Решение по делу № 2А-4128/2023 от 29.11.2023 - о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства о признании решений незаконными, заинтересованные лица: Совет Министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым, Акционерное общество «Производственно-аграрное объединение «Массандра».

Дело №<номер>а-4128/2023

УИД 91RS0№<номер>-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Полищук А.В., с участием истца ФИО1, ее представителя – ФИО2, представителя АО «ПАО «Массандра» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, Комиссии по реализации прав граждан на предоставление земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором расположена постройка, возведенная до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства о признании решений незаконными, заинтересованные лица: Совет Министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым, Акционерное общество «Производственно-аграрное объединение «Массандра»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики К. (далее – Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики К. (далее – Департамент) со следующими требованиями (с учетом уточнений): признать незаконным решение Комиссии по реализации прав на предоставление земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики К., на котором расположена постройка, возведенная самовольно до <дата>, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, оформленного протоколом от <дата> №<номер>, п. 1.13 которого рекомендовано Администрации отказать в выдаче истцу заключения о возможности признания самовольно выстроенной постройки объектом индивидуального жилищного строительства; признать незаконным постановление Администрации от <дата> №<номер>-п об отказе в выдаче истцу заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до <дата>, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> в границах кадастрового квартала №<номер>; признать незаконным постановление Администрации от <дата> №<номер>-п «Об отказе в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до <дата>, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> в границах кадастрового квартала №<номер>»; обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой; обязать Администрацию выдать истцу заключение о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства. В обоснование своих требований истец указала, что она до марта 2014 года заняла земельный участок, расположенный по указанному выше адресу, и возвела на нем жилой дом. <дата> истец обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении ей земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и о выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства. Однако постановлением от <дата> №<номер>-п Администрации отказала истцу в предоставлении земельного участка, сославшись на пп. 2 п. 18 Постановления Совета Министров Республики К. от <дата> №<номер>. При этом ни одного из обстоятельств, предусмотренных названным нормативным правовым актом, в постановлении не приведено. Постановлением Администрации от <дата> №<номер>-п истцу было повторно отказано в предоставлении земельного участка по тем же основаниям. Каких-либо препятствий для предоставления земельного участка у Администрации, по мнению истца, не имеется. За защитой своих прав истец считает необходимым обратиться с настоящим иском в суд (т.1 л.д.1-8, 121-122).

В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечены: Комиссия по реализации прав граждан на предоставление земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики К., на котором расположена постройка, возведенная до <дата>, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства – в качестве соответчика; Совет Министров Республики К., Министерство имущественных и земельных отношений Республики К., Департамент архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики К., Акционерное общество «Производственно-аграрное объединение «Массандра» - в качестве заинтересованных лиц.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали иск, просили суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель АО «ПАО «Массандра» ФИО3 возражала против иска, ссылаясь на то, что испрашиваемый истцом земельный участок накладывается на земли сельскохозяйственного назначения, которые ранее находились в постоянном пользовании совхоза-завода «Гурзуф», а в настоящее время – в собственности Республики К..

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики К. ФИО4 в суд не явилась, представила письменное пояснение по делу. Указала, что испрашиваемый истцом земельный участок пересекает границы земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №<номер>, который находится в собственности Республики К.. Данный земельный участок был образован Министерством из земельного участка площадью 794,44 га, находившегося в постоянном пользовании совхоза-завода «Гурзуф» НПАО «Массандра» (Украина), а затем ГУП РК «ПАО «Массандра». Согласия на отчуждение земельного участка Министерство не давало.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав истца, ее представителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Установлено, что истец ФИО1 самовольно построила жилой дом площадью 130,3 кв.м. по адресу: <адрес>

<дата> жилой дом инвентаризован МУП «Гурзуфское бюро технической инвентаризации» МОГО Ялта Республики К. (т.1 л.д.16-20).

<дата> ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении ей земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, с расположенной на нем самовольной постройкой (жилым домом), и выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (т. 1 л.д. 137, 140).

<дата> жилой дом поставлен на государственный кадастровый учет под кадастровым номером №<номер> (т.1 л.д.11-15).

<дата> ФИО1 повторно обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с расположенной на нем самовольной постройкой (жилым домом), и выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, приложив к заявлению схему расположения земельного участка площадью 600 кв.м. (т. 1 л.д. 137, 152-154).

