Дело № 2а-12/2023

33RS0010-01-2022-001485-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«4» мая 2023 года город Киржач

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Вавильченковой Г.И.,

при секретаре Мочалиной В.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области, администрации муниципального образования Киржачский район об обязании сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок инженерной и транспортной инфраструктуры для доступа с земель общего пользования <адрес> к земельному участку с кадастровым номером № в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, произвести обустройство проезда с земель общего пользования <адрес> к земельному участку с кадастровым номером № на сформированном земельном участке инженерной и транспортной инфраструктуры в срок до 1 мая 2023 года, об установлении судебной неустойки в соответствии со ст.308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации на случай неисполнения решения суда в размере 2000 рублей, признании незаконным бездействие, обязании устранить нарушение прав истца путем устройства проезда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился с иском к администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области (далее по тексту МО СП Филипповское) об обязании в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок инженерной и транспортной инфраструктуры для доступа с земель общего пользования д. <адрес> к земельному участку с кадастровым номером №; обязании в срок до 01.05.2023 года произвести обустройство проезда с земель общего пользования д. <адрес> к земельному участку с кадастровым номером № на сформированном земельном участке инженерной и транспортной инфраструктуры; установить судебную неустойку в соответствии со ст.308.1 ГК РФ на случай неисполнения решения Киржачского районного суда в размере 2000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения.

В обоснование иска указал, что он является собственником земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>. Данные земельные участки образованы на основании проекта планировки и межевания территории земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. Кроме вышеуказанных земельных участков в результате раздела образован земельный участок с кадастровым номером № с разрешенным использованием для инженерной и транспортной инфраструктуры, который относится к землям общего пользования и передан в собственность МО СП Филипповское. При разработке проекта планировки и межевание земельного участка с кадастровым номером № был предусмотрен проезд к земельному участку с кадастровым номером №, однако впоследствии на месте проезда был сформирован земельный участок с кадастровым номером № и передан в частную собственность, в связи с чем доступ к спорному земельному участку, принадлежащему истцу, был прегражден, что не позволяет последнему использовать свои земельный участки.

Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания от 27.10.2022 года, к участию в деле в качестве третьего, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечена администрация муниципального образования Киржачский район Владимиорской области (далее по тексту администрация Киржачского района).

Протокольным определением суда от 15.12.2022 года к участию в деле в качестве третьего, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен ФИО5 (т.1 л.д.204).

Определением суда от 24.01.2023 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (т.1 л.д.217-218).

Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания от 10.02.2023 года, исключены из участия в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО5 и администрация Киржачского района, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Киржачского района (т.1 л.д.244-245).

Протокольным определением суда от 07.03.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Конструктор» (т.2 л.д.24).

Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания от 23.03.2023 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО5 (т.2 л.д.67-68).

Протокольным определением суда от 05.04.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и строительства Киржачского района», принято уточненное исковое административное заявление, в котором ФИО4 дополнительно просит признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в неудовлетворении заявления ФИО4 об устранении препятствий в пользовании земельными участками путем устройства проезда, обязании устранить нарушение прав административного истца путем устройства проезда для доступа с земель общего пользования <адрес> к земельному участку с кадастровым номером № в срок до 01.07.2023 года в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, возложенными на них Федеральным законом от 06.10.2033 №131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (т.3 л.д.3-6).

Административный истец ФИО4, извещенный телефонограммой о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился (т.3 л.д.17).

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал только в части признании незаконным бездействие ответчиков и возложения на них обязанности устранить нарушение прав истца путем устройства проезда, дал объяснения аналогичные административному иску. Дополнительно пояснил, что трехмесячный срок обращения в суд не пропущен, но если суд придет к выводу о его пропуске, просил его восстановить, ссылаясь на то, что отказ в устройстве проезда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 администрацией Киржачского района не направлялся.

