Решение по делу № 2А-316/2025 от 10.10.2025 - о восстановлении нарушенных прав на улучшение жилищных условий и первоочередное предоставление земельного участка.

№ 2а-316/2025

36RS0027-01-2025-000937-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Павловск 09 октября 2025 года

Павловский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего судьи Лесных Р.А.,

при секретаре Косиловой С.В.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика – представителя администрации городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области о восстановлении нарушенных прав на улучшение жилищных условий и первоочередное предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области о восстановлении нарушенных прав на улучшение жилищных условий и первоочередное предоставление земельного участка, указав, что 09.08.2018 г. она обратилась в администрацию городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области с заявлением об улучшении жилищных условий, как инвалиду, малоимущей обеспеченной общей площадью жилого помещения менее учетной нормы в РФ18 кв.м.

16.10.2018 г. она получила ответ администрации городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области, из которого следует, что она имеет право получить жилое помещение по договору социального найма, как обеспеченная общей площадью менее учетной нормы, ей было предложено предоставить документы, а также разъяснено, что она имеет право на предоставление земельного участка на территории г. Павловск.

Поскольку в 2018 г. жилые дома в г. Павловск не строились, она подала документы на получение земельного участка как инвалид.

В ответе № 5412 от 16.10.2018 г. администрации городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области её не уведомила о том, что согласно Закону Воронежской области № 66 от 07.07.2006 «О предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, нуждающимся в услужении жилищных условий», ей могли вместо учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий предоставить субсидию на приобретение жилого помещения как инвалиду. Истец считает, что ответчик нарушил её право как инвалида на получение субсидии.

В 2019 г. истец узнала, что числится на получение земельного участка под № 143, и кому не предоставили земельные участки, взамен предоставляют денежные сертификаты. Она обратилась с заявлением о предоставлении денежного сертификата взамен получения земельного участка. Ответчикей ответил, что выдача денежных сертификатов на территории Воронежской области не предусмотрена.

В мае 2024 г. она подала заявлениена получение денежного сертификата взамен получения земельного участка, поскольку числилась в очереди на получение земельного участка под № 131.

Администрация городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области дала ответ о том, что денежные сертификаты предоставляются только многодетным семьям и участникам СВО.

В июне 2024 г. истец обратилась к ответчику с заявлением на улучшение жилищных условий как инвалиду, малоимущей, не обеспеченной общей площадью жилого помещения согласно учетной норме в ЖК РФ 18 кв.м.

Из ответа администрации городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области № 93 от 16.08.2024 г. следует, что в получении жилого помещения по договору социального найма истец не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку у неё имеется комната в коммунальной квартире общей площадью 11,6 кв.м.

Считает, что администрация городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области по отношении к ней нарушила Федеральный закон «О социальной защите инвалидов», Федеральный закон «О местном самоуправлении» и Закон Воронежской области «О предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий».

Степень физических и нравственных страданий усугубляется тем, что она инвалид, пенсионер по возрасту, а также с учетом особенностей её здоровья, длительного нарушения её прав инвалида, малоимущей со стороны ответчика.

С учетом уточненных исковых требований просит восстановить нарушенные права на улучшение жилищных условий и первоочередное предоставление земельного участка; признать действия (бездействия) в части не предоставления возможности реализовать жилищные права незаконными;обязать администрацию городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области: признать её нуждающейся в улучшении жилищных условий;поставить её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как инвалида и малоимущей по социальной норме;предоставить первоочередно земельный участок, как инвалиду (или выплатить денежную компенсацию);предоставить жилое помещение по договору социального найма большей площади, чем у неё; компенсировать причиненный моральный вред в сумме 1 000 000 руб.

Определением суда от 05.09.2025 г. перешли к рассмотрению искового заявления ФИО1 к администрации городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области о восстановлении нарушенных прав на улучшение жилищных условий и первоочередное предоставление земельного участка по правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 19.09.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Павловского муниципального района Воронежской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – представитель администрации городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Заинтересованное лицо – представитель администрации Павловского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом. Предоставили заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя и пояснения по делу, считают позицию администрации городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области законной и обоснованной.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ)гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)предусмотрено, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, признанным малоимущими.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4); учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (часть 5).

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 06.05.2025 г. № КУВИ-001/2025-101073495 ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, является собственником комнаты в коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 11,6 кв.м. (л.д. 51-53).

Согласно справки ООО «Атлас инженеринг» от 24.01.2025 г. по адресу: <адрес> зарегистрированы следующие лица: ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения (л.д. 32).

