ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ ФИО1

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №...

дата адрес

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики ФИО1 в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.,

судей Ситник И.А.,

ФИО2,

при секретаре ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа адрес Республики ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО11 Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Республике ФИО1 о признании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения незаконным

по апелляционной жалобе ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО11 на решение Кировского районного суда адрес Республики ФИО1 от дата.

Заслушав доклад судьи ФИО8, объяснения представителя административного ответчика ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация городского округа адрес Республики ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что дата судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Республике ФИО1 (далее по тексту – МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике ФИО1) ФИО11 в отношении Администрации городского округа адрес Республики ФИО1 вынесен ряд постановлений о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей по возбужденным исполнительным производствам неимущественного характера и установлении новых сроков исполнения №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП от дата, возбужденных на основании исполнительных листов, выданных Кировским районным судом адрес Республики ФИО1 в отношении должника Администрации городского округа адрес Республики ФИО1 об установлении разумного срока проведения мероприятий по расселению аварийных многоквартирных домов. Данные постановления Администрация городского округа адрес Республики ФИО1 считает незаконными и подлежащими отмене в связи с тем, что данные дома не включены в адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Администрацией принимаются эффективные, действенные меры, направленные на исполнение судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения срок. Ведется сбор технической информации для определения соответствующей номенклатуры квартир. Кроме того, сроки исполнения требований об установлении разумных сроков расселения аварийных многоквартирных домов, указанных в решении Кировского районного суда адрес Республики ФИО1 по вышеуказанным делам, не истекли. Истцом в настоящее время принят исчерпывающий перечень мер по расселению аварийного жилого дома и исполнению решения Кировского районного суда адрес Республики ФИО1, должник принимает все зависящие от него меры для исполнения требований исполнительного документа.

Административный истец просил суд отменить постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республики Башкортостан ФИО11 от дата о взыскании исполнительского сбора по исполнительным производствам неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в отношении Администрации городского округа адрес Республики ФИО1 №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП от дата, ссылаясь на их незаконность. Освободить Администрацию городского округа адрес Республики ФИО1 от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительным производствам №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП от дата.

Решением Кировского районного суда адрес Республики ФИО1 от дата административное исковое заявление Администрации городского округа адрес Республики ФИО1 удовлетворено частично. Администрация городского округа адрес Республики ФИО1 освобождена от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительным производствам №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП. В остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан ФИО11 ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления. Отмечает, что при исполнении требований исполнительных документов неимущественного характера по исполнительным производствам руководствовался статьей 105 ФЗ «Об исполнительном производстве». дата должнику – Администрации городского округа адрес - вручены постановления о возбуждении исполнительных производств, должнику установлен добровольный срок для исполнения требований исполнительных документов – 5 дней со дня получения данных постановлений. В связи с неисполнением требований исполнительных документов в срок для добровольного исполнения дата вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. В соответствии с частью 2 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного частью 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах. Постановление утверждается старшим судебным приставом. Лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Если такие меры не предпринимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако, такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть. Вывод суда об отсутствии сведений об умышленном уклонении от исполнения или доказательств виновного поведения администрации не является основанием для освобождения должника от исполнительского сбора, так как судебный пристав-исполнитель на момент оспариваемых постановлений не имел доказательств принятия должником мер по исполнению решения суда в срок для добровольного исполнения.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит ввиду следующего.

Согласно статье 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу положений статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. При этом, согласно пункту 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Аналогичное разъяснение дано в пункте 78 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации №... от дата «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства», в соответствии с которым исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является возможность либо невозможность по уважительным причинам исполнить требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

Из материалов дела следует, что на исполнении в МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике ФИО1 находятся исполнительные производства, возбужденные в отношении должника Администрации городского округа адрес Республики ФИО1:

1) от дата №...-ИП на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом адрес Республики ФИО1 по делу №... об установлении разумного срока расселения аварийного многоквартирного дома по адрес до дата;

2) от дата №...-ИП на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом адрес Республики ФИО1 по делу №..., об установлении разумного срока расселения аварийного многоквартирного дома по адрес до дата;

3) от дата №...-ИП на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом адрес Республики ФИО1 по делу №..., об установлении разумного срока расселения аварийного многоквартирного дома по адрес до дата;

4) от дата №...-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом адрес Республики ФИО1 по делу №... об установлении разумного срока расселения аварийного многоквартирного дома по адрес до дата;

5) от дата №...-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом адрес Республики ФИО1 по делу №... об установлении разумного срока расселения аварийного многоквартирного дома по адрес до дата;

6) от дата №...-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом адрес Республики ФИО1 по делу №... об установлении разумного срока расселения аварийного многоквартирного дома по адрес до дата;

7) от дата №...-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом адрес Республики ФИО1 по делу №... об установлении разумного срока расселения аварийного многоквартирного дома по адрес до дата;

8) от дата №...-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом адрес Республики ФИО1 по делу №... об установлении разумного срока расселения аварийного многоквартирного дома по адрес до дата;

9) от дата №...-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом адрес Республики ФИО1 по делу №... об установлении разумного срока расселения аварийного многоквартирного дома по адрес до дата;

10) от дата №...-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом адрес Республики ФИО1 по делу №... об установлении разумного срока расселения аварийного многоквартирного дома по адрес до дата.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительных документов.

дата судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей с должника Администрации городского округа адрес Республики ФИО1.

Разрешая спор, удовлетворяя административные исковые требования Администрации городского округа адрес Республики ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительным производствам №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, суд исходил из отсутствия сведений об умышленном уклонении должника от исполнения требований исполнительных документов и доказательств его виновного поведения, при этом не усмотрел оснований для удовлетворения требований об отмене постановлений судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республики Башкортостан ФИО11 от дата о взыскании исполнительского сбора.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными.

С доводом административного истца, изложенным в обоснование требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора, о том, что сроки, установленные судом для исполнения требований исполнительных документов, не истекли, нельзя согласиться ввиду следующего.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Исходя из положений пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона N 229-ФЗ в исполнительном документе указывается резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

По смыслу приведенной нормы правильным исполнением судебных актов является точное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого возбуждено исполнительное производство.

Согласно исполнительным документам по исполнительным производствам №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП на Администрацию городского округа адрес Республики ФИО1 возложена обязанность установить разумный срок расселения аварийных многоквартирных домов по вышеуказанным адресам, из чего следует, что в 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительных документов должником этот срок должен быть установлен путем вынесения соответствующего постановления.

Такой документ, подтверждающий установление Администрацией городского округа адрес Республики ФИО1 в 5-дневный срок для добровольного исполнения разумного срока для расселения аварийных многоквартирных домов, в материалы дела не представлен.

Удовлетворяя заявленные требования об освобождении Администрации городского округа адрес Республики ФИО1 от уплаты исполнительского сбора, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии сведений об умышленном уклонении должника от исполнения или доказательств его виновного поведения.

Действительно, исполнение требований указанных исполнительных документов требует точного соблюдения установленных процедур и определенного порядка, кроме того, в течение установленного судебным приставом-исполнителем 5-дневного срока реальное исполнение решения суда невозможно вследствие объективных обстоятельств и при этом вина должника в неисполнении требований исполнительного документа в полном объеме отсутствует.

При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда адрес Республики ФИО1 от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО11 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Сафин Ф.Ф.

Судьи Ситник И.А.

ФИО2

Справка: судья ФИО7

Мотивированное апелляционное определение составлено дата.