Протокольным решением Комиссии по реализации прав граждан на предоставление земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики К., на котором расположена постройка, возведенная самовольно до <дата>, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Комиссия) от <дата> №<номер> Администрации рекомендовано отказать в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства. В обоснование решения указано, что испрашиваемый заявителем ФИО1 земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №<номер> формирование такого участка невозможно в силу п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Кроме того, указано, что самовольная постройка расположена в территориальной зоне Т-26 «Территории, исключенные из проекта генерального плана, относящиеся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии – территории неурегулированной градостроительной ситуации»; градостроительные регламенты для данной зоны не установлены (т. 1 л.д. 133-134).

Постановлениями Администрации от <дата> №<номер>-п и от <дата> №<номер>-п ФИО1 отказано в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до <дата>, объектом индивидуального жилищного строительства, и утверждении схемы расположения земельного участка, на основании подпункта 2 пункта 18 постановления Совета министров Республики К. от <дата> N 252 «Об утверждении Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до <дата>, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства» (т. 1 л.д. 129-130, 216).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от <дата> №<номер>-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики К. и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики К. и города федерального значения Севастополя» до <дата> на территориях Республики К. и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики К. и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанной нормы принят Закон Республики К. от <дата> N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», которым установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики К. или муниципальной собственности на территории Республики К. (далее – Закон №<номер>-ЗРК).

Статьей 22 Закона № 66-ЗРК предусмотрены особенности предоставления земельных участков гражданам с расположенными на них постройками, возведенными самовольно до 18 марта 2014 года.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий: 1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; 2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года; 3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; 4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; 5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым (п. 4 ст. 22 Закона № 66-ЗРК).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, определяющий процедуру предоставления земельных участков, и выдачи заключения о возможности признания самовольных построек объектами индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок № 252).

В соответствии с Порядком № 252 предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган), (п.2).

Гражданин с целью предоставления ему земельного участка в собственность или аренду подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (п.3).

К заявлению прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в случае если земельный участок предстоит образовать (п.4).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения (п.13).

Заключение выдается на основании решения комиссии, образованной уполномоченным органом, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами (п.14).

Заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий: 1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки; 2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м; 3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц; 4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года; 5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым; 6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей; 7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации (п.15).

Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.

Решение комиссии оформляется в виде протокола.

На основании решения комиссии уполномоченный орган: 1) обеспечивает подготовку и выдачу Заключения в случае соответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка; 2) принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка (п.18).

В случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение тридцати дней со дня его поступления уполномоченный орган принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка (в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, помимо оснований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым, является принятие уполномоченным органом решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка (п.19).

Из приведенных норм следует, что муниципальный земельный участок может быть передан в собственность гражданам, осуществившим самовольную постройку при совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 22 Закона № 66-ЗРК. Одним из таких условий является допустимость возведения на земельном участке жилого дома в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования (подпункт 5).

Кроме того, положения Закона № 66-ЗРК и Порядка № 252 не отменяют необходимость соблюдения требований, предъявляемых к образуемым земельным участкам нормами Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в части учета границ ранее сформированных земельных участков.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлен запрет на образование земельного участка, если это приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

То есть образуемый земельный участок не должен пересекать границы ранее сформированного земельного участка. Нарушение данного требования влечет отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что образуемый истцом ФИО1 земельный участок пересекает границы существующего земельного участка - с кадастровым номером №<номер> Данное обстоятельство подтверждается заключением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации от <дата> №№<номер>1, а также экспертным заключением ООО «Институт судебной экспертизы и земельного аудита» от <дата> №<номер>. Площадь наложения составляет 533,9 кв.м. из 600 кв.м. (т. 1 л.д. 135-136, 236-246, т. 2 л.д.88-93). Земельный участок с кадастровым номером №<номер> находится в собственности Республики К., имеет вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» (т. 1 л.д. 36-38, т. 2 л.д. 179).

С целью проверки доводов суда кассационной инстанции, изложенных в кассационном определении от <дата> (т. 2 л.д. 158-166), о формировании земельного участка с кадастровым номером №<номер> в 2016 году, то есть после подачи истцом <дата> заявления о предоставлении земельного участка, без учета испрашиваемого истцом земельного участка, судом истребованы: из Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики К. - документы, послужившие основанием для постановки земельного участка с кадастровым номером №<номер> на государственный кадастровый учет; из Министерства имущественных и земельных отношений Республики К., АО «ПАО «Массандра» - сведения об исходном земельном участке.

