Решение по делу № 2А-2639/2025 от 17.11.2025 | Центральный районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

УИД: 36RS0006-01-2025-003932-33

№2а-2639/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

С участием прокурора: Постригань К.А.,

При секретаре: Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа г. Воронеж о признании недействительным постановления № 669 от 01.04.2003 «О сохранении, развитии и благоустройства зеленых зон общего пользования г.Воронежа» в части включения в Перечень и классификацию зеленых зон общего пользования на территории городского округа город Воронеж «<адрес>»,

по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании недействующим постановления №669 от 01.04.2003 «О сохранении, развитии и благоустройства зеленых зон общего пользования г.Воронежа» в части пункта 5.1 строки 1 раздела «<адрес>

по административному исковому заявлению ФИО8, ФИО9, ФИО11 Серёжаевича, ФИО10 о признании недействующим постановления №669 от 01.04.2003 «О сохранении, развитии и благоустройства зеленых зон общего пользования г.Воронежа» в части пункта 7 строки 2 раздела «<адрес>

Установил:

Постановлением Администрации города Воронежа от 01.04.2003 N 669 "О сохранении, развитии и благоустройстве зеленых зон общего пользования г. Воронежа" утверждены основные положения сохранения и развития зеленых зон общего пользования на территории г. Воронежа, разработанные комитетом главного архитектора г. Воронежа согласно приложению N 1 (Основные положения сохранения и развития зеленых зон общего пользования на территории городского округа город Воронеж, перечень и классификацию зеленых зон общего пользования г. Воронежа) и согласно приложению N 2 (Перечень и классификация зеленых зон общего пользования на территории городского округа город Воронеж).

ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №).

Жилой дом расположен на земельном участке, кадастровый №, принадлежащим ФИО2 на праве собственности.

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа город Воронеж.

Обосновывая заявленные исковые требования, указывала, что для обеспечения полноценной эксплуатации принадлежащего ей жилого дома, необходима организация проектирования и строительства примыкания к автомобильной дороге местного значения по <адрес> от земельного участка с кадастровым номером №.

Для указанных целей ей был заключен договор с ООО «ДорМостПроект» о разработке проектной документации по объекту «Строительство примыкания к автомобильной дороге общего пользования местного значения по <адрес> от земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>».

Однако Управление экологии администрации городского округа г. Воронеж отказало в согласовании указанной проектной документации. Фактическим основанием для отказа в согласовании является утверждение о том, что вышеуказанное примыкание к автомобильной дороге планируется в границах земельного участка № из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «озелененная территория общего пользования – <адрес>». Данная территория включена в Перечень и классификацию зеленых зон общего пользования на территории городского округа город Воронеж.

ФИО2 с учётом изменения предмета заявленных требований (л.д. 106-107 том 1) просит признать постановление № 669 от 01.04.2003 недействующим в части существующих границ земельного участка озелененной территории общего пользования – <адрес> с кадастровым номером №

В соответствии с п. 7 Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 27.02.2025 N 240 "О внесении изменений в постановление администрации города Воронежа от 01.04.2003 N 669" Раздел "Скверы муниципальные" Перечня на территории <адрес> городского округа <адрес> дополнен строками следующего содержания: <адрес>

К производству суда принято административное исковое заявление (административное дело №) ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО10 о признании недействующим постановления №669 от 01.04.2003 «О сохранении, развитии и благоустройства зеленых зон общего пользования г.Воронежа» в части пункта 7 строки 2 раздела «Скверы муниципальные» <адрес>

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что являются многодетными гражданами, имеют право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области, однако, при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность бесплатно, решением МИЗО ВО им отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку формируемые земельные участки находятся на территории <адрес>. Административные истцы считают включение земельных участков в состав территории сквера неправомерным.

Определением суда от 01 июля 2025 года объединены в одно производство № 2а-2639/2025 для совместного рассмотрения и разрешения, несколько находящихся в производстве суда административных дел № 2а-2639/2025 и № 2а-3409/2025.

В соответствии с п 5.1.Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 03.04.2020 N 288 "О внесении изменений в постановление администрации города Воронежа от 01.04.2003 N 669" Раздел "Скверы муниципальные" дополнить строками следующего содержания, изменив нумерацию строк указанного перечня в части сведений по соответствующему району городского округа город Воронеж: "<адрес>.

