Дело №а - 21/2025 года
Поступило 06.09.2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
________ 16 января 2025 года
Черепановский районный суд ________ в составе: председательствующего судьи Белоцерковская О.А.,
при секретаре Романенко Ж.В.,
с участием представителя административного истца - и.о. заместителя прокурора ________ ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ________ к администрации ________ об обязании совершить определенные действия,
установил:
________, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации ________ об обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований, с учетом их уточнения, указал, что в марте 2023 года прокуратурой ________ в администрации ________ проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения исполнения законодательства о гражданской обороне, а именно, в нарушение п.5 Порядка № Порядка накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) № (далее Порядок), администрацией фактически не созданы запасы продовольственных, медицинских и иных средств, предусмотренные постановлением администрации ________ от (дата) №. Проверкой установлено, что администрацией ________, на основании п.9 ч.1 ст.93 Федерального закона от (дата) № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с ООО «ОлТаФарма» заключен муниципальный контракт № от (дата) отложенного действия на поставку медицинских средств. Пунктом 1.1 Контракта определено, что Поставщик обязуется поставить медицинские средства для нужд заказчика, а заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (Приложение № к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта (пункт 1.2 Контракта). Пунктом 3 Контракта предусмотрено, что при возникновении необходимости поставки Товара Заказчик направляет Поставщику утвержденный НПА, с указанием графика и места поставки. (дата) администрацией ________ заключен муниципальный контракт № отложенного действия на поставку продуктов питания с ООО «ФАСОЛЬ» с аналогичными условиями поставок. Заключенные муниципальные контракты отложенного действия, в части исполнения администрацией ________ полномочий по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств не могут быть приняты во внимание в виду того, что в пунктах 9.1 указанных Контрактов предусмотрено, что стороны не несут ответственность за полное или частичное неисполнение предусмотренных контрактом обязательств, если такое неисполнение связано с обстоятельствами неопределимой силы, к которой, в силу ч.3 ст.401 ГК РФ относятся чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства. В связи с выявленными нарушениями прокурором района (дата) главе ________ вынесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне. В ответе от (дата) №, на вынесенное прокурором представление, администрация ________ указала, что вопрос о формировании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, об определении мест хранения, в условиях отвечающих установленным требованиям и обеспечению их собранности, рассматривается, о результатах будет сообщено после (дата). В ответе от (дата) №, на внесенное представление, администрация указала: что, согласно ответу Министерства ________, целесообразно делегировать функции накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов медицинских средств ГБУЗ НСО «Черепановская ЦРБ»; об отсутствии в ведении администрации ________ специализированного хранилища с особым температурным режимом для хранения, а также специалистов с навыками работы по обороту питания и строительных материалов; отсутствия денежных средств в бюджете ________ на 2023 год и плановый период 2024-2025 г.г. В ответе от (дата) № администрация ________ указала, что заключены Соглашения от (дата) с ООО «СНАБСТРОЙИНВЕСТ» (№ – ЧС) и ООО «ДОБРОЦЕН-ЧЕРЕПАНОВО» (№ – ЧС) о создании резерва (запасов) материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории ________. Заключенние администрацией с ООО «СНАБСТРОЙИНВЕСТ» и ООО «ДОБРОЦЕН-ЧЕРЕПАНОВО» соглашения не является обстоятельством, подтверждающим надлежащие исполнение органом местного самоуправления полномочий по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств и иных средств. Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, подразумевает накопление и фактическое наличие названных запасов, а не заключение Соглашений о создании резерва (запаса) материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения мероприятий гражданской обороны, поставленных под условие выставления «Резервопользователем» (администрацией ________) фактической заявки на соответствующую поставку при угрозе возникновения или возникновении ситуации природного и техногенного характера и обеспечение мероприятий гражданской обороны. Органы местного самоуправления не могут действовать произвольно, без учета существующего нормативно-правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере, однако по результатам его рассмотрения мер, направленных на устранение нарушений, не принято. Выявленные нарушения требований законодательства о гражданской обороне препятствуют администрации ________ в полном объёме осуществлять возложенные на неё обязанности по защите жителей муниципального образования от опасностей. Возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Просит суд обязать администрацию ________ в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать запасы продовольствия, медицинских средств, индивидуальной защиты и иных средств для обеспечения гражданской обороны на территории муниципального образования ________.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что до настоящего времени внесенное представление прокурора ________ от (дата) администрацией ________ не исполнено.