Представитель ответчика администрации МО СП Филипповское по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил в иске отказать по доводам, изложенным в ранее представленных письменных возражениях, согласно которым на основании соглашения от 30.12.2021 года №148 администрацией Киржачского района администрации сельского поселения переданы полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Киржачский район, в котором подъезд к <адрес> и <адрес> <адрес> не значится. Административным истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд, поскольку о том, что доступ к земельным участкам у него отсутствует ФИО4 должен был узнать в 2016 году – с момента установления границ земельного участка с кадастровым номером 33:02:021411:369 (т.1 л.д.227-231).

Представитель ответчика администрации Киржачского района по доверенности ФИО3 представила письменные возражения, в которых просила отказать в административном иске, мотивировав тем, что до 31.12.2024 года администрация Киржачского района не является органом, в чьи полномочия входит дорожная деятельность на территории МО СП Филипповское, поскольку соглашением №148 от 30.12.2021 года данные полномочия переданы МО СП Филипповское. Действующим законодательством предусмотрено внесение изменений в заключенные соглашения при изменении финансирования, а также в части объема передаваемых и принимаемых полномочий (т.4 л.д.115-119).

Заинтересованное лицо ФИО5, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился ( т.3 19, т.4 л.д.94-97).

Заинтересованные лица МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и строительства Киржачского района», ООО «Конструктор»,, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия представителей не обеспечили, последнее ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (т.3 л.д.16,18,20).

Согласно представленным в материалы дела письменным объяснениям ООО «Конструктор», по обращению ФИО4 в 2015 году был изготовлен проект планировки территории земельного участка с кадастровым номером № Проезд к земельному участку располагался за пределами планируемой территории. Место расположения проезда в проекте было определено в соответствии с документами топографической съемки (т.3 л.д.13).

В соответствии со ст.150 КАС РФ судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В развитие закрепленной в ст.46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч.1 ст.4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

Из анализа указанных норм необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд.

На основании ч.1.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно ч.ч.5, 8 ст.219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких данных пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без надлежащей проверки законности оспариваемых административным истцом действий, что следует из статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Для решения вопроса об исчислении срока на предъявление административного иска в суд юридически значимым является установление момента, когда заинтересованное лицо узнало о нарушении его прав.

Административный истец ФИО4, обращаясь в суд за защитой своих прав, оспаривает не конкретные решения администрации СП МО Филипповское и администрации Киржачского района, принятые в связи с его обращением, а бездействие административных ответчиков, выразившееся в неисполнении обязанностей по обеспечению устройства проезда к <адрес> д.<адрес>, где у него находятся принадлежащей ему на праве собственности земельные участки. Соответственно оспариваемым бездействием затрагиваются права и законные интересы административного истца как собственника земельных участков.

Поскольку отношения носят характер публично-правовых отношений, настоящий спор подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, на него распространяются правила, предусмотренные ч.1.1 ст.219 КАС РФ.

Таким образом, административным истцом срок обращения в суд с данным административным иском не пропущен.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч.4 указанной статьи иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Статьей 13 Федерального закона №257-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к ним, в частности, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6 ч.1).

Согласно Уставам администрация Киржачского района, администрация МО СП Филипповское Киржачского района являются исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч.2 ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч.1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Пунктом 3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Законом Владимирской области от 14 ноября 2014 г. №121-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» также перечислены вопросы местного значения, закрепленные за муниципальными образованиями сельских поселений, в перечень которых не входит осуществление дорожной деятельности, включая проектирования организации дорожного движения и строительство автомобильных дорог.

Соответственно, в силу действующих норм законодательства, полномочия, предусмотренные п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ, в частности в отношении проектирования и строительства автомобильных дорог местного значения в соответствии с нормами, применяемыми к эксплуатации таковых, в границах МО СП Филиповское, относятся к полномочиям администрации Киржачского района.

При этом, необходимо учитывать, что в соответствии с ч.9 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом (ч.1 ст.16 Федерального закона №257-ФЗ).

Согласно п.1 ст.34 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с ч.ч.2, 3 ст.52 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемым в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации Киржачского района Владимирской области от 29.12.2021 года №1925 принято решение передать сроком на три календарных года на период с 01.01.2022 года по 31.12.2024 года администрации МО Филипповское осуществление части полномочий администрации Киржачского района: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значенияв границах и вне границ населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (т.1 л.д.76).

