Дело № 2а-527/2025
УИД 34RS0012-01-2025-000172-84
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
р.п. Городище Волгоградская область 19 мая 2025 года
Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Редько Е.Н.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
с участием представителя истца ФИО1 – ФИО11,
представителя ответчика администрации Городищенского муниципального района <адрес> ФИО4,
заинтересованного лица ФИО13,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности предоставить земельный участок на праве аренды,
установил:
административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании решения, выраженного в письме от 25 декабря 2024 года, об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, возложении обязанности предоставить истцу в аренду на новый срок без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером <адрес> из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>-2, <адрес>, №, под индивидуальное жилищное строительство. В обоснование заявленных требований указано, что в ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Городищенского муниципального района <адрес> и ФИО12 был заключен договор аренды земельного участка №, площадью 550 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>-2, <адрес>, №, под индивидуальное жилищное строительство. ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 уведомил администрацию Царицинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о передаче указанного земельного участка ФИО5 по договору субаренды, который, в свою очередь, ДД.ММ.ГГГГ заключил договор и передал ФИО6 объект незавершенного строительства, с кадастровым номером <адрес>, степенью 12% готовности 147 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 заключила с ФИО1 договор, передала его истице объект незавершенного строительства, объект незавершенного строительства, с кадастровым номером <адрес>, степенью 12% готовности 147 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу <адрес>-2, <адрес>, №. Данный договор зарегистрирован в уполномоченных органах в соответствии с действующим законодательством. ФИО1 пользуется данным земельным участком и объектом незавершенного строительства по настоящее время, однако не может зарегистрировать свое право собственности в установленном законом порядке ввиду отсутствия разрешительно-правовых документов на земельный участок. Ответчиком письмом № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 с предоставлением необходимой технической документации отказано в предоставлении названного земельного участка в аренду в связи с отсутствием сведений об объекте недвижимого имущества. Просит иск удовлетворить, считает, что она имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО11, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснив, что на указанном в иске земельном участке построен жилой дом. Земельный участок администрацией не истребован. В настоящее время необходимо оформить право собственности на дом для чего необходим документ на земельный участок.
Представитель ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном возражении.
В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО13, являвшийся конкурсным управляющий ФИО12 на основании определения Арбитражного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что спорный земельный участок с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу <адрес>-2, <адрес>, №, в настоящее время исключен из конкурсной массы ФИО12
Выслушав участников судопроизводства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области и ФИО12 был заключен договор № аренды земельного участка №, площадью 550 кв.м., с кадастровым номером №<адрес> из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>-2, <адрес>, №, под индивидуальное жилищное строительство, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка.
Названный договор аренды зарегистрирован в ЕГРН, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО12 и ФИО8 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, с кадастровым номером №<адрес> из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>-2, <адрес>, №.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО7 заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства с кадастровым номром <адрес>, 12% степенью готовности, 147 кв.м. Площадью застройки, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №<адрес> из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>-2, <адрес>, №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 заключила с ФИО1 договор, передала его истице объект незавершенного строительства, объект незавершенного строительства, с кадастровым номером <адрес>, степенью 12% готовности 147 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу <адрес>-2, <адрес>, №. Данный договор зарегистрирован в уполномоченных органах в соответствии с действующим законодательством.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию городищенского муниципального района <адрес> с заявлением о заключении с ней договора аренды земельного участка с кадастровым номером <адрес>, степенью 12% готовности 147 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу <адрес>-2, <адрес>, №, под индивидуальное жилищное строительство, без проведения торгов на основании владения ее на праве собственности жилым домом, расположенным на данном земельном участке с кадастровым номером <адрес>.
В ответ на обращение, администрация городищенского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес истца отказ, в соответствии с которым, объект незавершенного строительства приобретён ею не в соответствии с условиями предусмотренных статьей 39,17 Земельного кодекса РФ, дающие право на предоставление земельного участка без проведения торгов, атак же со ссылкой на ст.552 ГК РФ, по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности а такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимы для ее использования.
Вместе с тем, ФИО1 пользуется данным земельным участком по настоящее время, произвела строительство жилого помещения на нем, однако не может зарегистрировать свое право собственности в установленном законом порядке ввиду отсутствия разрешительно-правовых документов на земельный участок.
