Дело № 2-30274/2022

64RS0045-01-2022-004922-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2022 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Агаеве Ш.Ш.,

с участием представителя процессуального истца ФИО1,

представителя ответчика ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г.Саратова» ФИО2,

представителя ответчика министерства труда и социальной защиты Саратовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Саратова в интересах несовершеннолетней ФИО4, ФИО5 к государственному казенному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова», министерству труда и социальной защиты Саратовской области, третьи лица ФИО6 Г,В., министерство финансов Саратовской области, сектор по исполнению переданных государственных полномочий по опеке и попечительству администрации Кировского района г. Саратова, о признании решений незаконными, возложении обязанности предоставить государственную услугу,

установил:

прокурор Кировского района г. Саратова обратился в суд в интересах несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с иском к ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г.Саратова», министерству труда и социальной защиты Саратовской области о признании решений незаконными, возложении обязанности предоставить государственную услугу.

Исковые требования мотивированы тем, что на территории Кировского района г. Саратова проживает многодетная семья, состоящая из отца – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, матери – ФИО6 Г,В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и их несовершеннолетних детей – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

11.01.2022 ФИО5 через портал «Госуслуги» обратился за назначением ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет на несовершеннолетнюю ФИО4 02.02.2022 ФИО5 отказано в предоставлении услуги по причине отсутствия дохода у его супруги Т.Г.ВА. в период с 01.09.2020 по 31.08.2021.

02.02.2022 ФИО5 обратился с жалобой на данное решение в министерство труда и социальной защиты Саратовской области, в удовлетворении жалобы отказано. Полагая права ФИО4 нарушенными, прокурор района просил признать незаконными отказ ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» от 02.02.2022 № в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на несовершеннолетнюю ФИО4, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ и решение министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 02.02.2022 № об отказе в удовлетворении жалобы на отказ в предоставлении государственной услуги; обязать ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» и министерство труда и социальной защиты Саратовской области предоставить государственную услугу «Ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно» на несовершеннолетнюю Т.Д.АБ., родившуюся ДД.ММ.ГГГГ с момента обращения ФИО5 в ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» с заявлением о предоставлении указанной государственной услуги, то есть с 11.01.2021.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, просила иск удовлетворить.

Представители ответчиков ФИО2 и ФИО3 против удовлетворения требований возражали, полагая, что оснований для предоставления государственной услуги не имелось.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации (здесь и далее правовые акты приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений – 11.01.2022) обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж.1» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Как следует из п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 184-ФЗ), решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей, и в том числе многодетных семей, малоимущих граждан, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3.1 и 4 ст. 26.3 Закона № 184-ФЗ по вопросам, указанным в п. 2 настоящей статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право, а также принимают государственные программы субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации. По вопросам, указанным в п. 2 настоящей статьи, могут приниматься федеральные законы. Не допускается включение в эти федеральные законы положений, которыми определяются объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта Российской Федерации, необходимых для исполнения соответствующих полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Ежемесячная выплата предоставляется, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (п. 1, пп. «а» п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199).

Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2020 г. № 384 во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовая форма заявления о ее назначении (далее по тексту – Основные требования).

В соответствии с п. 5 Основных требований ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 г., до достижения ребенком возраста 8 лет.

Заявление подается в соответствии с типовой формой, утвержденной Основными требованиями (п. 10 постановления Правительства РФ от 31 марта 2020 г. № 384).

Согласно п. 22 Основных требований среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В силу п. 19 Основных требований в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление, его супруг, несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях либо образовательных учреждениях среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (за исключением таких детей, состоящих в браке).

Граждане, которым ежемесячная выплата была назначена на основании заявлений, поданных до 01 января 2021 г., вправе обратиться за перерасчетом размера ежемесячной выплаты с соответствующим заявлением с 01 апреля по 31декабря 2021 г.

В соответствии с абз. 10 пп. «ж» п. 16 Основных требований основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами «а», «б» (в части пенсий), «в», «ж», «л», «н»-«п», «с» п. 21 Основных требований, за период, предусмотренный п. 22 Основных требований для назначения ежемесячной выплаты, за исключением случая, когда заявитель или один из членов его многодетной семьи не получает доходы.

Согласно постановлению Правительства Саратовской области от 30 апреля 2020 г. № 346-П «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно гражданам, проживающим на территории Саратовской области» решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается государственным учреждением социальной поддержки населения по месту подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты.

Как следует из материалов дела, и установлено в ходе рассмотрения дела, по адресу: <адрес>, проживает семья, состоящая из отца – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, матери – ФИО6 Г,В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и их несовершеннолетних детей – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Семья ФИО5 имеет статус многодетной, что подтверждается удостоверением многодетной семьи №, действительным 05.03.2023.

Установлено, что 11.01.2022 ФИО5 через портал «Госуслуги» обратился в ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в возрасте от 3 до 7 лет включительно, что подтверждается письменными материалами дела и не оспаривалось сторонами.

Установлено, что решением ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г.Саратова» от 02.02.2022 ФИО5 было отказано в предоставлении услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты по причине отсутствия дохода у его супруги Т.Г.ВА. в период с 01.09.2020 по 31.08.2021.

Решением министерства труда и социальной защиты Саратовской области от от 02.02.2022 № ФИО5 отказано в удовлетворении жалобы на отказ в предоставлении государственной услуги.

