Решение по делу № 2А-10283/2022 от 13.03.2023

УИД 03RS0003-01-2022-010907-26

№ 2а-824/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 13 марта 2023 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Абдрахмановой Л.Н.,

при секретаре Валиевой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по не предоставлению ответа на заявление в установленный срок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском, в обоснование указывая следующее.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставления его в аренду за плату на 3 года с условным кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ориентир №, кадастровый номер земельного участка из которого образуется испрашиваемый земельный участок -№, для ведения огородничества, на основании пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

Однако на указанное заявление ответа получено не было.

Учитывая, что ответ на заявление истца должен был быть получен не позднее 30 дней с момента обращения, административный истец обратилась в суд.

На основании вышеизложенного, административный истец просил:

признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений РБ в не предоставлении ответа на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок;

обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу принять решение в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., местоположение: <адрес>, кадастровый номер земельного участка из которого образуется испрашиваемый земельный участок -№ для ведения огородничества, в аренду сроком на 3 года согласно предоставленной схеме расположения земельного участка.

В ходе рассмотрения настоящего дела, административным истцом подано письменное уточнение исковых требований, где ФИО1 указала, что к настоящему моменту ответ на ее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка она получила, указанный ответ выражен в письме МЗИО РБ от ДД.ММ.ГГГГ №№, с которым ФИО1 не согласна и считает его незаконным и нарушающим ее права.

В связи с чем, административный истец просил суд с учетом поданного письменного уточнения:

признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений РБ, выраженный в письме №№ от ДД.ММ.ГГГГ;

обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу принять решение в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., местоположение: <адрес>, кадастровый номер земельного участка из которого образуется испрашиваемый земельный участок -№, для ведения огородничества, в аренду сроком на 3 года согласно предоставленной схеме расположения земельного участка.

Лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав участников, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Как следует из статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

К числу основных принципов земельного законодательства отнесены платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

С 1 марта 2015 г. предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, сторонами не оспаривается, что 22 июня 2022 года административный истец обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставления его в аренду за плату на 3 года с условным кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер земельного участка из которого образуется испрашиваемый земельный участок -№, для ведения огородничества, на основании пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

Между тем, на момент подачи настоящего административного иска в суд на указанное заявление ответа ФИО1 получено не было. Доказательств обратного суду со стороны административного ответчика не представлено.

В ходе судебного разбирательства административным истцом подано заявление об уточнении требований, где ФИО1 указано, что ответ от административного ответчика ею получен и он датирован ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии со ст. 12 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" от 02.05.2006 года N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии с п. 6.2 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений РБ от 12.05.2016 г. №716 сообщение по письменным обращениям заявителей в течение 30 календарных дней с момента регистрации обращения, ответ на обращение направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

Исходя из изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, является соблюдение административным ответчиком порядка и сроков рассмотрения обращения граждан в пределах своей компетенции. Указанные обстоятельства должны быть доказаны административным ответчиком.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны Министерства земельных и имущественных отношений РБ по не рассмотрению заявления административного истца в сроки, предусмотренные действующим законодательством.

Так, судом установлено, что с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставления его в аренду ФИО1 обратилась в МЗИО РБ ДД.ММ.ГГГГ, заявление зарегистрировано под №, между тем, ответ МЗИО РБ на указанное заявление оформлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав заявленные требования обоснованными, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком не доказано, что порядок рассмотрения обращения соблюден.

Поскольку обжалуемое бездействие государственных органов привели к нарушению законных прав заявителя и повлекли за собой последствия, которые ограничивают его права на своевременное принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд приходит к выводу об обоснованности требования ФИО1 о признании незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений РБ по не предоставлению ответа на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок, и их удовлетворению.

Далее. Разрешая настоящий спор в части требований ФИО1 о признании незаконным ответа Министерства земельных и имущественных отношений РБ, выраженного в письме №№ от ДД.ММ.ГГГГ и обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу принять решение в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., местоположение: <адрес>, кадастровый номер земельного участка из которого образуется испрашиваемый земельный участок -№ для ведения огородничества, в аренду сроком на 3 года согласно предоставленной схеме расположения земельного участка, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении указанных требований административного иска в связи со следующим.

В соответствии с оспариваемым ответом Управления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявителю отказано в решении вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пп. 3, пп. 4 п. 16, ст. 11.10 Земельного Кодекса.

Так, Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных п. 6 ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 4 Приказа Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 № 762 подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан испрашиваемый земельный участок с условным кадастровым номером 02:47:150111:ЗУ1 расположен в жилой зоне «Ж-1».

Любой земельный участок в зоне, предназначенной для жилой застройки и образуемый в результате раздела, перераспределения или выдела, должен иметь выход к улично-дорожной сети населенного пункта сельского поселения и для него должна быть установлена красная линия. В случае невозможности соблюдения данных требований образование земельного участка является несоответствующим требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан.

По представленным координатам у испрашиваемого земельного участка доступ к красным линиям отсутствует.

Из изложенных положений действующего законодательства об административном судопроизводстве следует, что суд, рассматривая административное дело в порядке главы 22 КАС РФ, осуществляет проверку оснований принятия оспариваемого решения и его соответствие требований нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

В абзаце 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от 27 сентября 2016 года "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Из содержания оспариваемого ответа административного ответчика следует, что указаны законные основания о невозможности рассмотрения вопроса.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации собранные по делу доказательства в их совокупности, не усматривает законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, поскольку исходит из того, что заявление было рассмотрено уполномоченным должностным лицом, в установленном законном порядке, на заявления дан письменный ответ, соответствующее требованиям действующего законодательства.

Совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не усматривается.

Поскольку права, свободы и законные интересы административного истца административным ответчиком не нарушались, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным ответа Министерства земельных и имущественных отношений РБ, выраженного в письме №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Далее. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Федеральный законодатель в рамках реализации дискреционных полномочий предусмотрел, что порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении, в том числе судами общей юрисдикции, административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (статья 1).

В качестве одной из задач административного судопроизводства указанный КАС РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Суды общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов судебной и исполнительной власти.

Таким образом, понуждение органа государственной власти либо органа местного самоуправления к совершению действий, входящих в его компетенцию, является ограничением права на самостоятельное решение вопроса в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ФИО1 об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу принять решение в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., местоположение: № кадастровый номер земельного участка из которого образуется испрашиваемый земельный участок -№, для ведения огородничества, в аренду сроком на 3 года согласно предоставленной схеме расположения земельного участка, также подлежат оставлению без удовлетворения.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений РБ по не предоставлению ответа на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок.

В удовлетворении требований ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным ответа Министерства земельных и имущественных отношений РБ, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу принять решение в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., местоположение: №, кадастровый номер земельного участка из которого образуется испрашиваемый земельный участок -№, для ведения огородничества, в аренду сроком на 3 года согласно предоставленной схеме расположения земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кировский районный суд города Уфы.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Судья: Л.Н. Абдрахманова

Решение суда в окончательной форме принято 13.03.2023 г.