Постановление по делу № 5-1237/2022 от 17.11.2022 | Геленджикский городской суд (Краснодарский край)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...> 17 ноября 2022 года

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Соловьянова С.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, работающего <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекаемого к административной ответственности,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении №260-П/2022 от 06.10.2022:

В соответствии с п. 2.21 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее - Палата) на 2022 год в период с 11.04.2022 по 29.04.2022 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса» за 2021 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год».

В рамках указанного мероприятия рассмотрен вопрос выполнения условий соглашения о предоставлении субсидий из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования город-курорт Геленджик в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по созданию условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха на территориях муниципальных образований, в которых введен курортный сбор.

Порядок формирования бюджетных ассигнований фонда развития курортной инфраструктуры (приложение № 3) утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2019 №157 (далее - Порядок № 157, Порядок).

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.04.2021 № 241 (ред. от 24.08.2021) «О внесении изменения в распределение субсидий на 2021 и 2022 годы бюджетам муниципальных образований на создание условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха на территориях муниципальных образований, в которых введен курортный сбор (в части финансового обеспечения работ по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, благоустройству и ремонту объектов курортной инфраструктуры)» городу-курорту Геленджик на 2021 год распределена субсидия в сумме 32 300,4 тыс. рублей.

Между Министерством и Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - Администрация) 02.06.2021 заключено соглашение № 5-с/21 о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования город-курорт Геленджик (с учетом дополнительного соглашения от 20.08.2021 № 1 (далее - Соглашение № 5-с/21), в приложении № 3 которого указано плановое значение показателя результативности предоставления субсидии по мероприятию 3 «Устройство комплекса спортивных тренажеров на общественных территориях в г. Геленджике и сельских округах, в рамках создания условий для массового отдыха и организации обустройства местного отдыха на территории МО город-курорт Геленджик, в котором введен курортный сбор, в части финансового обеспечения работ по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, благоустройству и ремонту объектов курортной инфраструктуры» (далее - мероприятие по приобретению тренажеров) - не менее 5 шт. Год, на который запланировано достижение показателя результативности - 2021.

Подпунктом 1.2 Соглашения № 5-с/21 предусмотрено предоставление субсидии в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования - «Устройство комплекса спортивных тренажеров на общественных территориях в г. Геленджике и сельских округах», возникающего на основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 16.07.2021 № 1355 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 19.12.2019 № 3030 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город-курорт Геленджик «Развитие жилищно-коммунального и дорожного хозяйства муниципального образования город-курорт Геленджик на 2020-2025 годы» (в редакции постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 15.07.2021 № 1343) (далее - муниципальная программа). Объем финансирования работы по соглашению № 5-с/21 в части мероприятия по приобретению тренажеров составляет 9 799,9 тыс. рублей (в том числе средства краевого бюджета - 9 309,9 тыс. рублей).

Пунктом 4.3.3 Соглашения №5-с/21 предусмотрено, что Администрация обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности (результатов) предоставления субсидии, установленных в приложении № 3 к соглашению, в том числе, обеспечить в 2021 году устройство комплекса спортивных тренажеров на общественных территориях в г. Геленджике и сельских округах в количестве не менее 5 штук.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия специалистами Контрольно-счетной палаты Краснодарского края установлено следующее.

Пунктом 6.1.1 Соглашения № 5-С/21 от 02.06.2021 уполномоченным органом администрации по исполнению (координации исполнения) соглашения назначено управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - УЖКХ г. Геленджик).

УЖКХ г. Геленджик 01.09.2021 заключен муниципальный контракт № 073 с ИП ФИО2 (далее - МК № 073) (реестровый номер контракта 3230404040021000090) на 9 799,9 тыс. рублей на устройство комплекса спортивных тренажеров на общественных территориях в г. Геленджике и сельских округах. Согласно условиям муниципального контракта (п. 3.1) срок исполнения поставщиком обязательств по контракту - в течение 45 дней с даты заключения контракта, т.е. до 15.10.2021 года.

Согласно п. 2.5 МК № 073 источником финансирования работ, выполняемых по контракту, являются средства краевого бюджета и средства местного бюджета муниципального образования город-курорт Геленджик (ОКПД 2: 42.99.22.110, КБК 923050327101S0360244).