Представитель ответчика администрации ________ – ФИО2 в судебном заседании заявленные прокурором исковые требования не признала, пояснила, что администрацией ________ принимались меры для устранения недостатков, указанных в представлении. В силу п.4.16 Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создания создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями», утвержденных МЧС России (дата), хранение продовольственных средств осуществляется исключительно в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами действующих на территории Российской Федерации санитарных правил (СанПиН 2.(дата)-03, утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от (дата) №). Исходя из системного толкования положений «Методических рекомендаций» во их взаимосвязи с требованиями п.5 Положения № и пп.7, 15.7 Положения №, исполнение возложенных законом на органы местного самоуправления обязанностей по формированию и хранению продовольственных и иных товаров (средств гражданской обороны) не предусматривает безальтернативное обеспечение их наличия на территориях, находящихся в исключительном ведении муниципалитетов. В силу недостаточности технического оснащения, обусловленной спецификой реализуемых функций и отсутствием принадлежности к организациям и предприятиям, осуществляющим производственную деятельность, органы местного самоуправления лишены возможности по самостоятельному обеспечению надлежащего хранения приобретенных продовольственных товаров в сладах, производственных помещениях и т.д. Приведенные нормативные предписания закрепляют обязанности органов местного самоуправления исключительно по созданию и содержанию запасов продовольственных и иных товаров в целях обеспечения гражданской обороны без указания на прямой прядок исполнения таких обязательств. Нормативный запрет на привлечение органами местного самоуправления сторонних организаций, для реализации обозначенных целей, не установлен. Согласно утвержденной номенклатуры и объемов запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны, администрации заключены Соглашения от (дата) с ООО «СНАБСТРОЙИНВЕСТ» (№ – ЧС) и ООО «Доброцен-Черепаново» (№ – ЧС) о создании резерва (запасов) материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории ________, в которых описано сотрудничество и взаимодействие сторон. Предметом соглашения является формирование, хранение и, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, поставка Резерва (запаса) материальных ресурсов, состоящего из продовольственных и непродовольственных товаров (далее - Запас), согласно приложению № к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью. В соответствии с положениями настоящих соглашений поставщики обязаны обеспечить наличие и хранение товаров, поставка которых является их предметом, в полном объеме и предусмотренной комплектности в независимости от фактического возникновения необходимости в исполнении обязательств по соглашениям. По мнению административного истца, указанные соглашения по своей правовой природе являются договорами хранения товаров, а поставка выступает прямой обязанностью хранителей в адрес поклажедателя при наступлении оговоренных сторонами обстоятельств, которыми на поставщиков возложены обязанности по обеспечению постоянного наличия в из ведении сформированных запасов, возможность использования которых поставщиками не установлена, что исключает угрозу возникновения обстоятельств, связанных с невозможностью безотлагательного получения товаров муниципалитетом при возникновении необходимости. Экономия бюджетных средств при исполнении возложенных законом обязанностей является одним из приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления. Фактическое расходование средств местного бюджета на приобретение запасов в целях гражданской обороны (без применения используемого администрацией района способа оплаты поставки продукции по факту её получения в оговоренных случаях) при отсутствии необходимости в их использовании, обусловленной наступлением обстоятельств их применения в рамках реализации мероприятий гражданской обороны, безальтернативно сопряжено с несением дополнительных расходов на закупку товаров, нуждаемость в которых фактически отсутствует, исключает возможность более рационального расходования бюджетных средств, что может способствовать подрыву устойчивости бюджетной политики органа местного самоуправления, ограничению возможности формирования расходов местного бюджета, а также нарушению фундаментальных принципов бюджетной системы. В рассматриваемом случае администрацией района должным образом сформированы предусмотренные законом запасы в целях гражданской обороны, а также обеспечено их постоянное хранение и содержание в объемах, предусмотренных утвержденной муниципалитетом номенклатурой. До 2012 года требования выполнялись в полном объеме и запасы медицинских средств в интересах населения были созданы и содержались в муниципальных учреждениях здравоохранения. С 2012 года все муниципальные учреждения здравоохранения были переданы в областную собственность, вместе с созданными в них запасами в интересах населения соответствующих районов. Администрация Черепановского муниципального района не обладает лицензией на медицинскую и фармацевтическую деятельность и в силу прямого запрета не вправе осуществлять деятельность, включающую в себя оказание медицинской помощи населению, по обороту медикаментов, составляющих медицинские запасы. Вместе с тем не были внесены поправки в Федеральный закон от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне» в целях урегулирования данной спорной ситуации. Для устранения выявленных органами прокуратуры нарушений Минздрав НСО счел целесообразным принять решение «СЗ» (для ликвидации последствий ЧС – решением КЧС ПБ) муниципального района делегирование функций накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны (для ликвидации последствий ЧС) запасов медицинских средств государственным бюджетным учреждениям здравоохранения ________. (дата) было