу конкретный способ устранения выявленного нарушения, поскольку администрация города Иркутска самостоятельно избирает приемлемый для неё механизм исполнения предписания.

Доказательств того, что оспариваемое предписание в части пунктов 3, 4, 5, 8, 13-23 нарушает права административного истца, суду не представлено.

Обязанность по соблюдению требований законодательства в области гражданской обороны возложена на административного истца законом, а не должностным лицом Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области, в связи с чем, доводы административного истца о том, что оспариваемым предписанием на него возложены обязанности, не предусмотренные законом, не обоснованы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания незаконными пунктов 3, 4, 5, 8, 13-23 предписания об устранении выявленных нарушений от 11.11.2024 № 2410/123-38/592-В/ПВП отсутствует, в связи с чем, в удовлетворении заявленного административного искового требования в данной части следует отказать.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что оспариваемое предписание датировано 11.11.2024, а с административным исковым заявлением представитель административного истца обратился в суд 10.02.2025 посредством его направления в электронном виде, о чем свидетельствует квитанция об отправке, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое требование администрации города Иркутска – удовлетворить частично.

Признать незаконными пункты 1, 6, 7, 9, 10, 11, 12 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области от 11.11.2024 № 2410/123-38/592-В/ПВП об устранении нарушений.

Административное исковое требование администрации города Иркутска к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Иркутска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО4 о признании незаконными пунктов 3, 4, 5, 8, 13-23 предписания от 11.11.2024 № 2410/123-38/592-В/ПВП – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 06.08.2025.