К производству суда принято административное исковое заявление (административное дело №2а-3682/2025) ФИО3, ФИО4 о признании недействующим постановления №669 от 01.04.2003 «О сохранении, развитии и благоустройства зеленых зон общего пользования г.Воронежа» в части пункта 5.1 строки 1 раздела «Скверы муниципальные» <адрес>

К производству суда принято административное исковое заявление (административное дело №2а-3825/2025) ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании недействующим постановления №669 от 01.04.2003 «О сохранении, развитии и благоустройства зеленых зон общего пользования г.Воронежа» в части пункта 5.1 строки 1 раздела «Скверы муниципальные» <адрес>

Определением суда от 30 июля 2025 года объединены в одно производство № 2а-2639/2025 для совместного рассмотрения и разрешения, несколько находящихся в производстве суда административных дел № 2а-2639/2025 и №2а-3825/2025, №2а-3682/2025.

Определением суда от 22.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО12, ФИО13, ФИО14

Административный истец ФИО2, представитель административного истца ФИО2, действующий на основании ордера ФИО15, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие административного истца и ее представителя.

Представитель административных истцов ФИО12, ФИО13, ФИО14, действующая на основании доверенности ФИО16, поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исках.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Воронеж, действующая на основании доверенности ФИО17, полагала, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. Нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в установленном законом порядке, в полном соответствии с положениями норм действующего законодательства, имеющих большую юридическую силу.

Представитель Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж, действующая на основании доверенности ФИО18, настаивала на необоснованности заявленных требований. Суду предоставлены письменные объяснения (л.д. 136-139, 212-213 том 1).

Представитель Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж, действующая на основании доверенности ФИО19, изложила информацию о градостроительной ситуации территорий, на которых сформированы зеленые зоны. Суду предоставлены письменные объяснения (л.д. 120-121 том 1).

Представитель Управления Экологии Администрации городского округа город Воронеж, действующий на основании доверенности ФИО20, полагал, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Административные истцы ФИО5, ФИО7 настаивали на удовлетворении заявленных требований, утверждая о том, что у Администрации городского округа город Воронеж отсутствовали полномочия на распоряжение земельными участками, включенными в состав зеленых зон.

Представитель Управы Центрального района городского округа город Воронеж, действующая на основании доверенности ФИО21, пояснила, что оспариваемым актом права ФИО2 не нарушаются.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Постановлено рассмотреть дело в их отсутствие с учетом положений

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим суд должен установить наличие одновременно двух условий: нормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту в совокупности с нарушением прав, свобод и законных интересов лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает его недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты (пункт 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №).

Жилой дом расположен на земельном участке, кадастровый №, расположенным по адресу: <адрес>, площадью 752 кв.м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» принадлежащим ФИО2 на праве собственности. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 23.12.2022.

Земельный участок, площадью 752 кв.м, по адресу: <адрес>, образовался в результате решения от 01.12.2022 о перераспределении смежных земельных участков, заключенного между ФИО2 и ФИО1

Также, в общую долевую собственность ФИО2 (1/2 доля в праве) и ФИО1 (1/2 доля в праве) определен земельный участок площадью 439 кв.м (: №) по адресу: <адрес>.

Земельный участок является смежным относительно земельного участка по <адрес> в, разрешенное использование: озелененная территория общего пользования – <адрес>».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 принадлежит право на оспаривание нормативного акта в части включения земельного участка «озелененная территория общего пользования – <адрес>» в Перечень и классификацию зеленых зон общего пользования на территории городского округа город Воронеж.

В соответствии с пунктами «д» и «к» части 1 статьи 72. частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории, законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно пунктам 20. 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ. пунктам 21. 25 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного Постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 № 150-1, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства, территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Частью 3 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

На основании части 4 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Постановлением администрации города Воронежа от 01.04.2003 № 669 «О сохранении, развитии и благоустройстве зеленых зон общего пользования г. Воронежа» утверждены основные положения сохранения и развития зеленых зон общего пользования на территории г. Воронежа, разработанные комитетом главного архитектора г. Воронежа согласно приложению № 1, перечень и классификацию зеленых зон общего пользования г. Воронежа согласно приложению № 2.