Из анализа уведомления ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г.Саратова» от 02.02.2022 №, решений министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 02.02.2022 № следует, что ответчики не признают супругу ФИО5 – ФИО8 членом многодетной семьи, поскольку удостоверение многодетной семьи № выдано на имя ФИО5 и указания на то, что ФИО8 является членом многодетной семьи, не содержит.

Вместе с тем, суд находит данную позицию противоречащей законодательству Российской Федерации, в том числе и его основам.

Так, Указом Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга предписано определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

В силу абз. 5 ст. 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» семья – это лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.

Из п. 2.4.3 «ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2005 г. № 532-ст, следует, что многодетная семья – это семья, имеющая трех и более детей, признанная в установленном порядке многодетной в соответствии с порогом многодетности, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что определение состава многодетной семьи относится к компетенции субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, легальное определение многодетной семьи в законодательстве Саратовской области до настоящего времени отсутствует.

При этом в силу ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 01 августа 2005 г. № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, предоставляются семьям, проживающим на территории Саратовской области, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, за исключением образовательных организаций, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, служба в органах внутренних дел.

Заявление о регистрации семьи в качестве многодетной подается одним из родителей (усыновителей), имеющим трех и более детей, учитываемых для признания семьи многодетной, в орган социальной защиты населения по месту жительства (по месту пребывания) (ч. 1 ст. 2 Закона Саратовской области от 01августа 2005 г. № 74-ЗСО).

Положениями ст. 3 Закона Саратовской области от 01 августа 2005 г. №74-ЗСО предусмотрено, что документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является удостоверение многодетной семьи установленного образца, которое выдается на имя одного из родителей (усыновителей).

Форма соответствующего удостоверения утверждена постановлением Правительства Саратовской области от 13 июля 2012 г. № 400-П «Об удостоверении многодетной семьи в Саратовской области» и предусматривает внесение сведений об одном из родителей и детях. Внесение в удостоверение сведений о втором родителе не предусмотрено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что семья ФИО6 в составе ФИО5, его супруги ФИО8 и их несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО7 и ФИО4 является многодетной. Данный факт признан органами исполнительной власти Саратовской области, о чем свидетельствует выданное ФИО5 удостоверение многодетной семьи №

К доводу ответчиков о том, что ФИО8 не является членом многодетной семьи, поскольку не включена в удостоверение многодетной семьи, суд относится критически, поскольку утвержденная постановлением Правительства Саратовской области от 13 июля 2012 г. № 400-П форма удостоверения многодетной семьи предусматривает внесение сведений лишь об одном из родителей. Данный факт сам по себе, вопреки доводам ответчиков, не свидетельствует о том, что ФИО8 не является членом многодетной семьи.

Более того, подобная трактовка ответчиками законодательства нарушает императивное предписание ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, поскольку в данном случае ставит возможность получения многодетной семьей мер социальной поддержки в формальную зависимость от того, кем из родителей получено удостоверение многодетной семьи.

Таким образом, поскольку ФИО8, вопреки доводам ответчиков, является членом многодетной семьи ФИО5, отсутствие у нее доходов, предусмотренных пп.пп. «а», «б» (в части пенсий), «в», «ж», «л», «н»-«п», «с» п. 21 Основных требований, за период, предусмотренный п. 22 Основных требований для назначения ежемесячной выплаты, в силу абз. 10 пп. «ж» п. 16 Основных требований не могло являться основанием для отказа в перерасчете ежемесячной выплаты.

Иных оснований для отказа ФИО5 в предоставлении государственной услуги «Выплата ежемесячной денежной выплаты на ребенка от трех до семи лет включительно», установленных п. 16 Основных требований, не имеется, доказательств обратного ответчиками не представлено.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности решения ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» от 02.02.2022 об отказе ФИО5 в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от трех до семи лет включительно на несовершеннолетнюю ФИО4, а также решение министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 02.02.2022 № об отказе в удовлетворении жалобы ФИО5 на отказ в предоставлении государственной услуги.

Кроме того, суд полагает необходимым возложить на ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» обязанность предоставить Т.А.АБ. как законному представителю несовершеннолетней ФИО4 государственную услугу «Ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно» с момента обращения ФИО5 в ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» с заявлением о предоставлении указанной государственной услуги, то есть с 11.01.2022, поскольку согласно постановлению Правительства Саратовской области от 30 апреля 2020 г. № решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается государственным учреждением социальной поддержки населения по месту подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Кировского района г. Саратова в интересах несовершеннолетней ФИО4, ФИО5 к государственному казенному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова», министерству труда и социальной защиты Саратовской области, третьи лица ФИО6 Г,В., министерство финансов Саратовской области, сектор по исполнению переданных государственных полномочий по опеке и попечительству администрации Кировского района г. Саратова, о признании решений незаконными, возложении обязанности предоставить государственную услугу – удовлетворить.

Признать решение государственного казенного учреждения Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» от 02.02.2022 г.в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от трех до семи лет включительно на несовершеннолетнюю ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и решение министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 02.02.2022г. № об отказе в удовлетворении жалобы на отказ ФИО5 в предоставлении государственной услуги незаконным.

Возложить на государственное казенное учреждение Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» обязанность предоставить ФИО5 как законному представителю несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения государственную услугу «Ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно» на несовершеннолетнюю ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с момента обращения ФИО5 с заявлением о предоставлении указанной государственной услуги – 11.01.2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Б. Сорокина