30.12.12.2021 года между администрацией Киржачского района и органами местного самоуправления МО Филипповское заключено соглашение №148 о передаче вышеуказанных полномочий в интересах социально-экономического развития Киржачского района и с учетом эффективного их осуществления администрацией поселения. Для осуществления передаваемых полномочий администрация района из бюджета МО Киржачский район предоставляет бюджету МО Филипповское межбюджетные трансферты, определяемые в соответствии с п.4 соглашения (л.д.77-80).

Как усматривается из п.2.1 соглашения, предметом соглашения является передача администрацией района администрации поселения полномочий по решению вопросов местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах и вне границ населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4.1 исполнение передаваемых полномочий, указанных в п.2.1 настоящего соглашения, осуществляются за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых ежегодно из бюджета муниципального района в бюджет сельского поселения согласно приложению №1.

В силу п.4.2 стороны ежегодно определяют объем межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, указанных в пункте 2.1 настоящего соглашения, при принятии бюджета муниципального района на очередной финансовый год в соответствии с расчетом предоставляемых межбюджетных трансфертов по передаваемому полномочию.

Обращаясь с указанным административным иском, ФИО4 указал, что земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> принадлежащие ему на праве собственности, не обеспечены подъездной дорогой, что нарушает его права и законные интересы как собственника земельных участков, поскольку отсутствие проезда препятствует использовать земельные участки по назначению, в целях строительства жилых домов.

В судебном заседании указанные доводы административного истца ничем не опровергнуты.

Как следует из материалов дела, ФИО4 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: адрес ориентира <адрес>, <адрес> ( т.1 л.д.215-2016).

Постановлением администрации Киржачского района от 25.12.2015 года №1098 утвержден проект планировки и межевания территории земельного участка с кадастровым номером № (т.1 л.д.24-34, 152-241).

Постановлением администрации МО СП Филипповское земельным участкам, образованным в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 33:02:02:1412:8 присвоены почтовые адреса ( т.1 л.д.152)

Административный истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: жилая застройка, расположенные: <адрес> что подтверждается выписками из ЕГРН ( т.1 л.д.92-158).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ МО СП Филипповское является правообладателем земельного участок с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, посредством которого обеспечен доступ к земельным участкам административного истца (т.1 л.д.35-36).

Из заключений начальника отдела архитектуры и начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и строительства Киржачского района» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно сложившейся застройке в д<адрес> отсутствует техническая возможность устройства проезда с земель общего пользования д<адрес> к земельному участку с кадастровым номером №. Подъезд к указанному земельному участку осуществляется по землям лесного фонда, доступ может быть обеспечен посредством установления сервитута (т.3 л.д.7, т.4 л.д.129).

Постановлением администрации МО СП Филипповское от ДД.ММ.ГГГГ утверждена программа комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения на 2017-2035 годы, целью которой является обеспечение безопасности, качества и эффективности транспортного обслуживания населения (т.1 л.д.160-171).

В перечень дорог общего пользования местного значения муниципального образования Киржачский район, который утвержден постановлением главы администрации Киржачского района Владимирской области от31.12.2014 года №1887«Об утверждении перечня и присвоения идентификационных номеров автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования Киржачский район» с учетом внесенных постановлением и.о.главы администрации Киржачского района отДД.ММ.ГГГГ №, включены дороги в <адрес> <адрес> от <адрес> до <адрес>, протяженностью 0,38 км; <адрес> от <адрес> до <адрес>, протяженностью 0,34 км; ( т.4 л.д.100-103).

В судебном заседании установлено, что с данных дорог отсутствует проезд в д.<адрес> с <адрес>, <адрес> до земель общего пользования, что не оспаривалось представителями административных ответчиков.

Суд отмечает, что администрации МО СП Филипповское не лишена возможности получить в постоянное (бессрочное) пользование лесной (земельный) участок из земель лесного фонда эксплуатационных лесов, находящийся в собственности Российской Федерации, для использования лесов в целях строительства и эксплуатации подъездной дороги с земель общего пользования д<адрес> к <адрес>.