<адрес> включен в указанный перечень в первоначальной редакции оспариваемого постановления.

<адрес> включен постановлением администрации городского округа город Воронеж от 03.04.2020 № 288 "О внесении изменений в постановление администрации города Воронежа от 01.04.2003 № 669":

<адрес> включен постановлением администрации городского округа город Воронеж от 27.02.2025 № 240 "О внесении изменений в постановление администрации города Воронежа от 01.04.2003 № 669":

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Устава городского округа город Воронеж администрация городского округа в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями городской Думы, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Воронежской области, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят в форме постановления и подписан главой городского округа город Воронеж.

Правовые акты администрации городского округа вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено самими актами (ч. 2 ст. 57 Устава).

Проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать, что в соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на «Официальном интернет-портале правовой информации», официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования (пункт 31).

В соответствии с ч. 11 ст. 55 Устава городского округа город Воронеж (часть 11 в ред. решения Воронежской городской Думы от 27.03.2013 № 1109-Ш) муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после первого официального опубликования (обнародования) их полного текста в газетах «Воронежский курьер», «Берег». Указанные муниципальные правовые акты должны быть опубликованы (обнародованы) в семидневный срок со дня их подписания главой городского округа.

Оспариваемое постановление администрации городского округа город Воронеж 18.12.2015 опубликовано в газете «Берег» № 116.

Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 03.04.2020 N 288 "О внесении изменений в постановление администрации города Воронежа от 01.04.2003 N 669" опубликовано в газете "Берег", N 24, 07.04.2020.

В соответствии с п. 2 Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 27.02.2025 N 240 "О внесении изменений в постановление администрации города Воронежа от 01.04.2003 N 669" данный документ вступил в силу в день его опубликования в сетевом издании "Берег-Воронеж".

В сетевом издании "Берег-Воронеж" https://beregvrn.ru, документ опубликован 03.03.2025.

Проанализировав положения Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нормы муниципального правового акта, определяющие полномочия Администрации, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что постановление от 1 апреля 2003 года N 669, с учетом внесенных в него изменений, принято уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением требований законодательства к форме нормативных правовых актов, порядку принятия и введения их в действие.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункт 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").

Проверяя содержание оспариваемого в части нормативного акта на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд принимает во внимание, что с Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Кодексу, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4).

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, отношения в сфере градостроительной деятельности имеют комплексный, межотраслевой характер.

Согласно преамбуле (абзац второй) и статье 2 (пункты 4 и 8) Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния и могут иметь федеральное, региональное или местное значение, при этом органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. В случае, если создаваемая особо охраняемая природная территория будет занимать более чем пять процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, решение о создании особо охраняемой природной территории орган местного самоуправления согласовывает с органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Использование земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории, должно осуществляться с учетом режима особой охраны этой особо охраняемой природной территории (часть 3 статьи 3.1 Федерального закона N 33-ФЗ).

Так, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" на органы местного самоуправления возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абз.6 ст. 3).

Статья 35 указанного закона гласит, что территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологических последствий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия.

Норма ст. 61 указанного закона устанавливает, что зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

В соответствии с пунктом 3.10 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденного приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, зеленая зона: территория, включающая озелененные территории общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) и другие озелененные территории, выполняющие защитные санитарно-гигиенические и рекреационные функции, в т.ч., зоны отдыха населения.

Оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в целях сохранения, развития, благоустройства и реконструкции, существующих и создания новых зеленых зон общего пользования города Воронежа и в этих целях утверждены основные положения сохранения и развития зеленых зон общего пользования на территории города Воронежа, разработанные комитетом главного архитектора города Воронежа согласно приложению N 1, перечень и классификация зеленых зон общего пользования города Воронежа согласно приложению N 2.