По информации Администрации (письма № 110-17893/21-15-28-01 от 30.12.2021, № 110-17354/21-15-28-07 от 23.12.2021), представленной в Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края, в связи с некачественным выполнением работ ИП ФИО2 объекты не были приняты, финансирование в 2021 году не осуществлялось.

Согласно акту выполненных работ приемочной комиссией УЖКХ г. Геленджик работы по объекту «устройство комплекса спортивных тренажеров на общественных территориях в г. Геленджике» приняты 22.03.2022 года (то есть через полгода после окончания срока работ), оплата произведена за счет средств местного бюджета 22.03.2022 года в сумме 9 642,2 тыс. рублей. Дополнительным соглашением № 3 от 31.03.2022 года в связи с фактически выполненными работами контракт расторгнут.

Согласно п. 3.11 Порядка, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) края от 25.03.2019 № 157 и п. 4.3.3 Соглашения №5-с/21 администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обязана обеспечить своевременное и полное исполнение расходного обязательства, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия и достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии.

Согласно п. 6.1.2.1 Соглашения № 5-с/21 администрация МО город- курорт Геленджик обязана осуществить работы по устройству комплекса спортивных тренажеров на общественных территориях в г. Геленджике и сельских округах в рамках создания условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха на территории муниципального образования город-курорт Геленджик, в котором введен курортный сбор, в части финансового обеспечения работ по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, благоустройству и ремонту объектов курортной инфраструктуры.

По мероприятию «устройству комплекса спортивных тренажеров на общественных территориях в г. Геленджике и сельских округах» при плановом значении по соглашению показателя результативности «количество объектов курортной инфраструктуры, на которых осуществлены работы по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, обустройству и ремонту» - не менее 5 фактическое значение составило ноль.

Таким образом, мероприятие по устройству комплекса спортивных тренажеров на общественных территориях в г. Геленджике и сельских округах по состоянию на 31.12.2021 года в полном объеме не реализовано, средства субсидии краевого бюджета в сумме 9 309,9 тыс. рублей не освоены.

Согласно отчету МО город-курорт Геленджик, направленного в Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края письмом от 30.12.2021 № 110-17893/21-15-28-01 (о направлении отчетности), подписанного главой МО город-курорт Геленджик, средства субсидии на мероприятие по устройству комплекса спортивных тренажеров на общественных территориях в г. Геленджике и сельских округах не израсходованы, показатель результативности предоставления субсидии не достигнут (при плановом значении - 5, фактическое значение - 0).

Таким образом, Администрацией, как получателем краевых бюджетных средств, в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, а также пп. 4.3.3 Соглашения №5-с/21 не достигнуто плановое значение показателя результативности «количество объектов курортной инфраструктуры, на которых осуществлены работы по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, обустройству и ремонту» в результате чего нарушены условия расходования межбюджетного трансферта в части достижения показателя результативности предоставления субсидии.

Соглашение №5-с/21 о предоставлении субсидии для софинансирования расходного обязательства по устройству комплекса спортивных тренажеров на общественных территориях в г. Геленджике и сельских округах было заключено в целях реализации муниципальной программы муниципального образования город-курорт Геленджик «Развитие жилищно-коммунального и дорожного хозяйства муниципального образования город-курорт Геленджик на 2020-2025 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 19.12.2019 № 3030.

Управление ЖКХ г. Геленджик является исполнителем мероприятия 1.2.1.10 «Устройство комплекса спортивных тренажеров на общественных территориях в г. Геленджике и сельских округах» подпрограммы «Развитие, реконструкция, капитальный ремонт и содержание объектов внешнего благоустройства муниципального образования город-курорт Геленджик» муниципальной программы МО город-курорт Геленджик «Развитие жилищно-коммунального и дорожного хозяйства муниципального образования город-курорт Геленджик» на 2020 - 2025 годы» с объемом финансирования мероприятия на 2021 год 9 799,9 тыс. рублей, из которых средства краевого бюджета»- 9 309,9 тыс. рублей.

