Дело №2а-1247/2023
УИД 25RS0002-01-2023-000316-84
Мотивированное решение
изготовлено 10.03.2023г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 марта 2023 года город Владивосток,
ул. Адмирала ФИО1, д.23А
Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Бакшиной Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложение обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока от дата №у/28 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 744 кв.м., расположенного в районе <адрес> в г. Владивостоке, на кадастровом плане территории в целях проведения аукциона, возложение обязанности на Управления муниципальной собственности г. Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО4 от дата.
В обоснование заявленных требований истец указывает, что обратился в Администрацию г. Владивостока с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 744 кв.м., расположенного в районе <адрес> в <адрес>, на кадастровом плане территории в целях проведения аукциона. Указал, что является собственником смежных земельных участков (кадастровые номера 25<...> и зданий на них (кадастровые номера <...> Ответом от дата № № г. Владивостока истцу было отказано и сообщено, что согласно Генеральному плану Владивостокского городского округа, утвержденному решением Думы <адрес> от дата №, границы испрашиваемого земельного участка пересекают ось планируемого к размещению объекта транспортной инфраструктуры (улицы и дороги местного значения); образуемый земельный участок расположен в границах двух территориальных зон: зона улично-дорожной сети (Т4) и зона делового, общественного и коммерческого назначении (ОД2). Считает данный ответ незаконным, так как генеральный план Владивостокского городского округа не содержит сведений о том, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают ось планируемого к размещению объекта транспортной инфраструктуры. Не представлено доказательств, что участок расположен в границах двух территориальных зон. Ранее истец обращался с аналогичным заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на том же месте, только большей площади. Решением Ленинского районного суда <адрес> от дата по делу №/2022 отказ УМС <адрес> на данное заявление был признан незаконным. Решение вступило в законную силу.
Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Представитель административного истца ФИО4 по доверенности ФИО5 требования административного искового заявления поддержала в полном объеме.
Административный ответчик – представитель Управления муниципальной собственности <адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения требований административного искового заявления возражала, представив письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что поскольку при проверке уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, выявлено, что образуемый земельный участок расположен в границах двух территориальных зон: зона улично – дорожной сети (Т4) и зона делового, общественного и коммерческого назначения (ОД2). При этом Земельный кодекс предусматривает, что если образование земельного участка осуществляется из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя) или в границах населенных пунктов, то подготовка схемы расположения земельного участка заинтересованным лицом не допускается. Границы населенного пункта <адрес> были утверждены в составе Генерального плана Владивостокского городского округа Решением Думы <адрес> от дата №, согласно которому в состав последнего вошли отдельные населенные пункты: <адрес>, поселки Трудовое, Русский, Попова, Рейнеке и <адрес>. Следовательно, на территории <адрес> располагаются земли населенных пунктов, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 ЗК РФ). Кроме того, при изучении графической части земельного участка на кадастровом плане территории выявлено, что границы образуемого земельного участка характеризуется изломанностью границ. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, отзыв административного ответчика, представленные сторонами документы и истребованные судом, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно материалам дела, дата ФИО2 обратился в УМС г. Владивостока с заявлением (вх. №у) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 744 кв.м., расположенного в районе <адрес> в <адрес>, в целях размещения стоянки для хранения служебного автотранспорта.
Решением УМС г.Владивостока, оформленным письмом № дата № в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка отказано, в связи с тем, что в нарушение требований ст. 11.9 ЗК РФ, границы испрашиваемого земельного участка пересекают ось планируемого к размещению объекта транспортной инфраструктуры (улицы и дороги местного значения), а также то, что образуемый земельный участок расположен в границах двух территориальных зон: зона улично-дорожной сети (Т4) и зона делового, общественного и коммерческого назначения (ОД2).
Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям действующего законодательства в силу следующего.