проведено заседание рабочей группы Совета муниципальных образований ________ по вопросу организации работы по созданию, содержанию и использованию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны в муниципальных образованиях ________, в частности, было принято решение рекомендовать Минздраву НСО подготовить информационные письма в муниципальные образования ________ с разъяснениями по вопросу создания, хранения и использования медицинских средств в целях гражданской обороны (пункт 4). Письмом от (дата) исх. № Минздрав НСО информировал глав муниципальных районов и городских округов, что во исполнение п.5 порядка накопления, хранения, и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №, запасы медицинских средств в интересах населения муниципальных районов ________, заблаговременно созданы и хранятся в государственных бюджетных учреждениях здравоохранения ________. Так как на территории ________ нет муниципальных медицинских учреждений, у администрации нет правовых оснований самостоятельно закупать и хранить медицинские изделия и лекарственные препараты, а также в случае ЧС пользоваться данными средствами, не имея на то лицензии. В случае удовлетворения административного искового заявления прокурора ________ полагает, что 7 (семи) месяцев будет недостаточно для исполнения данного решения, а в части создания медицинских запасов решение будет заведомо неисполнимо.
Представитель заинтересованного лица ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ________ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был надлежаще и своевременно извещен, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. В ходе судебного разбирательства пояснял, что административное исковое заявление, включая уточненное, подлежит удовлетворению по доводам, изложенным в нём. Представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств подразумевает накопление и фактическое наличие названных запасов, а не заключение договор на экстренную поставку материальных ресурсов, поставленную под условие выставления заказчиком заявки на соответствующую поставку при угрозе возникновения ситуаций природного и техногенного характера, военных конфликтов. Представленные контракты на поставку с организациями, принявшими на себя обязательства поставить необходимые материальные ресурсы в адрес заказчика по его заявке при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, военных конфликтов, не могут быть приняты во внимание также с учетом того, что их заключение не свидетельствует о соблюдении условия о заблаговременности накопления запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п.5 Положения №).(дата) состоялось заседание комиссии по ЧС и пожарной безопасности ________ по вопросу создания запасов медицинских средств, в целях гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций, на заседании которой присутствовали все заинтересованные лица, за исключением главного врача ГБУЗ НСО «Черепановская ЦРБ», который письмом от (дата) № проинформировал главу ________ о том, что запасы медицинских средств созданы в соответствии с Положением о резерве медицинских ресурсов государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения (приказ ________ № от (дата)) и предназначены исключительно для экстренного обеспечения учреждений и формирований службы медицины катастроф. Комиссия приняла решение № от (дата) по делегированию функции накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов медицинских средств, заблаговременно созданным и хранящимся в ГБУЗ НСО «Черепановская ЦРБ» по номенклатуре, представленной главным врачом больницы. На основании данного решения, администрацией ________, постановлением № от (дата), внесены изменения в постановление № от (дата) «О создании, содержании и использовании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, для обеспечения мероприятий по гражданской обороне в ________» о делегировании функции накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов медицинских средств, заблаговременно созданным и хранящимся в ГБУЗ НСО «Черепановская ЦРБ» по номенклатуре в соответствии с Приказом ________ № от (дата). Считает, что указанное делегирование функций нарушает п.2 ст.8 Закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне», согласно которого органы местного самоуправления самостоятельно, в пределах границ муниципальных образований, в том числе создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. Просит суд удовлетворить административные исковые требования прокурора в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Министерство здравоохранения ________ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был надлежаще и своевременно извещен, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Представил письменный отзыв на исковое заявление, указав, что Министерство здравоохранения ________ является областным исполнительным органом государственной власти ________, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере охраны здоровья и лекарственного обеспечения населения в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством ________ полномочий, а также координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении государственных организаций ________, осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций. Обязанность создания запасов медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств для обеспечения гражданской обороны на территории муниципальных образований на министерство здравоохранения ________ и подведомственные ему учреждения здравоохранения законом не возложены. Текущий бюджет на плановый период 2024-2025 годов сформирован, статьи расходов на обеспечение, создание запасов медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств для обеспечения гражданской обороны на территории муниципальных образований ________ бюджетом не предусмотрено. Просил, при вынесении решения, учесть доводы, изложенные в письменном отзыве Министерства здравоохранения ________ на исковые требования прокурора ________.
