Принято в окончательной форме 08.06.2023 г.

УИД 76RS0021-01-2023-000597-63

Дело № 2а-690/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2023 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Стародыновой Л.В.,

при секретаре Петрунчак В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в котором просил признать незаконным Приказ Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об отмене публикации Лота № в извещении от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка и об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка». Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района устранить нарушение прав, свобод и законных интересов Административного истца - ФИО1, и заново рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, представленное Административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, просил возложить на административного ответчика возместить расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ истцом в Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области было подано заявление № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2500 кв.м. в <адрес> сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области и утверждении приложенной к нему схемы места расположения земельного участка. Приказом Управления АТМР от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об отмене публикации Лота № в извещении от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка и об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: <адрес>. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка послужило то, что «в Администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района имеется информация о наличии правообладателей испрашиваемой территории». Считает, что оспариваемый приказ нарушаются его права, поскольку отсутствуют основания для отказа предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал.

Суд привлек административным соответчиком Управление муниципального имущества Администрации ТМР. Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В письменном отзыве Администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области считала вынесенный приказ законным.

Судом в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Левобережного сельского поселения ТМР ЯО, представителем направлен отзыв, в котором он просил рассмотреть дело в его отсутствие, указала, что в администрации не имеется подтверждающей информации о правообладателе земельного участка площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, напротив ЗУ №.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решения, действий (бездействия) органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возложена на указанные органы, должностных лиц.

Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать факты, на которые административный истец ссылается, как на основания своих требований.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района <адрес> (далее – ДМИ) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ площадью 2500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства.

Приказом Управления муниципального имущества АТМР (ранее ДМИ) от ДД.ММ.ГГГГ №-з ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участком не должно нарушать требования, установленные федеральными законами Российской Федерации, другими федеральными законами (в Администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района имеется информация о наличии правообладателей испрашиваемой территории).

Оспариваемый приказ, по мнению суда, требованиям закона не отвечает в силу следующего.

В соответствии с пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Образование земельных участков из состава публичных земель в целях их дальнейшего предоставления гражданам для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории (пункт 1 статьи 11.3, пункт 1 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 4 пункта 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Указанный перечень является исчерпывающим.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, оспариваемый отказ в предварительном согласовании земельного участка на кадастровом плане территории не содержит оснований, предусмотренных частью 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 2 Закона ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №-з "Об отдельных вопросах реализации полномочий органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности" решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - земельный участок), на кадастровом плане территории принимается уполномоченными органами наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, по следующим основаниям:1)несоответствие цели использования образуемого земельного участка, указанной в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, разрешенному использованию, установленному в соответствии с действующим законодательством, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;2) границы земельного участка, из которого в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусмотрено образование земельного участка, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; 3) принятие в отношении земельного участка, из которого в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусмотрено образование земельного участка, правового акта уполномоченного органа о формировании из него земельных участков в целях бесплатного предоставления в собственность граждан в соответствии с частями 2 и 3 статьи 2 Закона Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности";4) включение земельного участка, из которого в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусмотрено образование земельного участка, в соответствии с частью 4 статьи 2<1> Закона Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан; 5) отсутствие доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку; 6) нахождение в производстве суда дела, связанного с оспариванием границ, площади или разрешенного использования земельного участка, из которого в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусмотрено образование земельного участка, прав на такой земельный участок и (или) расположенные на нем здания, сооружения, до вступления в законную силу решения суда, иного судебного акта, которым прекращается производство по данному делу; 7) смерть заявителя - физического лица, прекращение деятельности заявителя - индивидуального предпринимателя, ликвидация заявителя - юридического лица.

Такого основания об отказе, как то, что в Администрации Левобережного сельского поселения Тутаевского муниципального района имеется информация о наличии правообладателей испрашиваемой территории, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ и ст. 2 Закона ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №-з не содержат.

Кроме того, в Приказе конкретно не указано, ни одно из перечисленных в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ и ст. 2 Закона ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №-з оснований.

Согласно п.п. 1, 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона и об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе.

Ни одно из выше названных положений федерального закона не содержит такого основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании в предоставлении земельного участка и утверждении схемы земельного участка, как «в связи с вновь открывшимися обстоятельствами».

В п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ указано, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Отказ должен содержать ссылку в свое обоснование на конкретные нормы закона, а не просто цитирование положения статей земельного законодательства.

В Приказе от ДД.ММ.ГГГГ №-з конкретные нормы действующего законодательства, являющиеся, по мнению Административного ответчика, основаниями для отказа, не указаны ни в констатирующей, ни в распорядительной частях Приказа.

При указанных обстоятельствах принятый административным ответчиком приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-з является незаконным и подлежит отмене с возложением на ответчика обязанности в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вопросы, связанные с возмещением судебных расходов по административным делам, регулируются положениями главы 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, но не нормами налогового законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 1 статьи 111 Кодекса определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.

Действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение суда, и в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.

В этой связи выступающие в качестве административных ответчиков органы местного самоуправления в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную административным истцом при обращении в суд государственную пошлину.

При указанных обстоятельствах с Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп..

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Приказ Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области (ИНН №) от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об отмене публикации Лота № в извещении от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка и об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Обязать Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области (ИНН №) в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, сообщить об исполнении решения в Тутаевский городской суд Ярославской области и административному истцу в течение 10 дней со дня повторного рассмотрения заявления.

Взыскать с Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб. 00 коп..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.В.Стародынова