Из справки МСЭ-2007 <№> усматривается, что ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, является инвалидом III группы (л.д. 31).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Воронежской области от 30.11.2005 № 72-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Воронежской области» (далее – Закон Воронежской области от 30.11.2005 № 72-ОЗ) для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма гражданин и члены его семьи представляют в орган местного самоуправления следующие документы: заявление о признании граждан малоимущими, подписанное лично дееспособными заявителем и членами семьи, ограниченно дееспособными с согласия попечителей, законными представителями недееспособных членов семьи; документы, удостоверяющие личность гражданина и членов его семьи; свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык; свидетельства об усыновлении, выданные органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации; документы, выданные (оформленные) в ходе гражданского судопроизводства, в том числе решения судов общей юрисдикции;документы, подтверждающие доходы гражданина и членов его семьи, указанные в части 1 статьи 4 настоящего Закона Воронежской области; документы, не находящиеся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления, подведомственных им организациях, содержащие сведения о стоимости имущества, указанного в части 1 статьи 5 настоящего Закона Воронежской области (при наличии в собственности гражданина и членов его семьи соответствующего имущества).

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Воронежской области от 30.11.2005 № 72-ОЗ кроме документов, предусмотренных частью 1 статьи 3, органом местного самоуправления с согласия заявителя и членов его семьи в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» осуществляется получение (в том числе в электронном виде) документов (копий документов) или сведений, необходимых для решения вопроса о признании граждан малоимущими, из органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся соответствующие документы (копии документов), сведения, необходимые для признания граждан малоимущими, в том числе: сведений из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о правах гражданина и членов его семьи на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества, а также на имевшиеся у них в течение пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о признании гражданина и членов его семьи малоимущими, объекты недвижимого имущества; адресно-справочная информация из территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о лицах, проживающих совместно с заявителем; документов из организации (органа) по государственному техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства о наличии (отсутствии) недвижимого имущества в собственности у гражданина и членов его семьи до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; документов из налоговых органов, подтверждающих сведения о категории принадлежащего гражданину и членам его семьи на праве собственности налогооблагаемого движимого имущества, определяемой для целей исчисления налоговой ставки по транспортному налогу; документов, содержащих сведения о стоимости принадлежащего имущества, указанного в пунктах 1, 2 части 1 статьи 5 настоящего Закона Воронежской области (при наличии в собственности гражданина и членов его семьи соответствующего имущества). Гражданин вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

Частью 1 ст. 2 Закона Воронежской области от 30.11.2005 № 72-ОЗ определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или дохода одиноко проживающего гражданина, определение стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, осуществляется органом местного самоуправления на основании документов, предусмотренных статьей 3 настоящего Закона Воронежской области.

Решением Совета народных депутатов городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области от 28.11.2006 г. № 55 «Об утверждении Положения о порядке ведения учета муниципального жилищного фонда», с учетом изменений, внесенных решением Совета народных депутатов городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области от 09.02.2007 г. № 78 «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов городского поселения – город ПавловскПавловского муниципального района Воронежской области 28.11.2006 г. № 55 «Об утверждении «Положения о порядке ведения учета муниципального жилищного фонда», установлена учетная норма общей площади жилого помещения в размере 11 кв.м. на одного человека и установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения (л.д. 44, 45-49, 50).

ФИО1 обращалась в администрацию городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области с обращением по вопросу улучшения жилищных условий.

Администрацией городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области было рассмотрено обращение ФИО1 от 09.10.2018 г. № 2101 по вопросу об улучшении жилищных условий и дан ответ от 16.10.2018 г. № 5412, в котором ФИО1 было разъяснено, что она может воспользоваться положениями ст. 51 ЖК РФ, разъяснены категории граждан, которые признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения рекомендовано предоставить пакет документов:копии документов, удостоверяющие личность гражданина и членов его семьи (паспорт);копии документов, подтверждающих факт родства, супружеских отношений (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, судебные решения);копия выписки из домовой книги (поквартирной карточки); справка с места жительства о составе семьи;справка БТИ о наличии жилья в собственности у гражданина на каждого члена семьи;справка ГУФРС о наличии жилья в собственности у гражданина на каждого члена семьи, в том числе на добрачные фамилии; выписка из технического паспорта организации (органа) по государственному техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства с поэтажным планом (при наличии) экспликации с указанием общей и жилой площади занимаемого жилого помещения (копия технического паспорта); копия правоустанавливающего документа (свидетельство о государственной регистрации права, договор купли-продажи, регистрационное удостоверение). Также разъяснено в соответствии со ст. 12, п. 7 ч.. 1, ч. 6 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», что ФИО1 имеет право на включение в Реестр граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельного участка на территории городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области. Перечень документов, предоставляемых гражданином: заявление, копия паспорта (все страницы), копия справки об инвалидности. ФИО1 было предложено обратиться с полным пакетом документов с органы местного самоуправления через филиал АУ «МФЦ» в г. Павловске (л.д. 10-12). Кроме этого, ФИО1 обращалась в администрацию городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области с обращениями от 27.06.2024 г. № П-068, 16.04.2025 г. № П-041 по вопросу предоставления жилых помещений, в связи с нехваткой квадратных метров.