Представитель заинтересованного лица ГБУЗ НСО "Черепановская центральная районная больница" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был надлежаще и своевременно извещен, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска (ч. 4 ст. 39 КАС РФ).
Согласно ч. 1 ст. 1, Федерального закона от (дата) N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.
Положениями п. 21 ст. 15 Федерального закона от (дата) N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от (дата) N 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Мероприятия по гражданской обороне, согласно ст.1 Федерального закона от (дата) N 28-ФЗ «О гражданской обороне» включают в себя организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне это комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области гражданской обороны органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
Согласно ст. 2, Федерального закона от (дата) N 28-ФЗ «О гражданской обороне», основными задачами в области гражданской обороны являются:
подготовка населения в области гражданской обороны;
оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты;
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;
санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;
восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
срочное захоронение трупов в военное время;
обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
В силу п. 2 ст. 4, Федерального закона от (дата) N 28-ФЗ «О гражданской обороне» подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Согласно п. 2 ст. 8, Федерального закона от (дата) N 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:
проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
проводят подготовку населения в области гражданской обороны;
создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;
обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения;
в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения;
определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от (дата) N 28-ФЗ «О гражданской обороне», правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.
Постановлением Правительства РФ от (дата) N 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее Положение).
Согласно п. 5, пп. "б" п. 6 Положения создание и хранение запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами местного самоуправления.
(дата) прокурором ________ принято решение № о проведении проверки на соблюдение ________ законодательства о гражданской обороне, в том числе бюджетного законодательства в части расходования бюджетных средств выделенных на мероприятия в области гражданской обороны (л.д. 26).
По результатам, проведенной прокуратурой ________, проверки ________ вынесено представление от (дата) № Прдр№/-20500038 об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне. В представлении указав, что администрацией фактически не созданы в целях гражданской обороны запасы продовольственных, медицинских и иных средств, предусмотренные постановлением администрации ________ от (дата) №, возложив на администрацию обязанность незамедлительно рассмотреть настоящее представление и в течение месяца со дня вынесения представления принять меры по устранению и недопущению нарушений закона, причин и условий им способствующих. О результатах и принятых мерах сообщить в прокуратуру (л.д. 34-38).
В соответствии с п. 23, 39 статьи ________, принятого решением 8-й сессии Совета депутатов ________ третьего созыва от (дата) №, к вопросам местного значения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории ________ от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. К полномочиям администрации, согласно п.9, п.34, п.62 ч.1 ст.30 Устава относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории ________; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории ________ от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории ________ и входящих в его состав сельских поселений от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
________ вынесено Постановление от (дата) № «О создании, содержании и использовании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, для обеспечения мероприятий по гражданской обороне в ________», в соответствии с которым утверждены:
Порядок создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в ________, приложение №;
Номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств ________, создаваемых в целях гражданской обороны.
