дело № 2а-520/2025
УИД 02RS0009-01-2025-000794-50
номер строки в статистическом отчете 3.022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 октября 2025 года с. Чемал
Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Каршенинниковой Е.Е.,
при секретаре Хорошевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Чемальского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к сельской администрации Бешпельтирского сельского поселения о признании незаконным бездействие администрации по проведению комплексного обследования здания дома культуры, с целью определения технического состояния здания и его элементов, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения для установления возможности его дальнейшей эксплуатации и состава и объеме работ по капитальному ремонту или реконструкции, возложении обязанности устранить указанные нарушения,
установил:
Прокурор Чемальского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным иском, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, о культуре, по результатам которой установлено, что сельской администрацией Бешпельтирского сельского поселения не проводится эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания дома культуры и его элементов. Бездействие органа местного самоуправления является недопустимым и приводит к существенному нарушению прав неопределенного круга лиц: как работников дома культуры, так и всех лиц, посещающих данное здание, может причинить вред их жизни и здоровью, имуществу физических и юридических лиц, муниципальному имуществу.
В судебном заседании помощник прокурора Чемальского района Республики Алтай Шваба Ф.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил об их удовлетворении.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Судом на основании ст. 289 КАС РФ определено о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика.
Выслушав помощника прокурора Чемальского района Республики Алтай Швабу Ф.В., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу чч. 1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Республики Алтай от 07 июля 2015 года № 32-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай» к вопросам местного значения сельских поселений относятся: создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
Согласно ст. 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденных ВС РФ 09 октября 1992 года № 3612-1, к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения в области культуры относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей сельского поселения услугами организаций культуры.
Для обеспечения решения вышеуказанных вопросов местного значения муниципальному образованию «Бешпельтирское сельское поселение» принадлежит на праве собственности здание дома культуры с кадастровым номером 04:05:020201:301, расположенное по адресу: ул. Центральная, д. 12, с. Бешпельтир, построенное в 1956 году.
Положениями ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» регламентировано, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (часть 1).
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).
Согласно положениям ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (ч. 5).
В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации обеспечивается техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (ч. 6).
В соответствии с ч.ч. 7 и 8 ст. 55.24, ст. 55.25 ГрК РФ эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
Также согласно ч. 1 ст. 55.26-1 ГрК РФ объект капитального строительства может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Признание объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется по результатам обследования его фактического состояния и (или) территории, на которой расположен такой объект капитального строительства.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» национальные стандарты отнесены к документам, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований настоящего федерального закона.
С мая 2024 года приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 года № 433-ст введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» взамен утратившего силу ГОСТ 31937-2011».
Положения межгосударственного стандарта предусматривают, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводится силами специализированных организаций в соответствии с предварительно разработанными программами (п.п. 4.1 и 4.2); первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.) (п.п. 4.3 и 4.4).
Аналогичные требования были закреплены в ГОСТ 31937-2011.
В силу п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).
Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
Также в силу п. 8.3 «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 24 августа 2016 года № 590/пр, обследования технического состояния проводят специализированные организации в соответствии с ГОСТ 31937. В ходе обследования проводят оценку соответствия несущих конструкций и систем инженерно-технического обеспечения нормативным требованиям, определяют ресурс фактической безопасной эксплуатации конструкций.
Организацией, осуществляющей обследование, может быть принято решение о необходимости проведения капитального ремонта, противоаварийных мероприятий, реконструкции или решение о непригодности использования здания по функциональному назначению.
Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий (сооружений) повышенного уровня ответственности или работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и др.), или имеющих повышенные санитарно-гигиенические требования (медицинские и др. организации).
При подготовке объекта к реконструкции или при попадании объекта в зону влияния нового строительства, сроки проведения и состав обследований назначают с учетом требований СП 22.13330.
Согласно п. 8.4 СП 255.1325800.2016 комплексные обследования технического состояния зданий (сооружений) дополнительно проводят: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий (сооружений); при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); перед проведением капитального ремонта или реконструкции; по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.
Несмотря на тот факт, что здание дома культуры с. Бешпельтир было построено в 1956 году, продолжает использоваться для организации досуга и обеспечения жителей сельского поселения услугами организаций культуры, в нарушение вышеуказанных норм эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания, его элементов сельской администрацией не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций до настоящего времени не проведено.
Неисполнение сельской администрацией требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемого здания дома культуры, проведения оценки его технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав неопределенного круга лиц: как работников дома культуры, так и всех лиц, посещающих данное здание, причинить вред их жизни и здоровью, имуществу физических и юридических лиц, муниципальному имуществу, что недопустимо и требует принятия мер к обследованию здания в целях уточнения категории технического состояния основных строительных конструкций здания и определения возможности и целесообразности его ремонта для эффективного расходования бюджетных средств.
Несмотря на ранее внесенное в адрес сельской администрации представление от 29 июля 2025 года, вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены.
Довод прокурора, что сельская администрация Бешпельтирского сельского поселения проявляет бездействие, противоречащее федеральному законодательству, суд считает обоснованным и законным, нашедшим своё полное подтверждение в судебном заседании.
Бездействие сельской администрации Бешпельтирского сельского поселения способствует нарушению прав неопределенного круга лиц: как работников дома культуры, так и всех лиц, посещающих данное здание, может причинить вред их жизни и здоровью, имуществу физических и юридических лиц, муниципальному имуществу.
В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Суд считает необходимым определить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по устранению указанных нарушений в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
По мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Чемальского района Республики Алтай, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие сельской администрации Бешпельтирского сельского поселения (ИНН: <***>; ОГРН: <***>, КПП: 041001001) по проведению комплексного обследования здания дома культуры с кадастровым номером 04:05:020201:301, расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 12 с. Бешпельтир Чемальский район Республика Алтай, с целью определения технического состояния здания и его элементов, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения для установления возможности его дальнейшей эксплуатации и состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
Возложить на сельскую администрацию Бешпельтирского сельского поселения (ИНН: <***>; ОГРН: <***>, КПП: 041001001) обязанность в течение 20 дней со дня вступления в силу решения суда обеспечить проведение комплексного обследования здания дома культуры с кадастровым номером 04:05:020201:301, расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 12, с. Бешпельтир Чемальский район Республика Алтай, с целью определения технического состояния здания и его элементов, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения для установления возможности его дальнейшей эксплуатации и состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Чемальский районный суд Республики Алтай.
Судья Е.Е. Каршенинникова
Мотивированное решение принято судом 17 октября 2025 года