Как следует из приложения N 1 к постановлению от 1 апреля 2003 года N 669, в качестве основных мер, направленных на сохранение и развитие зеленых зон общего пользования, следует считать: проведение инвентаризации существующих парков, садов, скверов, бульваров, аллей, набережных; утверждение схем расположения земельных участков, занимаемых парками, садами, скверами, бульварами, аллеями, набережными (в некоторых случаях с изъятием земельных участков у пользователей); наименование этих зон с присвоением адреса, постановкой на кадастровый учет и регистрацией в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области. На территории зеленых зон общего пользования допускается размещение архитектурных объектов и элементов благоустройства, функционально и тематически увязанных с назначением этих зон, в соответствии с градостроительными нормами и правилами.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа ДИЗО ВО №з от 13.01.2016 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> в, разрешенное использование: озелененная территория общего пользования – <адрес>» на кадастровом плане территории №» была утверждена схема расположения земельного участка (л.д. 221 том 1).

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 15085 кв.м, с видом разрешенного использования «озелененная территория общего пользования – <адрес>» поставлен на государственный кадастровый учёт 23.05.2016 с координатным описанием границ территории.

Право муниципальной собственности зарегистрировано 22.06.2016 (государственная реестровая запись № от 22.06.2016) согласно выписке из ЕГРН от 27.05.2025 № № (л.д. 158-169 том 1).

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, земельный участок № расположен в территориальной зоне с индексом Р-293 (зона рекреационного регламента озелененных территорий).

Документация по планировке территории, не разрабатывалась и не утверждалась.

На основании установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному законодательству или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, такое правовое регулирование соответствует целям и задачам, определенным на федеральном уровне в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения.

При оценке доводов административного иска ФИО2, суд принимает во внимание, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 752 кв.м, с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» поставлен на государственный кадастровый учет 23.12.2022. На праве собственности принадлежит ФИО2 (л.д. 122-129 том 1).

Согласно Правилам землепользования и застройки, земельный участок № - в территориальной зоне с индексом ЖИ-№зона индивидуальной жилой застройки).

Таким образом, на момент установления границ земельного участка земельный участок № сведения о координатном описании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> отсутствовали.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, от границ жилого дома, поставленного на государственный кадастровый учет 25.12.2014 до границ земельного участка № имелся проезд.

Суду предоставлена информация о том, что Управлением имущественных и земельных отношений по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий в адрес правообладателя земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации (от 25.01.2024 № 28), в связи с расположением ограждения земельного участка на муниципальном земельном участке, с кадастровым номером: № (л.д. 96-97, 140-157 том 1).

Таким образом, в судебном заседании не нашел своего подтверждения довод ФИО2 о том, что с включение <адрес> в Перечень и классификацию зеленых зон общего пользования на территории городского округа город Воронеж, нарушает право на организацию подъезда, прохода к принадлежащему ей объекту недвижимости.

По изложенным основаниям, административное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Административные истцы ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО10 обратились в суд с административным иском о признании недействующим постановления №669 от 01.04.2003 «О сохранении, развитии и благоустройства зеленых зон общего пользования г.Воронежа» в части пункта 7 строки 2 раздела «Скверы муниципальные» <адрес>

Обосновывая заявленные требования, указывают, что решением МИЗО Воронежской области было отказано в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку испрашиваемые земельные участки находятся на территории <адрес> (л.д. 1-3, 4-6, 7-9, 10 том 2), в связи с чем, нарушено их право, как многодетных граждан, на получение земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 7 Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 27.02.2025 N 240 "О внесении изменений в постановление администрации города Воронежа от 01.04.2003 N 669 "Раздел "Скверы муниципальные" Перечня на территории <адрес> городского округа город Воронеж дополнен строками следующего содержания: <адрес>

Как установлено в ходе рассмотрения дела, на основании протокола заседания координационного совета по проблемам сохранения и развития зеленого фонда городского округа город Воронеж от 07.08.2024 № 33 было поручено Управлению имущественных и земельных отношений, а также управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, провести мероприятия по формированию земельных участков, занимаемых территориями, включенных в перечень зеленых зон общего пользования, утвержденный постановлением администрации городского округа город Воронеж от 01.04.2012 № 669, и постановке их на кадастровый учет сроком до 25.12.2025.