Согласно п.3.1 Постановления, на Управление экономики администрации ________ возложена обязанность, в срок до (дата) заключить договоры на экстренную поставку (продажу) с организациями, имеющими ресурсы в постоянном наличии в соответствии с приложением № (л.д. 27-28).
В силу п.10 Приложения к Постановлению ________ от (дата) № «О создании, содержании и использовании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, для обеспечения мероприятий по гражданской обороне в ________», общее руководство по созданию, хранению и использованию Запаса возлагается на начальника отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее отдел ГО и ЧС) администрации ________.
Вместо приобретения и хранения отдельных видов материальных ресурсов в Запас или части этих ресурсов допускается заключение договоров (контрактов) на экстренную их поставку (продажу) с организациями, имеющими эти ресурсы в постоянном наличии (п.11 Порядка).
Из п.12 и 16 Постановления следует, что структурные подразделения администрации ________, на которые возложены функции по созданию Запаса и заключившие договоры, предусмотренные пунктом 11 настоящего Порядка, осуществляют контроль за количеством, качеством и условиями хранения материальных ресурсов и устанавливают в договорах их экстренную поставку (продажу) ответственность поставщика (продавца) за своевременность выдачи, количество и качество поставляемых материальных ресурсов; ведут учет и отчетность по операциям с материальными ресурсами Запаса: - осуществляют контроль за поддержанием Запаса в постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за наличием, качественным состоянием, соблюдением условий хранения и выполнения мероприятий по содержанию материальных ресурсов, находящихся на хранении в Запасе; подготавливают предложения в проекты правовых актов по вопросам закладки, хранения, учета, обслуживания, освежения, замены и списания материальных ресурсов Запаса.
(дата) администрацией ________ вынесено Постановление № о внесении изменений в постановление от (дата) №. Пункт 11 Порядка о создании, содержании и использовании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, для обеспечения мероприятий по гражданской обороне в ________, изложен в следующей редакции: Хранение запасов может быть организовано на договорной основе в других организациях, при условиях обеспечения их своевременной доставки по назначению (л.д. 33).
(дата) администраций ________, на представление прокурора ________ представление от (дата) № Прдр№/-20500038, дан ответ №, из которого следует, что администрацией рассматривается вопрос о формировании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, об определении мест хранения в условиях, отвечающих установленным требованиям и обеспечению их сохранности. О результатах мер и проведенных
Постановлением администрации ________ от (дата) № «О создании, содержании и использовании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, для обеспечения мероприятий по гражданской обороне в ________, утверждены в новой редакции: Порядок создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в ________, приложение №; Номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в ________, создаваемых в целях гражданской обороны. Постановление администрации ________ от (дата) № «О создании, содержании и использовании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, для обеспечения мероприятий по гражданской обороне в ________». Рекомендовать руководителям организаций, расположенных на территории ________, независимо от их организационно-правовой формы, организовать работу по созданию, накоплению и хранению запасов в целях обеспечения защиты персонала и выполнения мероприятий гражданской обороны, в соответствии с действующим законодательством. Управлению экономики администрации ________ в срок до (дата) привести в соответствие с внесенными изменениями соглашения на экстренную поставку (продажу) материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств с организациями, имеющими ресурсы в постоянном наличии в соответствии с приложением №. Рекомендовано создать запасы медицинских средств на базе ГБУЗ «Черепановская ЦРБ» (л.д. 60-61).
Согласно п.8 Порядка объем финансовых средств, необходимых для приобретения Запасов, определяется с учетом возможного изменения рыночных цен на материальные ресурсы, а также расходов, связанных с формированием, размещением, хранением и восполнением запасов.
Функции по созданию, размещению, хранению и восполнению Запаса возлагаются: по продовольствию, вещевому имуществу и предметам первой необходимости, по материально-техническим средствам – на управление экономики администрации ________, по медикаментам на ГБУЗ «Черепановская ЦРБ», общее руководство на начальника отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации ________ (п.9, 10 Порядка).
В материалы дела представлено Соглашение №-ЧС от (дата) «О создании резерва (запаса) материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории ________» (далее – Соглашение №-ЧС от (дата)), заключенное между ________ и ООО «СНАБСТРОЙИНВЕСТ», предметом которого является формирование, хранение и, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, поставка Резерва (запасов) материальных ресурсов, состоящего из продовольственных и непродовольственных товаров (далее – Запас), согласно приложению № к оглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.