Из представленных документов и пояснений судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №<номер> образован Министерством имущественных и земельных отношений Республики К. из земель сельскохозяйственного назначения, которые были переданы в постоянное (бессрочное) пользование совхозу-заводу «Гурзуф» НПАО «Массандра» (Украина) в составе земельного участка площадью 794,44 га на основании государственного акта от <дата> серии I-КМ №<номер>. НПАО «Массандра» (Украина) не отказывалось от земельного участка либо его части, право пользования земельным участком не прекращалось. После принятия Республики К. в состав Российской Федерации целостный имущественный комплекс НПАО «Массандра» (Украина), национализирован в собственность Республики К. на основании постановления Государственного Совета Республики К. от <дата> N 1836-6/14. Затем имущественный комплекс НПАО «Массандра» (Украина), включая указанный земельный участок, был передан в пользование ФГУП «ПАО «Массандра» Управления делами Президента Российской Федерации на основании распоряжения Совета министров Республики К. от <дата> N 1175-р «О вопросах управления имуществом Республики К.». Далее имущественный комплекс ФГУП «ПАО «Массандра» передан в государственную собственность Республики К. с изменением наименования предприятия на ГУП РК «ПАО «Массандра», на основании распоряжения Правительства РФ от <дата> N 261-р, распоряжения Совета министров Республики К. от <дата> N 272-<адрес> ГУП РК «ПАО «Массандра» реорганизовано путем преообразования в АО «ПАО «Массандра» на основании постановления Государственного Совета Республики К. от <дата> N 143-2/19 (т. 1 л.д. 46-53, т. 2 л.д. 179, 183-185, 220-221, 222-224, 229-230). Следовательно, земельный участок сельскохозяйственного назначения, переданный в пользование совхозу-заводу «Гурзуф», был сформирован значительно ранее, нежели истцом была возведена самовольная постройка (жилой дом). На дату обращения истца в Администрацию <дата> земельный участок находился в пользовании ФГУП «ПАО «Массандра». Из указанного земельного участка образован земельный участок с кадастровым номером №<номер>

Таким образом, невозможность формирования земельного участка для обслуживания жилого дома, возведенного истцом, является следствием противоправных действий самого истца, которая осуществила самовольную постройку на земельном участке сельскохозяйственного назначения, находящемся в пользовании юридического лица. Потребность истца в земельном участке не может быть удовлетворена за счет ранее образованного земельного участка, на котором не допускается строительство жилого дома.

При таких обстоятельствах ответчик принял законные и обоснованные решения об отказе истцу в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка.

Довод истца о признании недопустимым доказательством копии государственного акта от <дата> серии I-КМ №<номер>, представленной АО «ПАО «Массандра» (т.2 л.д.183-185), в связи с отсутствием его оригинала, является несостоятельным, поскольку содержащиеся в государственном акте сведения согласуются с рядом других письменных доказательств по делу, в том числе: письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики К. от <дата> о предоставлении копии государственного акта проектной организации для выполнения кадастровых работ по формированию земельного участка (т.1 л.д.53); схемой расположения земельного участка с кадастровым номером №<номер> применительно к земельному участку, предусмотренному государственным актом (т. 2 л.д. 229-230); решением Гурзуфского поселкового совета от <дата> №<номер>, которым орган местного самоуправления согласовывает местоположение жилых домов на землях, находящихся в пользовании Государственного предприятия «Гурзуф» (правопреемника совхоза-завода «Гурзуф») (т.1 л.д. 9); письменными пояснениями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (т.2 л.д.222-223,); письменными пояснениями АО «ПАО «Массандра» от 11.09.2023 года (т.2 л.д.220-221). В этой связи у суда отсутствуют сомнения в достоверности представленного АО «ПАО «Массандра» государственного акта.

Каких-либо иных юридически значимых доводов истцом не приведено.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении требований, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Оспариваемые истцом решение и постановления приняты компетентными органами в пределах предоставленных им полномочий и при наличии законных оснований, в связи с чем, суд отклоняет требования истца о признании решения и постановлений незаконным. Соответственно, не подлежат удовлетворению требования истца о возложении обязанностей, заявленные как способ защиты нарушенного права.

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд оставляет судебные расходы по уплате государственной пошлины на стороне истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 13 декабря 2023 года.