Мероприятия по урегулированию земельно-правовых вопросов в отношении земельного участка под устройство проезда, разработки проекта организации дорожного движения, паспорта в отношении дороги, включения в перечень дорог общего пользования местного значения МО Киржачский район с дальнейшим проведением ремонта и содержания, финансирования дорожной деятельности находятся в компетенции административных ответчиков в соответствии с действующим законодательством и заключенным соглашением.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что администрация Киржачского района и администрация МО СП Филипповское, являясь органами местного самоуправления, должным образом полномочия, возложенные в силу закона и заключенного соглашения, не выполняют.

На протяжении длительного периода каких-либо действий к устройству подъездной дороги не предпринимали, в том числе и после обращения административного истца в 2022 году (т.1 л.д.20,21, т.4 л.д.127,128).

Такое бездействие нарушает права административного по использованию принадлежащего ему земельных участков вд.<адрес>, гарантированные Конституцией Российской Федерации, а также делает невозможным безопасное, в соответствии с установленными нормативами, пользование объектом транспортной инфраструктуры, предназначенного для движения транспортных средств, в связи с чем, заявленные ФИО4 требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействие администрации МО СП Филипповское и администрации МО Киржачский район в не устройстве проезда с земель общего пользования д.<адрес> к <адрес> д.<адрес>, возложении на администрацию муниципального образования сельское поселение Филипповское административных ответчиков обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устроить проезд с земель общего пользования д.<адрес> к <адрес> д.<адрес>.

В остальной части административного иска ФИО4 к администрации МО СП Филипповское, администрации Киржачского района суд отказывает, поскольку представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании заявленные требования в той части, в которой суд отказывает, не поддержал.

Доводы представителей административных ответчиков о том, что они являются ненадлежащими ответчиками, опровергаются содержанием вышеперечисленных норм действующего законодательства и соглашения, действующего до 31.12.2024 года.

Суждение представителей административных ответчиков об отсутствии достаточного финансирования для устройства подъезда не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку неисполнение администрацией Киржачского района, возложенных на нее законами и соглашением обязанностей по финансированию дорожной деятельности, администрацией МО СП Филипповское обязанностей, возложенных соглашением, привело к нарушению прав и законных интересов административного истца, а в соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает характер выявленного нарушения, мнение участников процесса, финансовое положение административных ответчиков, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также исходя из принципа разумности и справедливости, исполнимости судебного акта и соблюдения баланса интересов сторон, суд находит срок шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу достаточным и разумным. Однако административные ответчики вправе самостоятельно исполнить судебное решение до наступления срока, установленного судебным решением, так как ответственность за негативные последствия, связанные с неисполнением обязанностей лежит на административных ответчиках.

Суд не распределяет между сторонами понесенные административным истцом расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска, поскольку 300 рублей оплачены за требования, в которых суд отказал.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области, администрации муниципального образования Киржачский район Владимирской области об обязании сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок инженерной и транспортной инфраструктуры для доступа с земель общего пользования <адрес> к земельному участку с кадастровым номером № в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, произвести обустройство проезда с земель общего пользования <адрес> к земельному участку с кадастровым номером № на сформированном земельном участке инженерной и транспортной инфраструктуры в срок до 1 мая 2023 года, об установлении судебной неустойки в соответствии со ст.308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации на случай неисполнения решения суда в размере 2000 рублей, признании незаконным бездействие, обязании устранить нарушение прав истца путем обустройства проезда удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области, администрации муниципального образования Киржачский район Владимирской области в не устройстве проезда с земель общего пользования д.<адрес> к <адрес> д.<адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области, администрацию муниципального образования Киржачский район Владимирской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устроить проезд с земель общего пользования д.<адрес> к <адрес> д.<адрес>.

В остальной части административного иска ФИО4 к администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области, администрации муниципального образования Киржачский район Владимирской области отказать.

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области, администрацию муниципального образования Киржачский район Владимирской области области в течение одного месяца со дня истечения срока возложенных судом обязанностей сообщить об исполнении данного решения суду и ФИО4.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 10 мая 2023 года.

Председательствующий Г.И. Вавильченкова