Решение по делу № 2-5198/2021 от 08.06.2022 - о признании отказа незаконным, признании права на получение специального удостоверения единого образца, возложении обязанности выдать специальное удостоверение единого образца.

Дело № 2-564/2022

32RS0027-01-2021-006179-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июня 2022 года г.Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе:

председательствующего судьи Шматковой О.В.,

при секретаре Борисовой Т.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Тумакова Д.А., истца ФИО1, представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО2, представителя третьего лица Главного управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Брянска в интересах ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании отказа незаконным, признании права на получение специального удостоверения единого образца, возложении обязанности выдать специальное удостоверение единого образца,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Брянска в интересах ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ФИО1 в период с <дата> по <дата> был зарегистрирован <адрес>, территория которого относилась к зоне отселения. <дата> ФИО1 выехал в чистую зону <адрес> <дата> ему было выдано удостоверение как лицу, проживающему на территории зоны отселения. В 2021 году ФИО1 в целях реализации своего права на уменьшение возраста выхода на пенсию, как лица, выехавшего из зоны отселения, обратился в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области по вопросу замены специального удостоверения единого образца с указанием статуса «выехавший добровольно из зоны отселения» и периода проживания в указанной зоне радиоактивного загрязнения с <дата> по <дата> Письмом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области № 5381 от 20.05.2021 г. в удовлетворении заявления отказано, поскольку в <адрес> он переселился после 01.01.1994 года, что не предоставляет ему право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Истец полагает, что данный отказ противоречит требованиям действующего законодательства. Факт проживания ФИО1 в зоне отселения подтвержден документально, в связи с чем он является лицом, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С учетом уточнений истец просит суд признать отказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 20.05.2021 г. в замене ФИО1 специального удостоверения единого образца незаконным; признать за ФИО1 право на получение специального удостоверения единого образца со статусом «гражданин, выехавший добровольно из зоны отселения» (<адрес>), с указанием периода проживания с <дата> по <дата>; обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать ФИО1 специальное удостоверение единого образца со статусом «гражданин, выехавший добровольно из зоны отселения» (<адрес>), с указанием периода проживания с <дата> по <дата>.

В судебном заседании представитель истца Тумаков Д.А., истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, полагала, что отказ в выдаче истцу удостоверения является законным и обоснованным, поскольку гражданам, переселившимся в добровольном порядке после 1 января 1994 г. в зоны радиоактивного загрязнения, меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», не предоставляются.

Представитель третьего лица Главного управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Брянской области по доверенности ФИО3 оставила рассмотрение спора на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в период с <дата> по <дата> был зарегистрирован <адрес>, что подтверждается справкой администрации Мирнинского сельского поселения Гордеевского района от 06.04.2021 г.

<дата> администрацией Гордеевского района Брянской области ФИО1 выдано удостоверение сер. №... как лицу, проживающему в зоне отселения (<адрес>), с <дата>.

В 1999 году ФИО1 выехал из зоны отселения в чистую зону – <адрес>.

В 2021 году ФИО1 в целях реализации своего права на уменьшение возраста выхода на пенсию, как лица, выехавшего из зоны отселения, обратился в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области по вопросу замены специального удостоверения единого образца с указанием статуса «выехавший добровольно из зоны отселения» и периода проживания в указанной зоне радиоактивного загрязнения с <дата> по <дата>

Письмом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области № 5381 от 20.05.2021 г. в удовлетворении заявления отказано, поскольку в <адрес> он переселился после 01.01.1994 года, что не предоставляет ему право на меры социальной поддержки, предусмотренные Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее – Закон), граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, подразделяются на категории, среди которых Законом выделены граждане, постоянно проживающие на территории зоны отселения до их переселения в другие районы (п. 9 ст. 13); граждане, переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 г. и в последующие годы (п. 6 ст. 13).

Как следует из Закона, это две различные категории граждан, имеющие различный льготный статус.

Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 г. N 228/271/63н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Данным Порядком предусмотрена выдача удостоверений как гражданам, постоянно проживающим на территории зоны отселения до их переселения в другие районы, так и гражданам, переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения.

Замена удостоверений установленным порядком не предусмотрена, поскольку отнесение гражданина к той или иной категории пострадавших от воздействия радиации является самостоятельным основанием для выдачи ему удостоверения единого образца.

Так как меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, для вышеуказанных категорий граждан различаются, то выдача удостоверений единого образца предусматривается по различным основаниям.

Как следует из Закона, после добровольного переселения гражданина из радиоактивно загрязненной зоны (в данном случае - зоны отселения), его статус изменяется.

