№а-4578/2023

41RS0№-78

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

25 июля 2023 года город Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО4,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению образования Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, и.о. начальника Управления образования Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6 о признании отказа в предоставлении двухразового питания незаконным, возложении обязанности обеспечить воспитанника бесплатным двухразовым питанием,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению образования Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, и.о. начальника Управления образования Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6 о признании отказа в предоставлении двухразового питания незаконным, возложении обязанности обеспечить воспитанника бесплатным двухразовым питанием. Требования мотивированы тем, что ее сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком с ограниченными возможностями здоровья, посещает МАДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад №» с ДД.ММ.ГГГГ. В силу ч. 7 ст. 79 Федерального закона об образовании, обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем; иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. Обратившись к директору МАДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад №» и в Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с требованием обеспечить ребенка двухразовым питанием, получила отказ. Полагает, что действиями ответчиков нарушены ее права и законным интересы, а также права ее несовершеннолетнего ребенка.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МАДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад №», Министерство образования Камчатского края.

Административный истец ФИО2, в судебном заседании поддержала заявленный иск по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснила, что обеспечение детей с ограниченными возможностями установлено Федеральным законом об образовании.

Представители административного ответчика Управления образования Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования административного истца не признал, поддержал письменный отзыв на исковое заявление, дополнительно пояснил, что у Управления отсутствует источник финансирования, а также не определен механизм предоставления услуги по обеспечению детей с ограниченными возможностями, посещающими дошкольные учреждения двухразовым бесплатным питанием.

Административный ответчик и.о. начальника Управления образования Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6, заинтересованные лица МАДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад №», Министерство образования Камчатского края, участия в рассмотрении дела не принимали, извещены, представителей не направили.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно пункту 15 части 3, пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Пунктом 2 части 2 статьи 34 Закона об образовании предусмотрено, что обучающимся предоставляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 37 Закона об образовании регламентировано, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, а обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

В части 1 статьи 41 Закона установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец с настоящим иском о признании незаконным отказа в предоставлении меры социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ, обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок на обращение в суд за защитой нарушенного права не пропущен.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО2 приходится матерью несовершеннолетнему ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с заключением территориальной психолого-медико-педагогической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 является ребенком с ограниченными возможностями здоровья.

На основании договора об образовании по образовательным программам дошкольного обучения, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между МАДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад №» и ФИО2, несовершеннолетний ФИО8 является воспитанником МАДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад №».

Согласно части 7 статьи 79 Закона об образовании обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Из приведенных норм права следует, что образовательными организациями безусловно должно быть реализовано право обучающихся с ограниченными возможностями на получение двухразового горячего питания, поскольку статья 79 Закона об образовании является нормой прямого действия и не предполагает иного толкования.

Возложение обязанности по обеспечению питанием обучающихся ставится в зависимость от того, за счет бюджетных ассигнований какого из бюджетов - субъекта Российской Федерации или муниципального образования - осуществляется финансирование организации, осуществляющей образовательную деятельность.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением образования Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес ФИО2 направлен ответ, в соответствии с которым, с ДД.ММ.ГГГГ платы, взимаемой с родителей (законных представителей) присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных учреждениях Петропавловск- Камчатского городского округа, осуществляющих образовательную деятельность, составляет 247 рублей 94 копейки за один день посещения. Фактическая стоимость только продуктов питания, без учета иных затрат на предоставление питания при этом, составляет 305 (триста пять) рублей 30 копеек в день на одного воспитанника. Таким образом, питание в дошкольных образовательных учреждениях отдельно не оплачивается родителями (законными представителями) обучающихся, в связи с чем, механизм предоставления бесплатного питания не предусмотрен.

Согласно пункту 2.5 Положения о порядке установления, поступления и расходования платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях Петропавловск-Камчатского городского округа, реализующих образовательную программу дошкольного образования, утвержденного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в перечень затрат, учитываемых при установлении родительской платы, включаются расходы на питание и на приобретение расходных материалов, используемых для обеспечения соблюдения воспитанниками режима дня и лично» гигиены.

Согласно постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О размере платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных учреждениях Петропавловск-Камчатского городского округа, осуществляющих образовательную деятельность» определены случаи снижения платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных организациях и случаи освобождения от взимания данной платы с отдельной категории родителей (законных представителей): - родителям (законным представителям), семьям которых в соответствии с Законом Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Камчатском крае» присвоен статус многодетной семьи, родительская плата снижается на 50 процентов от установленной; - с родителей (законных представителей) детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании, при организации ежедневного питания путем возможностями здоровья, не проживающие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обеспечиваются учредителями таких организаций бесплатным двухразовым питанием за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Федерального закона об образовании и к ним относятся в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4).

Специальные нормы, регулирующие вопросы организации питания и обеспечения питанием лиц, обучающихся в образовательных организациях, и определяющие полномочия соответствующих органов по данным вопросам, содержатся в статье 37 Федерального закона об образовании.

Поскольку положениями статьи 37 данного закона полномочия по организации питания возложены на образовательные учреждения, суд приходит к выводу, что вопросы организации питания в муниципальных образовательных учреждениях, учредителями которых являются органы местного самоуправления, относятся к вопросам местного значения.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Отсутствие в бюджете муниципального района денежных средств на организацию обеспечения бесплатным двухразовым питанием несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья не освобождает от решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции административного ответчика.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, учитывая, что порядок обеспечения питанием обучающихся в общеобразовательных учреждениях Петропавловск-Камчатского городского округа, реализующих адаптированные общеобразовательные программы, как на уровне субъекта Российской Федерации, так и на уровне муниципального образования, не установлен, принимая во внимание тот факт, что в МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» несовершеннолетний ФИО3 с ограниченными возможностями здоровья не обеспечен двухразовым горячим питанием, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания незаконным отказа административного ответчика в предоставлении несовершеннолетнему ФИО8 бесплатного двухразового питания.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам местного значения.

Из указанного правового регулирования следует, что нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы местного значения, принимаются органами местного самоуправления самостоятельно, без вмешательства в их нормотворческую деятельность со стороны органов государственной власти.

Принятие нормативных правовых актов является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Указанная правовая позиция содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и ДД.ММ.ГГГГ.

В целях выполнения обязанности по организации обеспечения бесплатным двухразовым питанием несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных организациях орган местного самоуправления должен самостоятельно определить и принять меры, необходимые для исполнения данной обязанности. Вмешательство в нормотворческую деятельность органа местного самоуправления в указанном случае является нарушением его компетенции. Возложение на орган местного самоуправления обязанности обеспечить несовершеннолетнего ФИО8 двухразовым бесплатным питанием является ненадлежащим способом защиты нарушенного права. На основании изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца в части возложении на Управление образования Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности обеспечить несовершеннолетнего с ограниченными возможностями здоровья ФИО7, обучающегося в МАДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад №» бесплатным двухразовым питанием.

На основании положений ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления образования Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в предоставлении бесплатного двухразового питания несовершеннолетнему с ограниченными возможностями здоровья ФИО7, обучающемуся в МАДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад №».

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о возложении обязанности на Управление образования Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обеспечить несовершеннолетнего с ограниченными возможностями здоровья ФИО7, обучающегося в МАДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад №» бесплатным двухразовым питанием - отказать.

Взыскать с Управления образования Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий

Копия верна

Судья О.В. Штакес