Решение по делу № 2А-5449/2023 от 22.08.2023 | Первомайский районный суд г. Краснодара (Краснодарский край)

УИД 23RS0040-01-2023-005007-52

К делу №2а-5449/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года Первомайский районный суд города Краснодара

в составе председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

в отсутствие административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

с участием представителя административного истца адвоката ФИО2, действующего на основании доверенности 23АВ3652012 от 01.05.2023г., предъявившего удостоверение адвоката №7930 от 13.10.2022 г.,

представителя административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО3, действующей на основании доверенности № Д-121 от 08.08.2023, имеющей диплом о высшем юридическом образовании ОК №41153 от 02.12.2011г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд города Краснодара с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, в котором просил признать незаконным решения об отказе в предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации от 07.02.2023г.

В обоснование административного иска указано, что гражданин Республики Афганистан ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с угрозой жизненной безопасности на территории страны гражданской принадлежности после прихода к власти талибов.

07.02.2023г. решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю административному истцу отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Административный истец считает решение от 07.02.2023г. незаконным, поскольку оно противоречит положениям Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 «О беженцах» и нарушает права и законные интересы административного истца. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд.

В судебное заседание административный истец не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Представитель административного истца адвокат ФИО7, действующий на основании доверенности, на удовлетворении административного искового заявления настаивал, пояснил, что в настоящее время административный истец находится за пределами страны своей гражданской принадлежности, не желает вернуться туда по причине не признания государством норм международного права, а также угрозе жизни и здоровью. Просил восстановить срок на обращение в суд.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, с административным иском не согласна по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать. Заявила о пропуске срока на обращение в суд.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Проверяя соблюдение срока на подачу административного искового заявления, судом установлено следующее.

Согласно п. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение вынесено 07.02.2023г., о принятом решении административный истец уведомлен 09.02.2023г., после чего им была подана жалоба в порядке подчиненности в ГУВМ МВД России. По результатам рассмотрения жалобы административного истца 11.07.2023г. ГУВМ МВД России принято решение об отказе в ее рассмотрении, о чем ФИО1 уведомлен 26.05.2023г.

При таких обстоятельства, учитывая, что ранее административным истцом предпринимались попытки обжалования решения ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 07.02.2023г. в порядке подчиненности, суд признает причины пропуска срока на подачу рассматриваемого административного искового заявления уважительными, в связи с чем считает возможным данный срок восстановить.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Гражданин Афганистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, Афганистан, 08.12.2022 обратился в ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации. Просил предоставить ему временное убежище в связи с уверенностью существовании угрозы собственной жизни.

В пункте 42 анкеты указала причины, по которым покинула Афганистан: его отец работал в учебном центре «Кунурду ди доди» Министерства обороны инструктором по стрельбе. После прихода к власти талибов, все сотрудники, в том числе и его отец, бежали из <адрес> в Иран. Вместе с отцом выехали мать и два младших лета. В это время ФИО1 выехал в <адрес> к бабушке и дедушке (родители матери). Талибы, получив списки сотрудников учебного центра преследовали их. Узнав адрес бабушки и дедушки ФИО1, 5-6 раз приезжали к ним с вопросами о местонахождении его отца. Бабушка говорила о том, что вся семья выехала в Иран, о том, что старший внук находится у них в доме, она не говорила. С помощью родственников ФИО1 смог попасть в <адрес> получить визу и выехать в Иран, а затем и в Россию.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 4528-1 временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 временное убежище на территории Российской предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства из числа тех, которые:

- имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, либо;

- не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, усмотренным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы Российской Федерации.

Указанное положение Федерального закона конкретизировано п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001г. № 274, согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Лицу может быть предоставлено временное убежище по состоянию здоровья, если существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выезда (выдворения) лица за пределы Российской Федерации, либо при наличии у лица заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на территории Российской Федерации, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.

Также лицу может быть предоставлено временное убежище по состоянию здоровья, если существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выбытия (выдворения) лица за пределы Российской Федерации, а также наличие у лица заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на территории Российской Федерации, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не сможет.

При принятии решения о предоставлении временного убежища решается вопрос, существуют ли препятствия для возвращения лица на родину, в первую очередь, препятствия, представляющие угрозу его жизни и здоровью.

Решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю административному истцу отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в связи с отсутствием оснований для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, предусмотренных п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 №4528-1 «О беженцах».

Доводы оспариваемого решения судом исследованы и признаны необоснованными, ввиду следующего.

Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 «О беженцах», устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1). Данный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона РФ «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 12 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, временное убежище, предоставляется на срок до одного года, который может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 30.09.2010 г. N 1317-О-П, по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

По информации МИД России, приход к власти в Афганистане в августе 2021 года движения «Талибан» радикально изменил политический ландшафт страны. В сформированное в начале сентября в г. Кабул правительство вошли исключительно талибы.

Основой общественной и политической жизни объявлен ислам. Талибы приступили к переформатированию законов и правил под религиозные нормы, а также воссоздали религиозную полицию - Министерство поощрения добродетели и предотвращения порока.

Из доводов административного искового заявления следует, что Талибы объявили розыск, а в дальнейшем и преследовали семью административного истца в связи с тем, что его отец был генералом армии президента Ашрафа Гани и занимал должность начальника службы тыла гарнизона города Мазари Шариф.

Кроме того, суд учитывает, что факт распространения вооруженного конфликта на всю территорию страны подтверждает наличие гуманных оснований для предоставления ФИО1 временного убежища. При этом отсутствие доказательств угрозы подвергнуться дискриминации по какому-либо конкретному признаку, или преследованию ввиду политической, общественной или религиозной деятельности, не означает умаления иных установленных гуманных причин. Наличие у ФИО1 доказательств обоснованности таких опасений давало бы ему возможность претендовать на статус беженца, а не на предоставление временного убежища.

Принимая во внимание вышеизложенные правовые нормы и обстоятельства конкретного дела, суд приходит к выводу о наличии гуманных оснований, при которых ФИО1, с учетом конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью, не может быть отказано в предоставлению временного убежища в Российской Федерации. Иное привело бы к его выдворению (депортации) на территорию государства гражданской принадлежности заявителя, что, с учетом проводимой в нем политикой широкомасштабного конфликта, охватившего страну, подвергло бы его жизнь и здоровье опасности.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, с учетом социально-политической ситуации в Афганистане, сложившейся после 15.08.2021г., суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1, т.к. они являются законными и необоснованными.

Признать незаконным и отменить решение ГУМВД России по Краснодарскому краю от 07.02.2023 года об отказе в предоставлении временного убежища гражданину Афганистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать ГУ МВД России по Краснодарскому краю предоставить временное убежище на территории Российской Федерации в отношении гражданина Афганистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

восстановить ФИО1 пропущенный процессуальный срок на обращение в суд для оспаривания решения ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 07.02.2023г. об отказе в предоставлении временного убежища гражданину Афганистана ФИО1.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда города Краснодара п Медоева Е.Н.

Решение изготовлено 31 августа 2023 года