Законом помимо категорий граждан и мер социальной поддержки, также установлены специальные условия предоставления мер социальной поддержки, которые распространяются в обязательном порядке на граждан, проживавших на радиоактивно загрязненной территории после установленного Законом времени.

Статья 22 Закона содержит нормы, регулирующие возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.

При этом, ч. 1 ст. 22 Закона предусмотрены меры социальной поддержки гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, то есть гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Между тем, в ч. 2 указанной статьи прямо установлены условия предоставления мер социальной поддержки иным категориям гражданам, а именно: проживавшим и выехавшим с территории зоны отселения (гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение).

Однако, из содержания ч. 3 ст. 22 настоящего Закона усматривается, что гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в ст. 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, не представляются.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о выдаче удостоверения и предоставлении на его основании мер социальной поддержки гражданам, проживавшим в зонах радиоактивного загрязнения после 1 января 1994 года, следует учитывать нормы ст. 22 Закона, поскольку законодатель прямо установил дополнительные требования по отношению к вышеуказанной категории граждан.

Истец проживал на территории зоны отселения с <дата> по <дата>.

В соответствии со ст. 17 Закона необходимо приобрести гражданскую правоспособность до 01.01.1994 года, а в последующем осуществить выезд из зоны отселения в добровольном порядке.

Истец приобрел гражданскую правоспособность после 01.01.1994 года, однако, меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, не предоставляются гражданам, переселившимся в добровольном порядке в зоны радиоактивного загрязнения после 01.01.1994 года.

При этом, необходимо соблюдение условия, предусмотренного ст. 22 Закона - гражданин должен проживать на загрязненной территории (в зоне отселения) по 31.12.1993 г. включительно.

Законодателем определены меры социальной поддержки проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы, и согласно пункту 9 части первой статьи 13 Закона специальные удостоверения, выдаваемые гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны отселения, подтверждают право указанных граждан на получение мер социальной поддержки только в период их постоянного проживания (работы) в соответствующей зоне. В случае выезда указанных граждан из зон радиоактивного загрязнения эти граждане утрачивают право на получение мер социальной поддержки как проживающие в зоне отселения и, следовательно, приобретают другую категорию в соответствии с Законом (например, выехавшие добровольно, эвакуированные, переселенные), учитывая нормы действующего законодательства (в данном случае необходимо учитывать нормы части 3 статьи 22 Закона - условие проживания до 1 января 1994 года).

Таким образом, законных оснований к выдаче истцу удостоверения единого образца как гражданину, переселившемуся в добровольном порядке из зоны отселения, у Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области не имелось.

Вопреки доводам истца, выдача ФИО1 до переселения удостоверения гражданина, постоянно проживающего в зоне отселения, не предполагает безусловную выдачу истребуемого удостоверения, учитывая, что основания их выдачи различны.

Кроме того, согласно п.2.8 Административного регламента Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по предоставлению государственной услуги "Оформление и выдача специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", утв. Приказом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 14.01.2020 N 6, основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги является, в том числе, выявление на стадии рассмотрения документов фактов, свидетельствующих об отсутствии у заявителя права на получение мер социальной поддержки.

Федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки в определенной степени носит компенсаторный характер. (Определение Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 N 403-О).

Назначение пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию является возмещением вреда за риск вследствие проживания в радиационной зоне, к мерам социальной поддержки не относится.

Решением ОПФР по Брянской области от 30.11.2021 г. ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1, в связи с отсутствием права не потому, что у него отсутствует истребуемое удостоверение. Напротив, пенсионным органом учтен период проживания истца на территории зоны отселения с <дата> по <дата> (т.е. частично), что дает право на снижение пенсионного возраста на 6 мес. Однако, согласно трудовой книжке истца в период с <дата> по <дата> ФИО1 работал в ООО <данные изъяты> в <адрес>, данное место работы не находилось на территории радиоактивного загрязнения, следовательно, пенсионным органом указанный период не засчитан в периоды проживания на территории зоны отселения. Право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 32 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 ФИО1 приобретает по достижении возраста 59,5 лет, т.е. с <дата>.

С данным решение ОПФР по Брянской области от 30.11.2021 г. ФИО1 согласился, им не оспорено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Советского района г. Брянска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Советского района г. Брянска в интересах ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании отказа незаконным, признании права на получение специального удостоверения единого образца, возложении обязанности выдать специальное удостоверение единого образца – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Шматкова О.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 15 июня 2022 года.