Решение по делу № 2А-1999/2023 от 20.07.2023

Дело № 2а-1999/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2023 года г. Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Гонтарук Н.Б.,

при ведении протокола помощником судьи Алексеенко Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства социальной защиты населения Тверской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1, начальнику Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области, Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России (СОСП по Тверской области), Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Министерство социальной защиты населения Тверской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1, начальнику Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства от 21.09.2022 № 34226/22/69042-ИП по постановлению от 30.11.2022, в размере 50 000 руб.

В обоснование требований указано, что 21.12.2021 Ржевским городским судом Тверской области по гражданскому делу № 2-912/2021 вынесено решение об обязании Министерства социальной защиты населения Тверской области в срок до 01.06.2022 обеспечить финансирование на приобретение ФИО2 благоустроенного жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

28.09.2022 Министерством получено постановление о возбуждении исполнительного производства от 21.09.2022 № 34226/22/69042-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа № 042165808 от 29.08.2022, на основании которого в случае неисполнения исполнительного документа в срок 5 дней, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., что является неприемлемым в связи с тем, что Министерство не в состоянии исполнить решение суда в своей части по причине обоснованного бездействия Администрации г. Ржева и тем, что период исполнения требований решения в соответствии с действующим порядком исполнения решения суда превышает 5 дней.

23.12.2022 Министерством получено постановление от 30.11.2022 о взыскании исполнительского сбора. Министерству установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 29.12.2022.

Административный истец считает, что исполнить исполнительный документ в указанный судебным приставом-исполнителем срок административному истцу невозможным по ряду объективных причин, являющихся непреодолимыми обстоятельствами, не связанных с намерением уклониться от исполнения судебного акта.

Постановлением Правительства Тверской области №62-пп установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область (далее - Порядок).

В соответствии с п. 6 Порядка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, ежегодно в срок до 15 сентября текущего года формируется список, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.

Таким образом, в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области № 62-пп, Министерство было обязано включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета.

Указанная комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 28.03.2018 №103-пп «О Положении о комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения».

Комиссия является специализированным совещательным органом в структуре Правительства Тверской области, наделенным полномочием по утверждению списка. При этом комиссия не подведомственна Министерству и не входит в его структуру. Министерство и органы местного самоуправления Тверской области обязаны исполнять решения комиссии, которые оформляются в виде протоколов.

Министерство приняло исчерпывающие меры по постановке ФИО2 в список на обеспечение жильем.

Протоколом Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения № от 29.12.2022 ФИО2 была поставлена в список на 2023.

По независящим от Министерства и указанной комиссии обстоятельствам было невозможно исполнить требования решения суда в указанные в нем сроки по объективным причинам. В целях формирования указанного списка обязательного к исполнению Министерством, указанной комиссии необходимо руководствоваться действующим нормативным правовым актом Правительства Тверской области, устанавливающего среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Тверской области на 2023 год. Указанный нормативный правовой акт ежегодно разрабатывается Министерством экономического развития Тверской области и предоставляется на утверждение Правительства Тверской области. Из-за текущей ситуации и подорожания жилья в Тверской области принятие соответствующего нормативного правового акта затянулось до 25.10.2022.

В целях разрешения сформировавшейся очереди на обеспечение жилыми помещениями лиц данной категории по городу Твери, Министерством в 2022 году был разработан и впоследствии принят Законодательным Собранием Тверской области закон Тверской области от 29.11.2022 № 69-30 «О дополнительной мере социальной поддержки лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Тверской области, и о внесении изменений в отдельные законы Тверской области».

В соответствии с указанным законом Тверской области ФИО2 сможет воспользоваться правом на получение сертификата на приобретение жилого помещения самостоятельно. Данные обстоятельства имеют благоприятный характер для ФИО2, т.к. самостоятельное приобретение жилья не требует приобретение жилого помещения через торги в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что значительно упрощает процедуру приобретения жилья, а также дает возможность работы с большим количеством предложений.

В настоящее время Министерством разработан соответствующий порядок реализации указанного закона Тверской области, который был принят Правительством Тверской области - постановление Правительства Тверской области от 05.05.2023 № 186-пп «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Тверской области в виде предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Тверской области в собственность или погашение части целевого кредита на приобретение жилого помещения на территории Тверской области».

Основанием для подачи ФИО2 заявления об окончании исполнительного производства является ее желание получить сертификат на приобретение соответствующего жилья самостоятельно.

Определением суда от 20.06.2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Специализированное отделение судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России (СОСП по Тверской области), Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России.