В соответствии с решениями координационного совета по проблемам сохранения и развития зеленого фонда городского округа город Воронеж от 03.03.2019, 26.09.2019, а также, в соответствии с решением комиссии по культурному наследию администрации городского округа город Воронеж от 19.12.2019, 02.10.2019 (л.д. 119-122 том 2) в целях сохранения, развития, благоустройства и реконструкции существующих и создания новых зеленых зон общего пользования на территории городского округа город Воронеж, включение в Перечень <адрес> при условии согласования с Министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Так, суду предоставлен запрос от 23.08.2024 № 24838412 в МИЗО ВО о представлении информации о возможности включения, в том числе земельного участка расположенного в районе <адрес>, в перечень зеленых зон общего пользования (л.д. 112-113 том 2).

06.09.2024 МИЗО ВО согласовало включение земельных участков, в том числе <адрес>, в вышеуказанный перечень (л.д. 114-115 том 2).

Согласно ч. 2. ст. 11.3. Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной гили муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Проект межевания в отношении рассматриваемой территории не разрабатывался и не утверждался.

Генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденному решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 № 1166-V, (Раздел 3. Мероприятия территориального планирования городского округа город Воронеж) утверждены мероприятия по формированию системы озелененных территорий общего пользования, в том числе, инвентаризация зеленых зон общего пользования с последующим внесением соответствующих изменений в постановление администрации городского округа город Воронеж от 01.04.2003 № 669 «О сохранении, развитии и благоустройстве зеленых зон общего пользования г. Воронежа» и постановкой их на кадастровый учёт с внесением соответствующих данных в Единый государственный реестр недвижимости: увеличение площади зеленых насаждений общего пользования (садов, парков, скверов, бульваров).

Согласно Генеральному плану вид функциональной зоны определяется по совокупности преобладающих видов разрешенного использования земельных участков, разделенных на группы территорий объектов недвижимости (жилого, общественного, производственного назначения), попавших в каждую функциональную зону.

Определяющим параметром развития функциональных зон является допустимое соотношение земельных участков, участков территории с различными видами разрешенного использования, разделенных на группы территорий объектов недвижимости жилого, общественного, производственного назначения и озелененных территорий общего пользования в пределах функциональной зоны.

В границах каждой функциональной зоны устанавливается доля площади территории участков функционального назначения сопутствующей группы (обслуживающие, вспомогательные относительно основной функции), а также дополняющей - территории объектов, размещение которых в определенных небольших количествах допустимо в границах данной зоны и не наносит вред основной преобладающей функции.

Обязательным условием для всех функциональных зон является определенная доля озелененных территорий общего пользования.

Согласно таблице 3.1.2.1 Генерального плана «Доля площади территории участков функционального назначения в границах функциональной зоны» для функциональной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» доля озелененных территорий в границах функциональной зоны равно 5%.

В функциональных зонах любого назначения могут выделяться территории трансформации, направленные на реорганизацию неэффективно используемых планировочных элементов в городе, в целях формирования структуры жилых, общественно-деловых, производственных территорий, обеспечивающей увеличение доли территорий общего пользования: городских жилых улиц, бульваров, пешеходных аллей.

Кроме того, для всех функциональных зон к основным допустимым объектам и видам деятельности относятся объекты и виды деятельности территориальных зон градостроительных регламентов рекреационного назначения в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V (далее - ПЗЗ), территория, на которой расположен <адрес>, расположена в территориальной зоне с индексом ЖИ - зона индивидуальной жилой застройки.

Для данной зоны вид разрешенного использования «благоустройство территории» относится к основному виду разрешенного использования.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Пунктами 7, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальными зонами являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты, которыми, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны определяются виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков вид разрешенного использования «Благоустройство территории» (код 12.02.2) включает в себя размещение элементов озеленения.

В соответствии с п. 3.10 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) зеленой зоной является территория, включающая озелененные территории общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) и другие озелененные территории, выполняющие защитные санитарно- гигиенические и рекреационные функции, в т.ч., зоны отдыха. Зеленые зоны определяют как участки земель общего пользования, на которых расположены зеленые насаждения.

В силу ч. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

С учетом приведенного правового регулирования, довод представителя административных истцов о том, что в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки ЖИ размещение парков и скверов не предусмотрено, судом отклоняется как необоснованный.