Из п. 1.4 Соглашения №-ЧС от (дата) следует, что в случае необходимости поставки Запаса Стороны заключают муниципальный контракт в порядке, предусмотренном Федеральным законом от (дата) № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (л.д. 45).
Споры, возникающие между сторонами в связи с исполнением настоящего соглашения, решаются ими, по возможности, путем проведения переговоров, с оформлением протоколов или иных документов. При недостижении согласия споры между сторонами решаются в судебном порядке (п.5.1. Соглашения)
В материалы дела представлено Соглашение №-ЧС от (дата) «О создании резерва (запаса) материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории ________» (далее – Соглашение №-ЧС от (дата)), заключенное между ________ и ООО «ДОБРОЦЕН-ЧЕРЕПАНОВО», условия которого аналогичны условиям Соглашения №-ЧС от (дата); номенклатура Резерва (запаса) материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения мероприятий гражданской обороны (л.д. 49-52, 71-73,74).
(дата) администраций ________, на представление прокурора ________ представление от (дата) № Прдр№/-20500038, дан ответ №, что заключены соглашения о создании резерва (запаса) материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории ________ с хозяйствующими субъектами (л.д. 44).
Административным ответчиком в материалы дела представлены:
- Сведения на (дата) о продовольственных запасах, созданных в соответствии с соглашением №-ЧС от (дата) ООО «ДОБРОЦЕН-ЧЕРЕПАНОВО» (107-109, 110-112);
- сведения на 20.11.2023г. о материальных запах, созданных в соответствии с соглашение №-ЧС от 28.06.2023г. ООО «СНАБСТРОЙИНВЕСТ» (л.д. 113-116).
По информации ГБУЗ НСО « Черепановкого ЦРБ» от (дата) № на базе указанного медицинского учреждения, в соответствии с Положением о резерве медицинских ресурсов государственных учреждений. Подведомственных министерству здравоохранения ________, утв. Приказом Министерства здравоохранения ________ от (дата) № создан резерв медицинских ресурсов, который предназначен для экстренного обеспечения учреждений и формирований службы медицинских катастроф необходимыми средствами при проведении мероприятий по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайной ситуации.
Комиссией по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности ________ было принято Решение от (дата) № о делегировании функций накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны (для ликвидации последствий ЧС) запасов медицинских средств ГБУЗ НСО «Черепановская ЦРБ».
На основании указанного Решения Комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности ________ Главой администрации ________ вынесено Постановление от (дата) № о внесении изменений в Приложение № «Номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств ________, создаваемых в целях гражданской обороны», и делегировании функций накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны (для ликвидации последствий ЧС) запасов медицинских средств ГБУЗ НСО «Черепановская ЦРБ» согласно утвержденной номенклатуре.»
В материалы дела представлен Акт выездной проверки Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по ________ от (дата) №-В/АВП, в ходе которой установлено, что ________, как органом местного самоуправления, не созданы в целях гражданской обороны, заблаговременно в мирное время, запасы продовольственных и иных средств (п.2 ст.8 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.5 и п.6 «Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств») (л.д.222).
По результатам выездной проверки от (дата) №-В/АВП Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по ________, вынесено предписание от (дата) №-В/ПВП, которым на ________ возложена обязанность в срок: (дата) устранить выявленные в ходе выездной проверки нарушения, создать и содержать в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств (л.д. 223).
В связи с неисполнением вышеуказанного предписания, мировым судьей 1 судебного участка Черепановского судебного района ________, вынесено Постановление от (дата), о признании юридического лица - ________ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 Кодекса РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000,0 руб.
Постановление вступило в законную силу (дата).
Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций (абз.1, 2 п. 1 ст. 18 Федерального закона от (дата) N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивости функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 22 Федерального закона от (дата) N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Финансовое обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с настоящим Федеральным законом, является расходным обязательством соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования (ст. 23 Федеральный закон от (дата) N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования (абз. 3 п. 1 ст. 24 Федерального закона от (дата) N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (абз. 3 ст. 25 Федерального закона от (дата) N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Постановлением Правительства РФ от (дата) N 1119 разработаны и утверждены Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые определяют порядок создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет методическое руководство созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов.
