УИД: 77RS0029-02-2023-003791-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2023 года адрес

Тушинский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-441/2023 по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии адрес, военному комиссариату, объединенному, адрес, Военному комиссариату адрес о признании решения незаконным, восстановлении прав административного истца,

УСТАНОВИЛ

Административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам и просит признать незаконным решение (заключение) Призывной комиссии адрес от 18.05.2017 (протокол № 13) о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязать административных ответчиков рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении его в запас как неподлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет и выдаче военного билета с назначением медицинского освидетельствования для определения действительной категории годности.

Требования мотивированы тем, что он с 26.05.2017 по 20.02.2023 состоял на воинском учете в ОВК адрес. В период с 16.05.2008 до 16.05.2017 являлся гражданином, подлежащим призыву на военную службу. Указывает на то, что с 2006 года по 2010 год обучался в ГОУ СПО «Колледж милиции № 1 ГУФД по адрес», в связи с чем пользовался отсрочкой от призыва на военную службу. В период с 30.06.2010 по 14.10.2019 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. С момента постановки на воинский учет и до достижения 27 лет, он проживал по адресу: адрес, адрес места жительства не менял, однако, в указанный период никаких повесток о необходимости явиться в военный комиссариат, в связи с мероприятиями, связанными с призывом на военную службу он не получал. Вместе с тем, 18.05.2017 в отношении него призывной комиссией адрес вынесено заключение о признании его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований и принято решение о зачислении в запас. Полагает данное решение незаконным, поскольку от явки в военный комиссариат он не уклонялся, в установленном порядке в военный комиссариат для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу не вызывался, оспариваемое решение нарушает его право на поступление на государственную гражданскую и муниципальную службу.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, которые были приобщены к письменным материалам дела.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Огласив административное исковое заявление, выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Как указано в пункте 1 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно пункту 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан: не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Как установлено в судебном заседании и следует из письменных материалов дела, административный истец в период с 16.05.2008 до 16.05.2017 являлся гражданином, подлежащим призыву на военную службу.

Как следует из материалов личного дела, решением призывной комиссии адрес от 27.05.2008 административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в связи с прохождением обучения в ГОУ СПО «Колледж милиции № 1 ГУФД по адрес».

Согласно представленной трудовой книжке административного истца в период с 30.06.2010 по 14.10.2019 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Из материалов дела также следует, что 18.05.2017 в отношении административного истца призывной комиссией адрес вынесено заключение о признании его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований и принято решение о зачислении в запас.

Не согласившись с указанным решением призывной комиссии, административный истец, обратился в суд с административным исковым заявлением, указывая на то, что оно принято без наличия законных оснований, нарушает его право на поступление на государственную гражданскую или муниципальную службу.

Суд, разрешая заявленные административным истцом требования по существу, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, находит их обоснованными в связи со следующим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, подп. "в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (п. 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Согласно п. 19 Положения, призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В силу п. 1 названной статьи, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 указанной статьи).

Согласно ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Кроме того, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (статья 10), а также такие обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, как явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (пункты 1 и 2 статьи 31).

Иных обязанностей, в том числе самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, данным законом не предусмотрено, в том числе, на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Действия (бездействие) призывника, связанные с прохождением мероприятий, связанных с призывом на военную службу, при решении вопроса о наличии или об отсутствии оснований для принятия в отношении него решения о признании не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований, правового значения не имеют.

Из материалов личного дела призывника следует, что в ОВК адрес УВД по адрес ГУ МВД России по адрес направлена справка о том, что ФИО1 проходит службу в должности инспектора роты ДПС ОБ ДПС ГИБДД УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, с 22.10.2012, представлен именной список, включающий ФИО1, для снятия с общего воинского учета и зачисления на специальный воинский учет граждан, поступивших на службу в органы внутренних дел, согласно которому, ФИО1 был зачислен на службу с 30.06.2010 на основании приказа ГУВД по адрес № 1176 от 29.06.2010.

Таким образом ОВК адрес, с ноября 2014 года располагал сведениями о прохождении ФИО1 службы в органах внутренних дел Российской Федерации с 30.06.2010.

В материалы личного дела призывника представлены повестки о вызове в военный комиссариат на имя ФИО1 на 26.09.2014, на 22.09.2014, на 22.09.2015, на 30.11.2016, на 13.04.2017, на 27.04.2017, однако они не содержат сведений о вручении их ФИО1 лично под роспись, подпись последнего в корешках повесток отсутствует, каких-либо актов о том, что ФИО1 отказался от получения указанных повесток, материалы личного дела призывника не содержат.

Материалы личного дела призывника содержат обращения ОВК адрес в УВД по адрес ГУ МВД России по адрес и Управу адрес, об установлении граждан, уклоняющихся от призыва на военную службу и вручении им повесток, имевшие место в 2016 – 2017 годах, однако ответы представлены не на все из имеющихся обращений, а из представленных ответов не следует, по каким причинам не удалось вручить повестки лицам, согласно спискам, приложенным к обращениям.

При этом из материалов дела следует и не оспаривалось стороной административных ответчиков, что в период с 01.01.2014 по 18.05.2017 ФИО1 проживал по адресу: адрес, адрес места регистрации не менял, по какому-либо иному адресу по месту пребывания не регистрировался.

Кроме того, из материалов личного дела призывника усматривается, что 14.02.2017 в военный комиссариат поступили сведения из УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о назначении ФИО1 с 15.01.2015 на должность инспектора ППСП мобильного взвода фио ППСП ОМВД России по адрес.

Изложенное свидетельствует, что военный комиссариат в спорный период располагал сведениями о месте жительства ФИО1, месте его работы, однако надлежащим образом обязанность по вручению ему повестки о вызове в военный комиссариат, для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, не исполнил.

Поскольку в отношении административного истца мероприятия по организации призыва на военную службу в период с 01.01.2014 до достижения возраста 27 лет не осуществлялись, повестки о необходимости явиться в военный комиссариат лично под роспись, административному истцу не вручались, а обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у административного истца отсутствовала, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение подлежит признанию незаконным.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании оспариваемого решения незаконным, на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В связи с изложенным, поскольку оспариваемое административным истцом решение признано незаконным, при этом указанное решение принято призывной комиссией ОВК адрес, то обязанность по восстановлению прав административного истца путем рассмотрения вопроса о выдаче ему военного билета, должна быть возложена на ОВК адрес.

Оснований для удовлетворения требований административного истца в части возложения на призывную комиссию ОВК адрес назначить медицинское освидетельствование в отношении административного истца для определения категории его годности к военной службе суд не усматривает, поскольку согласно Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 N 700 выдача военных билетов (справок взамен военных билетов) осуществляется только после регистрации граждан по месту пребывания (на срок более трех месяцев) или по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также после прохождения медицинского освидетельствования в целях определения категории годности к военной службе по состоянию здоровья.

Таким образом организация медицинского освидетельствования гражданина, которому выдается военный билет, прямо предусмотрена указанной Инструкцией, кроме того административному истцу не отказано в организации прохождения медицинского освидетельствования, в связи с чем оснований для обязания призывной комиссии адрес организовать медицинское освидетельствование административного истца не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд,

решил

Признать незаконным решение (заключение) Призывной комиссии адрес от 18.05.2017 (протокол № 13) о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать военный комиссариат, объединенный, адрес рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 военного билета.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тушинский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 20.06.2023.

Судья