В судебное заседание административный истец - Министерство социальной защиты населения Тверской области не явился, при подаче иска письменно просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1, УФССП России по Тверской области, начальник Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области, Специализированное отделение судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России (СОСП по Тверской области), Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Заинтересованные лица Администрация муниципального образования Ржевский муниципальный округ, ФИО2, Министерство финансов Тверской области, Ржевский межрайонный прокурор, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В силу ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона).

Положениями ч.1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст.401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решением Ржевского городского суда Тверской области от 21.12.2021 удовлетворено исковое заявление Ржевского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО2 об обязании в срок до 01.06.2022 обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. На Администрацию г. Ржева, Министерство социальной защиты населения Тверской области возложена обязанность предоставить ФИО2 в пределах своих полномочий благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах населенного пункта г. Ржева Тверской области.

21.09.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство №34226/22/69042-ИП в отношении должника Министерства социальной защиты населения Тверской области с предметом исполнения – указанное выше решение суда; установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней; должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Копия постановления получена Министерством 28.09.2022, что никем не оспаривалось при рассмотрении дела.

Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения водителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, утвержден Постановлением Правительства Тверской области № 62-пп.

В порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области №62-пп, Министерство социальной защиты населения Тверской области было обязано включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета.

Однако, по независящим от Министерства и указанной комиссии обстоятельствам было невозможно исполнить требования рушения суда в указанные в нем сроки по объективным причинам.

Из-за текущей ситуации и подорожания жилья в Тверской области, принятие соответствующего нормативного правового акта затянулось до 25.10.2022 - постановление Правительства Тверской области от 25.10.2022 № 602-пп.

В целях разрешения сформировавшейся очереди на обеспечение жилыми помещениями лиц данной категории по городу Твери, Министерством в 2022 году был разработан и впоследствии принят Законодательным Собранием Тверской области закон Тверской области от 29.11.2022 № 69-З0 «О дополнительной мере социальной поддержки лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Тверской области, и о внесении изменений в отдельные законы Тверской области».

В соответствии с указанным законом Тверской области ФИО2 сможет воспользоваться правом на получение сертификата на приобретение жилого помещения самостоятельно.

В настоящее время Министерством разработан соответствующий порядок реализации указанного закона Тверской области, который был принят Правительством Тверской области - постановление Правительства Тверской области от 05.05.2023 № 186-пп «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Тверской области, в виде предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Тверской области в собственность или погашение части целевого кредита на приобретение жилого помещения на территории Тверской области».

Данные обстоятельства имеют благоприятный характер для ФИО2, т.к. самостоятельное приобретение жилья не требует приобретение жилого помещения через торги в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что значительно упрощает процедуру приобретения жилья, а также дает возможность работы с большим количеством предложений.

30.11.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника Министерства социальной защиты Тверской области исполнительского сбора в размере 50000 руб. в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Министерству установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 29.12.2022. Данное постановление получено должником 23.12.2022.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 22.02.2023 в связи с поступлением от ФИО2 заявления об окончании исполнительного производства, в связи с желанием получить сертификат на приобретение соответствующего жилья самостоятельно, исполнительное производство № 34226/22/69042-ИП окончено.

Таким образом, в настоящее время требования решения суда исполнены частично, Министерство обеспечило финансирование в соответствии с протоколом Комиссии № 66, а Администрация муниципального образования Ржевский муниципальный округ Тверской области утратила возможность исполнить решение суда в связи с волеизъявлением взыскателя об изменении порядка исполнения требований решения суда.

Из разъяснений, изложенных в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.112015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Оценивая представленные административным истцом доводы и доказательства в их совокупности, суд учитывает, что в материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок, должник не уклонялся от исполнения решения, исполнение данной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также учитывая необходимость соблюдения должником процедуры закупки и предоставления жилых помещений за счет имеющихся бюджетных средств на конкретный период времени, степень вины должника, а также то, что должник является бюджетным учреждением, размер исполнительского сбора, предпринятые административным истцом меры для исполнения требований исполнительного документа, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах, заявленные требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

исковые требования Министерства социальной защиты населения Тверской области удовлетворить.

Освободить Министерство социальной защиты населения Тверской области от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 30.11.2022 по исполнительному производству от 21.09.2022 № 34226/22/69042-ИП в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> Н.Б. Гонтарук

В окончательной форме решение принято 04.08.2023.

Председательствующий <данные изъяты> Н.Б. Гонтарук