При этом, решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 признан несостоятельным (банкротом), согласно определению Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ финансовым управляющим ФИО12 назначен ФИО13
Определением суда о ДД.ММ.ГГГГ в третью очередь реестра требований кредиторов ФИО12 требования ООО «Построим Дом» в лице конкурсного управляющего ФИО9 в общей сумме 14 879 391 рубля 93 копеек.
12 ноября 021 года в суд от ООО «Построим Дом» поступило заявление о признании недействительной сделки. А именно договора от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу <адрес>-2, <адрес>, №, заключенный между ФИО12 и ФИО5
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление ООО «Построим Дом» о признании недействительной сделки удовлетворено, договор от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, площадью 550 кв.м., с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу <адрес>-2, <адрес>, №, заключенный между ФИО12 и ФИО5 признан недействительным, применены последствия недействительности сделки в виде возложения на ФИО5 обязанности по возврату в конкурсную массу имущественные права должника путем восстановления записи в ЕГРН прав на недвижимое имущество о регистрации за ФИО12 Права аренды земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу <адрес>-2, <адрес>, №, по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения заявления финансового управляющего ФИО12 – ФИО13 об изменении способа и порядка исполнения решения от ДД.ММ.ГГГГ в части последствий недействительности сделки, судом установлено, что принадлежащий ФИО7 права аренды ФИО5 прекращены ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем имущественные права не могут быть возвращены в конкурсную массу должника ФИО12
Таким образом, определение суда от ДД.ММ.ГГГГ в части применения последствий недействительности сделки в виде возложения на ФИО5 обязанности по возврату в конкурсную массу права аренды земельного участка не исполнено, фактическое исполнение вступившего в законную силу решения суда в такой форме затруднено, и ведет к нарушению баланса интересов сторон.
Установив изложенное, ДД.ММ.ГГГГгод определением Арбитражного суда изменен способ и порядок исполнения определения Арбитражного суда волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, с ФИО5 в конкурсную массу должника ФИО12 взысканы денежные средства в размере700 000 рублей, которое ФИО10 исполнено ДД.ММ.ГГГГ.
На основании ст. 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
В силу ст. 421 Гражданского кодекса РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса РФ).
Согласно п.ст.432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, предусмотрено заключение без проведения торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
В силу подпункта 2 пункта 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.
Согласно сведениям ЕГРН – выписка от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером №<адрес> из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>-2, <адрес>, № с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.
Как следует из материалов дела, на вышеуказанном земельном участке ФИО1 построен жилой дом, как указано в техническом плане здания – год завершения строительства – 2024.
Как установлено в судебном заседании ФИО1 пользуется до настоящего времени указанным выше земельным участком в соответствии с его разрешенным использованием, никаких требований об истребовании земельного участка из его пользования арендодателем не предъявлено. Использование земельного участка необходимо истцу и для ввода жилого дома в эксплуатацию.
В силу ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В силу ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок (3 года) для надлежащего оформления права, что невозможно без предоставления ему земельного участка.
Кроме того, истребование администрацией земельного участка без расположенного на нем объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности истца и зарегистрированного в установленном законом порядке, противоречило бы принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, приведенные обстоятельства указывают на наличие у административного истца права на получение в аренду без проведения торгов земельного участка для последующей эксплуатации жилого объекта путем заключения с администрацией соответствующего договора аренды.
В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему административному делу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов (препятствий к их осуществлению) административного истца путем возложения обязанности по подготовке проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером №<адрес> из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>-2, <адрес>, №, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, на условиях, предусмотренных законом.
При этом, суд находит необходимым отметить, что по настоящему делу суд не подменяет собой орган местного самоуправления, поскольку административная процедура для заключения договора аренды земельного участка истцом соблюдена, пакет требуемых по закону документов предоставлен и заявление ФИО1 рассмотрено по существу, о чем ему дан ответ письмом, с которым административный истец не согласен. Таким образом, речь идет о понуждении органа местного самоуправления совершить действие (принять решение), которое он обязан совершить (принять) в силу закона.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ,
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности предоставить земельный участок на праве аренды – удовлетворить.
Возложить на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность предоставить ФИО1 без проведения торгов на праве аренды земельный участок с кадастровым номером №<адрес> из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>-2, <адрес>, №, сроком на 3 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 02 июня 2025 года.
Судья Е.Н. Редько