Достаточность и рациональность размещения продовольствия, пищевого сырья, медицинских изделий, лекарственных препаратов, транспортных средств, средств связи, строительных материалов, топлива, средств индивидуальной защиты и других материальных ресурсов позволяют оперативно устранить непосредственную опасность для жизни и здоровья людей, ликвидировать ЧС, минимизировать ее масштабы и, как следствие, решить главную задачу - спасти людей и организовать первоочередное жизнеобеспечение населения в ЧС. Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера являются материальными ценностями, создаваемыми заблаговременно и предназначенными для экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения ЧС.
МЧС России разработаны и утверждены Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утв. МЧС России (дата) N 2-4-71-5-11)
В Методических рекомендациях изложены научно обоснованные принципы создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера, а также порядок отчетности об их состоянии. В приложениях к Методическим рекомендациям содержатся:
примерная номенклатура резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
типовые документы по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
нормы первоочередного жизнеобеспечения различных групп населения в ЧС;
формы донесений по состоянию резервов материальных ресурсов, пояснения к ним и регламент.
Методические рекомендации являются инструментом оказания практической помощи при решении комплекса организационных, правовых и экономических мероприятий в процессе создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов.
МЧС России рекомендовало федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям руководствоваться методическими рекомендациями для обеспечения единого методического подхода к созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые определяют единый методический подход к созданию, хранению, использованию и восполнению следующих видов резервов включая резервы материальных ресурсов органов местного самоуправления.
Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.
Учитывая, что по интенсивности протекания ряд ЧС классифицируется как ЧС с внезапно и быстро распространяющейся опасностью, и то, что они могут произойти в любое время, в том числе в выходные дни, ночное время, то есть тогда, когда большинство организаций не работает, наиболее целесообразно иметь максимальный объем заложенных в резерв материальных ресурсов. Такие ресурсы можно изъять с места хранения в любое время, обеспечить оперативную загрузку их в транспортные средства и доставку в зоны ЧС. В связи с этим МЧС России, рекомендовало органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям, ежегодно планировать и выделять из соответствующих бюджетов средства для поддержания фактического накопления материальных ресурсов в резервах для ликвидации ЧС.
Созданные резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера могут использоваться в целях гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При невозможности (нецелесообразности) организации хранения отдельных видов материальных ресурсов в организациях, подведомственных органам, создающим резервы, хранение резервов материальных ресурсов может быть организовано на договорной основе в других организациях при соблюдении условий хранения и оперативной доставки по назначению (Методические рекомендации.
Руководители организаций, в которых размещены резервы материальных ресурсов, систематически проверяют их наличие, качественное состояние, условия хранения, учет и готовность к использованию («Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (утв. МЧС России (дата) N 2-4-71-5-11)).
Органам местного самоуправления рекомендуется представлять в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации Донесения о создании, наличии, использовании и восполнении резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органов местного самоуправления по форме 2/РЕЗ ЧС два раза в год, по состоянию на 1 января и 1 июля, соответственно к 5 января и 5 июля («Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (утв. МЧС России (дата) N 2-4-71-5-11)).
Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от (дата) N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
В соответствии со ст.6 Федерального закона «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяет Правительство Российской Федерации.
Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств (п. 2 ст. 8 Федерального закона от (дата) N 28-ФЗ «О гражданской обороне»).
В соответствии с подпунктом "б" пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 379, создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств", разработаны и утверждены методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями" (утв. МЧС России (дата) N 2-4-71-12-11).
Из методических рекомендаций N 2-4-71-12-11, следует, что запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности (п.5).
Запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (3.1.).
В соответствии с пунктами 4 и 6.1 Положения федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации определяют номенклатуру и объемы создаваемых запасов, создают и содержат их, а также осуществляют контроль за их созданием, хранением и использованием с учетом действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и настоящих методических рекомендаций (3.3).