Обосновывая заявленные требования, административные истцы утверждают, что включение земельного участка <адрес> в Перечень зеленых зон общего пользования без определения границ земельного участка, без постановки земельного участка на кадастровый учёт как объекта недвижимости, не отвечает принципу правовой определенности и позволяет в правоприменении расширительно толковать указанную норму.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 15 июля 1999 года N 11-П, от 11 ноября 2003 года N 16-П, от 21 января 2010 года N 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Напротив, неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения и к злоупотреблениям правоприменителями и правоисполнителями своими полномочиями, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.

Общеправовой критерий определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы вытекает из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом (часть 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации), поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования нормы всеми правоприменителями.

В судебном заседании представитель административного истца указывает на несоответствие оспариваемого в части нормативного правового акта нормам ст. ЗК РФ, в силу которого земельный участок, как объект права собственности представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющее определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Оценивая приведенную правовую позицию, суд приходит к выводу об ее ошибочности, так как нормы права, регламентирующие права на объект недвижимости, связанные с регламентацией землепользования, являются отличными от норм природоохранного регулирования. Специальное законодательство не содержит каких-либо императивных требований к порядку включения зеленых зон в Перечень зеленых зон общего пользования. Зеленые зоны определяют как участки земель общего пользования, на которых расположены зеленые насаждения, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному законодательству или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, такое правовое регулирование соответствует целям и задачам, определенным на федеральном уровне в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 заявили требования. о признании недействующим постановления №669 от 01.04.2003 «О сохранении, развитии и благоустройства зеленых зон общего пользования г.Воронежа» в части пункта 5.1 строки 1 раздела «<адрес>.

Как установлено в судебном заседании, изменения в постановление администрации города Воронежа от 01.04.2003 № 669, в части включения в перечень зеленых зон общего пользования <адрес>, ориентировочной площадью 0,5 га, расположенного по <адрес>, внесены на основании протокола заседания координационного совета по проблемам сохранения и развития зеленого фонда городского округа город Воронеж от 26.09.2019 № 16.

Так, из пояснительной записки к проекту (л.д. 233-236 том 2), в соответствии с решениями координационного совета по проблемам сохранения и развития зеленого фонда городского округа город Воронеж от 03.04.2019 (л.д. 251-254 том 2), 26.09.2019 (л.д. 255-257 том 2), а также, в соответствии с решением комиссии по культурному наследию администрации городского округа город Воронеж от 19.12.2019, 02.10.2019 (л.д. 265-268 том 2) в целях сохранения, развития, благоустройства и реконструкции существующих и создания новых зеленых зон общего пользования на территории городского округа город Воронеж, включение в Перечень <адрес> при условии согласования с Министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области.

В 2020 году, на дату внесения изменений в постановление администрации города Воронежа от 01.04.2003 N 669, земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки, действовавшим в тот момент времени, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II был расположен в территориальной зоне Ж1 «Зона малоэтажной индивидуальной застройки».

В соответствии с Правилами рассматриваемая территория расположена в территориальной зоне с индексом ЖИ - зона индивидуальной жилой застройки. Для данной зоны вид разрешенного использования «благоустройство территории» относится к основному виду разрешенного использования.

Проект межевания в отношении рассматриваемой территории не разрабатывался и не утверждался.

Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, для территориальной зоны с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки, в которой располагается земельный участок занимаемый <адрес>, предусмотрен основной вид разрешенного использования – «благоустройство территории».

Решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 № 1175-V «О внесении изменения в решение Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж», указанная территория отнесена к подзоне озеленения.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному законодательству или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, такое правовое регулирование соответствует целям и задачам, определенным на федеральном уровне в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Право ФИО3, ФИО4 ФИО5, ФИО6, ФИО7 на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области предусмотрено законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», и оснований полагать, что оспариваемой постановление в части нарушает права административных истцов, не имеется.

На дату рассмотрения дела судом, в соответствии с приказом МИЗО ВО ФИО8 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, площадью 800 кв.м, с адресным ориентиром: кадастровый №, <адрес>, а, следовательно применением оспариваемого в части нормативного правового акта его права не нарушаются.

Следовательно, законных оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО11 Серёжаевича, ФИО10 к Администрации городского округа г. Воронеж о признании недействительным в части постановления №669 от 01.04.2003 «О сохранении, развитии и благоустройства зеленых зон общего пользования г.Воронежа» оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 17.11.2025.

Судья: Е.С. Шумейко