Администрацией городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области были рассмотрены обращение ФИО1 от 27.06.2024 г. № П-068, 16.04.2025 г. № П-041 и даны ответы от 16.07.2024 г. № 93, 12.05.2025 г. № 71 в которых ФИО1 было сообщено, что поскольку она обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы – 11 кв.м. на одного человека, то оснований признания её нуждающейся в получении жилого помещения не имеется (л.д. 19-20).

В ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ) указано, что обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, обращения, поданные в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в сроки, установленные указанным Федеральным законом.

В подтверждение довода о том, что административный истец проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, административным истцом представлены акт обследования санитарного состояния душевого отсека коммунальной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, от 18.06.2024 г., составленного постоянного действующей комиссией, назначенной постановлением администрации городского поселения – город Павловск от 10.07.2015 г. № 224, из которого следует, что душевая комната и кухня находятся в неудовлетворительном состоянии. При этом,комиссией рекомендовано жителям коммунальной квартиры привести в надлежащее состояние комнаты кухни, а также душевого отсека (л.д. 92).

Кроме того, административным истцом представлено медицинское заключение АУЗ ВО «Воронежский областной клинический консультативно-диагностический центр». ФИО1 поставлен диагноз: другие аллергические риниты; локализованное высыпание на коже, вызванное лекарственными средствами и медикаментами; крапивница неуточненная, ангионевротический отек (л.д. 72).

Требование ФИО1 о возложении на администрацию городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области об обязанности принять административного истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий является способом восстановления нарушенного права, установленным статьей 227 КАС РФ, так как данное требование вытекает из публичных правоотношений.

Однако, доказательств, подтверждающих предоставление в орган местного самоуправления заявления и документов, необходимых для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, административным истцом в материалы дела не представлено, судом не установлено.

При признании гражданина нуждающимся в жилом помещении установлена учетная норма на каждого члена семьи в размере 11 кв.м.

Площадь помещения, находящегося в собственности ФИО1, больше предусмотренной законом нормы площади жилого помещения.

В связи с чем, отсутствуют основания для признания ФИО1 нуждающейся в получении жилого помещения.

Разрешая требование административного истца об обязании административного ответчика предоставить первоочередно земельный участок, как инвалиду (или выплатить денежную компенсацию), суд учитывает следующее.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В целях реализации полномочий органов государственной власти Воронежской области в сфере земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Воронежской областной Думой принят Закон Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» (далее – Закон Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ), которым установлены в соответствии с подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на основании решения уполномоченных органов; в соответствии с п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ установлен порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам (п. 3.1 и 3.2 ч. 1 ст. 4 Закона).

Частью 1 статьи 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗустановлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 названного Закона.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ право на бесплатное предоставление земельных участков имеют инвалиды.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ при осуществлении уполномоченными органами учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 статьи 13, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Частью 7 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ установлены категории граждан, которым земельный участок предоставляется вне очереди. К ним относятся граждане, имеющие трех и более детей; граждане, лишившиеся жилого помещения, включенные в список пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, объявленных в установленном законом порядке; участники специальной военной операции - лица, участвовавшие в специальной военной операции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий, зарегистрированными на день завершения своего участия в специальной военной операции по месту жительства на территории Воронежской области, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребыванияна территории Воронежской области, относящиеся к одной из следующих категорий: - военнослужащие; лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации; лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции; члены семей погибших (умерших) участников специальной военной операции - члены семей участников специальной военной операции, указанных в пункте 17 части 1 статьи 13, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в ходе участия в специальной военной операции.

Постановлением администрации городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области от 13.11.2018 г. № 601 включена ФИО1 Реестр граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков на территории городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области (л.д. 54).

Постановлением администрации городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области утвержден Реестр отдельных категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области от 29.12.2018 г. № 821. ФИО1 числится под номером 144 (л.д. 96-97).

ФИО1 включена в вышеуказанный реестр, поскольку является инвалидом.