Запасы рекомендуется создавать из расчета на 3 суток - в натуральном виде. В дальнейшем обеспечение населения осуществляется в соответствии с Планом нормированного снабжения субъекта Российской Федерации продовольственными и непродовольственными товарами на годовой период военного времени, и созданных резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (3.5 Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями (утв. МЧС России (дата) N 2-4-71-12-11)).
Комплектация медицинских средств индивидуальной защиты проводится с учетом приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от (дата) N 1164н "Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями комплекта индивидуального медицинского гражданской защиты для оказания первичной медико-санитарной помощи и первой помощи" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации (дата), регистрационный N 61100) для самостоятельного выполнения назначений медицинских работников по профилактике (предупреждению или снижению тяжести последствий) поражений в мирное и военное время. Накопление по установленным нормам запасов осуществляется в мирное время путем закладки их в складские помещения (места хранения) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в целях обеспечения их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечения постоянной готовности к быстрой выдаче. Хранение запасов может быть организовано на договорной основе в других организациях при условии обеспечения их своевременной доставки по назначению (п.4.12 – 4.14 Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями (утв. МЧС России (дата) N 2-4-71-12-11)).
Хранение продовольственных средств осуществляется в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.(дата)-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (дата) N 98 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации (дата), регистрационный N 4654).
Таким образом, одним из важнейших принципов организации и ведения гражданской обороны является принцип заблаговременного проведения мероприятий по подготовке к защите населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе по созданию, хранению, использованию и последующему восполнению резервов материальных ресурсов.
В соответствии с Законом о контрактной системе, действовавшего на момент возникновения спорных соглашений, государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.
Контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок (ст. 11, Федеральный закон от (дата) N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от (дата) N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Данные правовые акты должны соответствовать нормативным правовым актам, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи.
Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от (дата) N 44-ФЗ («О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).
Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон Административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14 КАС РФ).
Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (84 КАС РФ).
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (ч. 2 ст. 64 КАС РФ).
Доводы административного ответчика о том, что Соглашения от (дата) заключенные администрацией ________ с ООО «СНАБСТРОЙИНВЕСТ» (№ – ЧС) и с ООО «Доброцен-Черепаново» (№ – ЧС) о создании резерва (запасов) материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории ________ администрации, являются договорами хранения резерва (запасов) материальных ресурсов, суд находит несостоятельными.
Из Сведений от (дата) о продовольственных и материальных запасах сформированных ООО «ДОБРОЦЕН-ЧЕРЕПАНОВО» и ООО СНАБСТРОЙИНВЕСТ» не возможно установить, когда, кем, где и при каких обстоятельствах была осуществлена сверка резерва (запаса) и место хранения, включая его товарные характеристики. Журнал контроля Запаса, акты приема-передачи, счета-фактуры, товарные накладные и иные документы (согласно Разделу 2 вышеуказанных Соглашений), административным ответчиком не представлены. Как и не представлены доказательства, свидетельствующие о запасе медицинских средств.
Одним и важнейших принципов организации и ведения гражданской обороны является принцип заблаговременного проведения мероприятий по подготовке к защите населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе по созданию, хранению, использованию и последующему восполнению резервов материальных ресурсов.
С учетом изложенного, отсутствие нормативных правовых актов, регулирующих вопросы по формированию и хранению (освежению, замены, восполнению) Запаса не освобождает ответчика, как ответственного лица, от выполнения возожженной на него Законом обязанности.
Обязанность органа местного самоуправления по созданию запасов продовольствия, медицинских средств и иных средств для обеспечения гражданской обороны на территории муниципального образования ________ установлена Законом, при этом, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности, поскольку вопросы местного значения, это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.
Согласно ч.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд находит уточненные требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме, установив при этом срок исполнения решения до (дата), учитывая порядок осуществления властных полномочий административным ответчиком в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и недопустимостью нецелевого расходования бюджетных средств.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора ________ к администрации ________ об обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать администрацию ________ создать запасы продовольствия, медицинских средств, индивидуальной защиты и иных средств для обеспечения гражданской обороны на территории муниципального образования ________ в срок до (дата).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Черепановский районный суд ________ в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья O.A. Белоцерковская
Решение в окончательной форме изготовлено (дата).
Судья O.A. Белоцерковская