Из содержания пункта 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 5 Закона Приморского края от 3 декабря 2018 года N 402-КЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений" органы местного самоуправления Владивостокского городского округа с 1 мая 2019 года уполномочены в пределах границ Владивостокского городского округа: на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Владивостокского городского округа (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования), в том числе обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждает схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предоставляет земельные участки на торгах и без проведения торгов; на проведение аукционов по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Владивостокского городского округа, а также аукционов на право заключения договоров аренды таких земельных участков.
В силу пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации порядок образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона, если инициатором проведения аукциона является гражданин или юридическое лицо, включает в себя: подготовку заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка (при этом подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов) (подпункт 1); обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка (подпункт 2); проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения (подпункт 3).
Подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что к числу оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка отнесена разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.
В свою очередь, пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
В силе подпункта 14 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.
Также из содержания подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.
Отказывая административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административный ответчик, сославшись на Генеральный план Владивостокского городского округа, утвержденный решением Думы г. Владивостока от дата №, указал, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают ось планируемого к размещению объекта транспортной инфраструктуры (улицы и дороги местного значения), а также расположение образуемого земельного участка в границах двух территориальных зон: зона улично-дорожной сети (Т4) и зона делового, общественного и коммерческого назначения (ОД 2).
К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (п.3 ч.1 ст.18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа, включая автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (ч.3, п.п. 1,3 ч.5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно частям 4, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки (пункты 2, 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п.1 ч.1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч.ч. 1, 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых, в том числе, отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.
Из содержания пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что под "красными линиями" понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
В силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Из системного анализа указанных выше правовых норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения (автомобильных дорог местного значения) носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Между тем детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий.
Ответчиком в обоснование изложенных в оспариваемом ответе обстоятельств представлены фрагменты карт градостроительного зонирования на территории ВГО, планируемого размещения автомобильных дорог местного значения, функционального зонирования на территории ВГО, из которых следует, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне улично-дорожной сети (Т 4), а также в зоне существующей транспортной инфраструктуры, то есть эта часть расположена в пределах территории общего пользования, предназначенной для планируемого размещения улицы (дороги) местного значения, в границах двух территориальных зон.
Однако, с учетом вышеизложенного, по мнению суда, картами функционального зонирования, входящими в состав Генерального плана Владивостокского городского округа, утвержденного решением Думы г. Владивостока от дата №, либо картами градостроительного зонирования, входящими в состав Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы города Владивостока от № № не может подтверждаться отнесение земельного участка к территории общего пользования. Доказательства установления границ земель общего пользования на спорном участке отсутствуют.
Также из представленных ответчиком доказательств невозможно установить где проходят границы двух территориальных зон: зоны улично-дорожной сети (Т4) и зоны делового, общественного и коммерческого назначения (ОД2).
Оценивая доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования истца обоснованными, поскольку они нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства на основании допустимых и относимых доказательств, в то время как ответчиком не доказано правомерности своего решения.
С учетом изложенного, принимая во внимание фактические обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что у Управления муниципальной собственности г. Владивостока отсутствовали правовые основания для отказа административному истцу в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях проведения аукциона.
Ранее решением Ленинского районного суда г. Владивостока от дата требования ФИО4 к УМС г. Владивостока удовлетворены, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от дата решение оставлено без изменения.
В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
По смыслу положений ст. 3, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства является, в том числе восстановление прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.
Если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то на административного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В таком случае в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) указывается на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (п. ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Таким образом, нарушенные права ФИО4 подлежат восстановлению путем возложения обязанности на Управление муниципальной собственности г. Владивостока повторно рассмотреть по существу заявление ФИО4 от дата вх. №у об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 744 кв.м., на кадастровом плане территории в целях проведения аукциона в установленный законом срок и в установленном законом порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое ФИО3 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложение обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока от дата №у/28 об отказе ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 744 кв.м., на кадастровом плане территории в целях проведения аукциона, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе <адрес>.
Возложить обязанность на Управление муниципальной собственности г. Владивостока устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 от дата вх. №у об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 744 кв.м., на кадастровом плане территории в целях проведения аукциона в установленный законом срок и в установленном законом порядке.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья Н.А.Буланова