Дело № 2-724/2025 (УИД 69RS0040-02-2024-007692-28)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«03» марта 2025 года город Тверь
Центральный районный суд г.Твери в составе:
Председательствующего судьи Степановой Е.А.,
при секретаре Колосовой К.Ю.,
с участием представителя истца старшего помощника прокурора Центрального района г.Твери Исаковой Т.А., действующей на основании доверенности,
ответчика ФИО1 (до перерыва),
представителя третьего лица Администрации г.Твери ФИО2, действующего на основании доверенности,
представителя третьего лица администрации Центрального района в г.Твери ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску прокурора Центрального района г.Твери в интересах неопределенного круга лиц, а также в интересах ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» к ФИО1 об освобождении в течении месяца с момента вступления в законную силу решения суда самостоятельно, за счет собственных средств, самовольно занятую часть земельного участка земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале № путем демонтажа (сноса) пристройки к нежилому помещению № с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>,
установил:
прокурор Центрального района г.Твери в интересах неопределенного круга лиц, а также в интересах ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обратился в суд с требованиями к ФИО1, в которых просил освободить в течении месяца с момента вступления в законную силу решения суда самостоятельно, за счет собственных средств, самовольно занятую часть земельного участка земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале № путем демонтажа (сноса) пристройки к нежилому помещению № с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства. В соответствии с законом Тверской области от 28.12.2022 №96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» полномочия, связанные
с распоряжением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.01.2023 осуществляются Правительством Тверской области через государственное учреждение Тверской области - ГКУ
«Центр управления земельными ресурсами Тверской области». Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером № площадью 2016 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - под нежилое здание, относящегося к государственной собственности до ее разграничения, находящегося в аренде у физических и юридических лиц. В ходе выхода на место установлен факт возведения кафе «Душамбе», которое является пристройкой к административному зданию с кадастровым номером №. Собственником нежилого помещения № с кадастровым номером №, к которому возведена пристройка является ФИО4 Правоустанавливающие документы, разрешающие ФИО1 использование вышеуказанных земель, отсутствуют. Разрешение на строительство, реконструкцию не выдавалось. Таким образом, ФИО1 используется без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, часть земельного участка земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №, что является нарушением действующего законодательства. Кроме того, в ходе проверки установлено, что указанная пристройка расположена на тепловых сетях. Возведение указанного кафе является нарушением СП 124.13330.2012 Тепловые сети (Актуализированная редакция СНиП41-2-2003), пунктов 5, 6 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Министерством архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, препятствует должной эксплуатации тепловых сетей, проведению ремонтов и влечет угрозу возникновения вреда для жизни, здоровья людей и имущества. Таким образом, ответчик, являющийся собственником помещения, к которому возведено кафе «Душамбе», расположенного на части земель неразграниченной государственной собственности, ограничивает доступ граждан к землям общего пользования и
возведение указанной пристройки может повлечь нарушения в работе тепловых сетей. В силу части 1 статьи 45 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования. Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Исковое заявление подано прокурором, в том числе, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы могут быть нарушены в связи с выявленными нарушениями земельного законодательства, не представляется возможным. При таких обстоятельствах, прокурор района, действуя в интересах неопределенного круга лиц (граждан), вправе требовать от ответчика обеспечения свободного доступа к землям общего пользования. В связи с тем, что право свободного доступа граждан к землям общего пользования нарушено возведением ограждений, то защита нарушенного права может быть осуществлена путем демонтажа (сноса) данных объектов, что обеспечит восстановление положения, существовавшего до нарушения права.
Определением судьи Центрального района г.Твери о принятии к производству, возбуждении гражданского дела и подготовке дела к судебному разбирательству от 26 декабря 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области.
Определением Центрального районного суда г.Твери от 20 января 2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Твери, ООО «Тверская Генерация».
Определением судьи Центрального района г.Твери от 20 февраля 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация Центрального района в г.Твери.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Центрального района г.Твери Исакова Т.А., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.
В судебном заседании ответчик ФИО1 (до перерыва), возражал против удовлетворения исковых требований.
В судебном заседании представитель третьего лица Администрации г.Твери ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.
В судебном заседании представитель третьего лица администрации Центрального района в г.Твери ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.
В судебное заседание представители третьих лиц Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г.Твери, ООО «Тверская Генерация», Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
Третье лицо ООО «Тверская Генерация» представило письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому согласование работ по возведению пристройки к <адрес> с ООО «Тверская Генерация» не проводилось. Размещение данной пристройки препятствует проведению ремонтных работ и обслуживанию тепловых сетей, в связи с чем просили удовлетворить исковые требования.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Пункт 1 ст.1 ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст.12 ГК РФ устанавливает такие способы защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждение к исполнению обязанности.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан либо неопределенного круга лиц, а также в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Обращение прокурора с данным иском в суд в том числе, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обусловлено тем, что определить точный исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы могут быть нарушены в связи с выявленными нарушениями земельного законодательства, не представляется возможным.
Согласно п. 12 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" с иском о сносе самовольной постройки, о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями в публичных интересах вправе обратиться прокурор, уполномоченные органы публичной власти в пределах своей компетенции (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 53 АПК РФ).
Таким образом, обращение прокурора с рассматриваемым иском в суд отвечает требованиям действующего законодательства.
Частью 2 статьи 36 Конституции РФ гарантируется, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Согласно ч.2 ст. 9 Земельного кодекса РФ, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Положениями статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения.
В силу подпункта 2 пункта 1 названной статьи нарушенное право на земельный участок в случае его самовольного занятия подлежит восстановлению.