Администрацией городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области было рассмотрено обращение ФИО1 от 28.08.2019 г. № 2912 по вопросу предоставления денежных сертификатов взамен бесплатного предоставления земельных участков гражданам, относящихся к льготным категориям, и дан ответ от 27.09.2019 г. № 2791, в котором ФИО1 было сообщено, что в Реестре отдельных категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области, она числится по состоянию на 24.09.2019 г. под номером 143. Разъяснены положения ст.ст. 12, 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», и сообщено, что в настоящее время на территории городского поселения – город Павловск отсутствуют земельные участки для предоставления льготным категориям граждан; денежные сертификаты и другие альтернативны предоставлению земельных участков на территории Воронежской области не предусмотрены (л.д. 13-14).

Также, 17.05.2024 г. администрацией городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области было рассмотрено обращение ФИО1 от 15.05.2024 г. № П-039 по вопросу предоставления земельного участка для льготной категории граждан и дан ответ № 13401053, в котором ФИО1 было сообщено, что в Реестре отдельных категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области, она числится по состоянию на 16.05.2024 г. под номером 131. Разъяснены положения ст.ст. 12, 13, ч. 16 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», и сообщено, что единовременная денежная выплата взамен предоставления земельного участка предоставляется только многодетным гражданам и участникам специальной военной операции или членам семей погибших (умерших) участников специальной военной операции. Иным категориям граждан единовременная денежная выплата не предусмотрена (л.д. 15-16).

Доводы административного истца со ссылкой на положения Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 66-ОЗ «О предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий», регулирующего отношения, связанные с предоставлением безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в том числе в соответствии Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,суд отклоняет, поскольку данный закон предоставляет право на получение безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения при условии признания указанных лиц нуждающимися в улучшении жилищных условий. Таких доказательств в отношении ФИО1 материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, оснований для предоставления административному истцу земельного участка во внеочередном порядке в соответствии с Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ не имеется, поскольку в силу ч. 7 ст. 13 указанного Закона таким правом на получение участка во внеочередном порядке ФИО1 не обладает.

При этом,предоставление административному истцу во внеочередном порядке бесплатно в собственность земельного участка приведет к нарушению прав и законных интересов граждан, имеющих трех и более детей, граждан, лишившихся жилого помещения, участников специальной военной операции, членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции или имеющих аналогичное с административным истцом право на бесплатное получение земельного участка и числящихся в реестре граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, с более раннего срока.

Кроме этого, ЗакономВоронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ альтернативные меры взамен предоставлению земельного участка льготным категориям гражданам – инвалидам, к которым относится административный истец, не предусмотрено.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 124 КАС РФ наряду с требованиями, указанными в п. 2 ч. 1 ст. 124 КАС РФ, в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием), которая в силу положений статей 12, 151 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно разъяснениям,содержащимся в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», гражданский иск о компенсации морального вреда, предъявленный в административном деле, разрешается судом на основании положений гражданского законодательства (статья 180 КАС РФ).

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Право на компенсацию морального вреда возникает при наличии предусмотренных законом оснований и условий ответственности за причинение вреда, а именно физических или нравственных страданий лица, то есть морального вреда как последствия нарушения личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага, неправомерного действия (бездействия) причинителя вреда, причинной связи между неправомерными действиями и моральным вредом, вины причинителя вреда.

В настоящем деле не установлено нарушения личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения срока обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФесли настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 КАС РФ процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 93 КАС РФ в случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день.

В соответствии с ч. 7, 8 ст. 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что последнее обращение ФИО1 администрацией городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области было рассмотрено 12.05.2025 г.

Сведений о дате вручения или направления по почте ответа на обращение материалы дела не содержат.

При этом, с административным исковым заявлением ФИО1 обратилась 25.06.2025 г. – в трехмесячный срок со дня (12.05.2025 г.), когда она узнала или должна была узнать о нарушении своего права, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте (л.д. 35), то есть без пропуска установленного срока.

Согласно ст. 3, 4 КАС РФ административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца.

Таким образом, требование административного истца может быть удовлетворено при совокупности двух условий: незаконность решения, действия (бездействия) должностного лица и нарушение прав и свобод административного истца. Отсутствие такой совокупности влечет отказ в удовлетворении требований.

Такая необходимая совокупность по настоящему делу отсутствует.

С учетом изложенных обстоятельств, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

При отсутствии оснований для удовлетворения административного иска также отсутствуют основания для удовлетворения требований о компенсации морального вреда, так как данные дополнительные требования вытекают из основного административного искового требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области о восстановлении нарушенных прав на улучшение жилищных условий и первоочередное предоставление земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Павловский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято судом в окончательной форме 10.10.2025 г.

Председательствующий Р.А. Лесных