Апелляционное определение по делу № 2А-622/2023 от 17.08.2023

................

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

дело № 33а-25427/2023

№ 2а-622/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 августа 2023 года город Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей Золотова Д.В., Булата А.В.

при секретаре Вартанян Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края и Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края о признании незаконным решения,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 на основании доверенности ФИО2 на решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 19 апреля 2023 года,

Заслушав доклад судьи Иваненко Е.С., судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратился в Туапсинский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края и Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального от 20 декабря 2021 года № 2522; возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ................ расположенном в Туапсинском районе, селе Ольгинка, микрорайон «Кубань», № 28.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что являясь арендатором земельного участка, площадью 664 квадратных метров с кадастровым номером ................ расположенного в Краснодарском крае, Туапсинском районе, селе Ольгинка, микрорайон «Кубань», № 28, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, на основании договора об уступке прав от 29 августа 2016 года, обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке, однако получил уведомление от 20 декабря 2021 года № 2522 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения такого объекта на данном земельном участке по причине отнесения арендуемого земельного участка к землям лесного фонда на основании решения Краснодарского краевого суда от 9 сентября 2019 года по административному делу № 3а-1124/2019.

Полагает, что из данного решения суда невозможно определить отнесение арендуемого им земельного участка с кадастровым номером ................7 к лесному фонду, поскольку решение краевого суда не содержит сведений о местоположении границ лесных участков и не свидетельствует о наличии пересечения границ арендуемого земельного участка с землями лесного фонда.

Считает, что поскольку земельный участок с кадастровым номером ................ поставлен на кадастровый учет в 2004 году, право аренды за заявителем в установленном законом порядке зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости в 2016 году, оснований для выводов о несоответствии планируемого к строительству объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам не имеется.

Не согласившись с принятым органом местного самоуправления решением и признав его незаконным, существенно нарушающим права и законные интересы, ФИО1, обратился с настоящим иском в суд.

Решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 30 марта 2022 года исковые требования ФИО1 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, представитель административного истца –ФИО2 обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Туапсинского районного суда от 19 апреля2023 года отменить полностью, принять по делу новое решение, которым требования административного искового заявления удовлетворить в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы административный истец указал, что оспариваемое решение районного суда вынесено с нарушением норм процессуального права при неправильном применении норм материального права; выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; административным ответчиком не представлены доказательства в обоснование законности уведомления о несоответствии уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам; материалы дела не содержат объективных доказательства расположения арендуемого земельного участка с кадастровым номером ................ в границах земель лесного фонда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО2 поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым требования административного истца удовлетворить в полном объеме, представитель администрации муниципального образования Туапсинский район на основании доверенности ФИО3 настаивала на оставлении апелляционной жалобы без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, выслушав мнения явившихся лиц, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В системном толковании статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке, при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрацией муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края ФИО1 выдано уведомление от 20 декабря 2021 года № 2522 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основаниям отнесения земельного участка с кадастровым номером ................ площадью 664 квадратных метров на основании решения Краснодарского краевого суда от 9 сентября 2019 года по делу № 3а-1124/2019, к землям лесного фонда.

Судом установлено, что ФИО1 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером ................ площадью 664 квадратных метров, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенного в Краснодарском крае, Туапсинском районе, селе Ольгинка, микрорайон «Кубань», № 28, на основании договора от 29 августа 2016 года об уступке прав по договору аренды земельного участка от 30 марта 2004 года № 632 сроком действия до 30 марта 2053 года.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

Пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Согласно части 4 ст.6.1 Лесного кодекса РФ, границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

В силу статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Частью 3 ст.23 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лесничества создаются на землях лесного фонда, на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях населенных пунктов, на которых расположены леса, и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно ч.7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст.68 Лесного кодекса РФ, лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксация лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов.

Так из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Краснодарского краевого суда от 9 сентября 2019 года по административному делу № 3а-1124/2019 по административному иску Федерального агентства лесного хозяйства об оспаривании в части нормативного правового акта территориального планирования представительного органа местного самоуправления, признано недействующим со дня принятия решение Совета муниципального образования Туапсинский район от 31 марта 2013 года № 66 «Об утверждении генерального плана Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края» в части включения в границы населенных пунктов Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Джубгинского лесничества.

Согласно сведениям ИСОГД муниципального образования Туапсинский район, часть земельного участка с кадастровым номером ................ расположена в границах земель лесного фонда и границах охранной зоны инженерных коммуникаций.

В соответствии со ст.91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. В государственном лесном реестре содержится документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве: о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.07.2020 № 491 утвержден Порядок ведения государственного лесного реестра, соответствии с которым ведение государственного лесного реестра осуществляется непрерывно путем внесения в него документированной информации, отражающей сведения о лесах, а также все документально подтвержденные изменения сведений о лесах, установленные при проведении лесоустройства и государственной инвентаризации лесов, в результате осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, использования лесов, стихийных бедствий, при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на лесные участки, на основании документов, предусмотренных частью 2.1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации.

Как следует из ответа министерства природных ресурсов № 161/23 от 18.04.2023 года, с законностью которого согласился суд первой инстанции земельный участок с кадастровым номером ................ пересекает земли лесного фонда Джубгского лесничества Ольгинского участкового лесничества квартал 117 части выдела 8. Также представлена выписка из государственного лесного реестра «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов».

На основании изложенного, суд первой инстанции посчитал обжалуемое уведомление от 20 декабря 2021 года № 2522 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения такого объекта на данном земельном участке законным, у административного ответчика не имелось законных оснований для предоставления административному истцу заявленной государственной услуги, поскольку судом при рассмотрении дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:33:1503001:7 пересекает земли лесного фонда Джубгского лесничества Ольгинского участкового лесничества квартал 117 части выдела 8.

Судебная коллегия полагает, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения принципов законности и справедливости. Судом соблюдены положения, предусмотренные законодательством об административном судопроизводстве, в соответствии обстоятельствами административного дела точно и правильно применены законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Нарушений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, влекущих отмену обжалуемого постановления суда, по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.84 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку представленных доказательств, иное толкование норм права, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к его отмене.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь статьями 308 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 19 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - представителя ФИО1 на основании доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения, через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.С. Иваненко

Судьи: Д.В. Золотов

А.В. Булат