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются
их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Аналогичное положение закреплено в пункте 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению
плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
В силу положений п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В соответствии с законом Тверской области от 28.12.2022 №96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» полномочия, связанные
с распоряжением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.01.2023 осуществляются Правительством Тверской области через государственное учреждение Тверской области - ГКУ
«Центр управления земельными ресурсами Тверской области».
В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
П. 2 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2016 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - под нежилое здание, относящегося к государственной собственности до ее разграничения, находящегося в аренде у физических и юридических лиц.
В ходе проведения проверки соблюдения требований земельного законодательства прокуратурой Центрального района г.Твери установлен факт возведения кафе «Душанбе», которое является пристройкой к административному зданию с кадастровым номером №.
Собственником нежилого помещения № с кадастровым номером №, к которому возведена пристройка является ФИО4 Правоустанавливающие документы, разрешающие ФИО1 использование вышеуказанных земель, отсутствуют. Разрешение на строительство, реконструкцию не выдавалось.
Ответчиком не представлено доказательств того, что им предпринимались меры к легализации спорного строения, как до строительства, так и в процессе его возведения.
Распоряжением Администрации г.Твери о демонтаже (сносе) неправомерно расположенного нестационарного торгового объекта от 28 февраля 2024 года № 96 постановлено: демонтировать (снести) нестационарный торговый объект – павильон неправомерно расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в государственной собственности до ее разграничения, в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, договора предоставляющего право на размещение нестационарного торгового объекта. Установлен срок для добровольного демонтажа (сноса) объекта и приведении места размещения объекта в первоначальное состояние два месяца после дня размещения на официальном сайте Администрации г.Твери в информационно – телекоммуникационной сети Интернет сообщения о планируемом демонтаже (сносе) объекта.
В соответствии с письмом ООО «Тверская Генерация» от 23.09.2024 года в охранной зоне муниципальных тепловых сетей от ТК-724-5 до д. 16 по пр-ту Чайковского расположена пристройка к дому <адрес>. В данной пристройке расположено кафе «Душанбе». Согласование работ по возведению пристройки с ООО «Тверская генерация» не проводилось. Размещение данной пристройки препятствует проведению ремонтных работ и обслуживанию тепловых сетей.
Пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 105 ЗК РФ предусмотрено, что могут быть установлены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе охранная зона тепловых сетей (пункт 28).
Согласно пункту 1 статьи 106 ЗК РФ, Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).
В соответствии с п.4 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.08.1992 №197, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки. Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети".
П. 5 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.08.1992 №197 предусмотрено, что в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.
Согласно п. 6 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.08.1992 №197 в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается: производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений; производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы; производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий; сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ответчиком ФИО1 используется без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, часть земельного участка земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №, что является нарушением действующего законодательства.
Кроме того, установлено, что вышеуказанная пристройка к нежилому помещению № с кадастровым номером № расположена на участке муниципальных тепловых сетей.
Возведение указанной пристройки является нарушением СП 124.13330.2012 Тепловые сети (Актуализированная редакция СНиП41-2-2003), пунктов 5, 6 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Министерством архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, препятствует должной эксплуатации тепловых сетей, проведению ремонтов и влечет угрозу возникновения вреда для жизни, здоровья людей и имущества.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, собственником нежилого помещения № с кадастровым номером № к которому возведена пристройка является ФИО4
Таким образом, оценив представленные доказательства и учитывая фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что ответчик, являющийся собственником помещения, к которому пристроено кафе «Душанбе», расположенное на части земель неразграниченной государственной собственности, ограничивает доступ граждан к землям общего пользования, а также возведение указанное пристройки препятствует проведению ремонтных работ и обслуживанию тепловых сетей. Теплоснабжение пристройки к дому <адрес> осуществляется от внутренней системы теплоснабжения дома <адрес>. Согласование работ по возведению пристройки с ООО «Тверская генерация» не производилось, правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположена пристройка не оформлялись. Доказательств обратного суду не представлено.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что спорный объект недвижимости имеет признаки самовольной постройки, предусмотренные п.1 ст.222 ГК РФ.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Из части 2 статьи 62 ЗК РФ следует, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства по правилам статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, применяя положения приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Центрального района г.Твери в интересах неопределенного круга лиц, а также в интересах ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» к ФИО1 об освобождении самостоятельно, за счет собственных средств, самовольно занятой части земельного участка земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале № путем демонтажа (сноса) пристройки к нежилому помещению № с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес> подлежат удовлетворению.
Из положений ст.206 ГПК РФ следует, что если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Срок, в течение которого данное требование должно быть выполнено, суд считает необходимым установить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 61.1 и п.2 ст. 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец, взыскивается с ответчика в бюджет муниципального образования г. Твери, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Согласно ч. 2 ст. 88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.
Таким образом, в соответствии с п.п. 1, 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тверь подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей 00 копеек.
руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Центрального района г.Твери в интересах неопределенного круга лиц, а также в интересах ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» к ФИО1 об освобождении в течении месяца с момента вступления в законную силу решения суда самостоятельно, за счет собственных средств, самовольно занятую часть земельного участка земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале № путем демонтажа (сноса) пристройки к нежилому помещению № с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес> удовлетворить.
Обязать ответчика ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда самостоятельно, за счет собственных средств, освободить самовольно занятую часть земельного участка земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале № путем демонтажа (сноса) пристройки к нежилому помещению № с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>.
Взыскать с ответчика ФИО1 в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тверь государственную пошлину в размере 20 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Председательствующий Е.А. Степанова
Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2025 года.