Согласно положению об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденного решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 07.08.2009 № 271 (далее - Положение об Управлении ЖКХ), Управление ЖКХ является отраслевым отделом администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, осуществляет функции во взаимодействии с краевыми органами государственной власти, органами местного самоуправления, является распорядителем бюджетных средств по подведомственным получателям бюджетных средств отрасли и в своей деятельности подконтрольно главе муниципального образования и заместителю главы муниципального образования, курирующему вопросы жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, транспорта, связи и экологии.

Распоряжением главы муниципального образования город-курорт Геленджик от 09.08.2021 № 276-рл «О назначении Ю.Г. Кациди» с 09.08.2021 ФИО1 назначен заместителем главы муниципального образования город-курорт Геленджик.

Согласно п. 1.3 должностной инструкции заместителя главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденной постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 23.04.2019 № 953 (в редакции постановления от 20.02.2020 № 281), заместитель главы исполняет должностные обязанности в области регулирования жилищно-коммунального хозяйства, согласно раздела 3 должностной инструкции обеспечивает: реализацию планов администрации в области благоустройства города (п. 8), формирование социальной инфраструктуры муниципального образования (п. 11, 14), создание благоприятной среды обитания населения МО (п. 13), проведение общекурортных мероприятий (п. 21), контроль за выполнением правовых актов органов государственной власти Краснодарского края, находящихся на исполнении в подведомственных отраслевых органах администрации (п. 24). ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ лично ознакомлен с должностной инструкцией.

Таким образом, должностным лицом - заместителем главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО1 с 00 часов 00 минут 01.01.2022 в помещении Администрации по адресу 353460, Краснодарский край, город-курорт Геленджик, Революционная улица, 1, в нарушение требований ст. 139 БК РФ и п. 4.3.3 Соглашения № 5-С/21 от 02.06.2021 не обеспечено по объекту «Устройство комплекса спортивных тренажеров на общественных территориях в г. Геленджике и сельских округах» достижение планового значения показателя результативности «количество объектов курортной инфраструктуры, на которых осуществлены работы по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, благоустройству и ремонту», условия расходования бюджетных средств в сумме в сумме 9 799,9 тыс. рублей (в том числе средства краевого бюджета - 9 309,9 тыс. рублей не выполнены.

В судебное заседание ФИО1 не явился, направил в суд заявление, в котором указал, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ признает, просил рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие, строго не наказывать.

Исследовав и оценив все доказательства по делу в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 6 БК РФ установлено, что межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 ст. 139 БК РФ предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Распоряжением главы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О назначении Ю.Г. Кациди» с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен заместителем главы муниципального образования город-курорт Геленджик.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Вина ФИО1 подтверждается:

- протоколом №260-П/2022 об административном правонарушении от 06.10.2022;

- копией заключения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса» за 2021 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год»;

- копией Соглашения № 5-С/21 от 02.06.2021 о предоставлении субсидии краевого бюджета бюджету муниципального образования город-курорт Геленджик;

- копией отчета о достижении показателей результативности предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2021 (письмо № 110-17893/21-15-28-01 от 30.12.2021);

- копией распоряжения администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 09.08.2021 № 276-РЛ «О назначении ФИО1»;

- копией должностной инструкции заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденной главой МО город-курорт Геленджик от 20.02.2020;

- иными материалами по делу.

Таким образом, в действиях заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, доказана.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания учитывается характер и обстоятельства совершения правонарушения, а также что ФИО1 привлекается к административной ответственности впервые, следовательно, считаю необходимым назначить минимальное административное наказание в виде штрафа.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать должностное лицо - заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> (паспорт серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УВД <адрес> края) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч <***>)

ИНН <***>

КПП 230901001

Банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

БИК ТОФК 010349101

Единый Казначейский счет 40102810945370000010

Казначейский счет 03100643000000011800

ОКТМО 03701000

КБК 810 1 16 01156 01 0000 140

Назначение платежа: Административные штрафы, установленные главой 15 КоАП РФ за административные правонарушения, связанные с нарушением порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансферов, нарушениям условий предоставления субсидий юр. лицам и физ. лицам, подлежащие перечислению в бюджет субъекта РФ.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья