Дело № 2а-70/2025

УИД50RS0052-01-2024-006552-39

Решение

Именем Российской Федерации

«13» января 2025 года г. Щелково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Павловой С.А.,

при секретаре судебного заседания Павловой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным бездействия по предоставлению земельного участка, обязании направить проект договора аренды земельного участка,

Установил:

ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным бездействия по предоставлению земельного участка, обязании направить проект договора аренды земельного участка.

В обоснование административного иска указал, что в августе, сентябре 2023 года он трижды обращался в Администрацию городского округа Щелково Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» с просьбой предоставить ему в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1398 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (в первом обращении административный истец просил предоставить земельный участок в аренду бесплатно, в последующих обращениях – в аренду на торгах).

В соответствии с требованиями земельного законодательства РФ к каждому обращению административным истцом прикладывалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании обращений ФИО1 Администрацией городского округа Щелково был сформирован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1398 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, после чего ответчик в порядке, установленном п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, обеспечил опубликование извещения о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду на торгах.

По истечении тридцати дней после опубликования соответствующего извещения, заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе на приобретение права аренды земельного участка с кадастровым номером № не поступили.

На обращение административного истца в Администрацию городского округа Щелково от 28.07.2023 г., ему был дан ответ, что в случае, если после опубликования извещения о предоставлении земельного участка заявления иных граждан не поступят, земельный участок будет предоставлен административному истцу как гражданину, изначально обратившемуся с соответствующим заявлением.

Между тем после завершения процедуры опубликования извещения о проведении торгов (на участие в которых заявлений от иных лиц не поступало), ответчик уклонился от исполнения возложенной на него законом обязанности по направлению в адрес административного истца подписанного проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1398 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

На основании вышеизложенного, административный истец ФИО1 просит суд:

признать незаконным бездействие Администрации городского округа Щелково Московской области по направлению в адрес ФИО1 подписанного проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1398 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес ФИО1 подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1398 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, его представитель адвокат ФИО3, действующая на основании доверенности и ордера, административный иск поддержала по изложенным в нём основаниям, просила удовлетворить.

Административный ответчик Администрация городского округа Щелково Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Заинтересованные лица Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Министерство обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим правовым основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

На основании п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В силу п. 6 ст. 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 процедура, предусмотренная пп. 2 п. 5 ст. 39.18, осуществляется в срок не более двадцати календарных дней.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Щелково с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» с просьбой предоставить в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1398 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Решением от 27.09.2023 №, Администрация городского округа Щелково отказала ФИО1 в предоставлении государственной услуги. Причиной отказа стало следующее: поступление запросов от иных лиц на получение земельного участка, предоставляемого в соответствии с процедурой ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (в случае наличия извещения).

В отказе Администрация разъяснила, что разместила извещение о приёме заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка на сайте <данные изъяты> (извещение №), на сайте Администрации городского округа Щёлково от 05.09.2023, в общественно-политической газете «Время» от 09.09.2023 №), на которое поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе в отношении данного земельного участка.

В соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией городского округа Щёлково проведены мероприятия по подготовке аукциона вышеуказанного земельного участка. Информация о проведении аукциона размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации torgi.gov.ru, а также на официальном сайте Администрации городского округа Щёлково.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 09.02.2024 Комитета по конкурентной политике Московской области, для участия в аукционе в электронной форме по лоту № заявок не подано, в связи с чем аукцион признан несостоявшимся.

Согласно карточке документа №, ФИО1 повторно обратился за предоставлением государственной услуги 19.03.2024.

Решением от 08.04.2024 г. Администрация отказала ФИО1 в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям:

1. Согласно представленным документам, заявитель имеет первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (пп.7 п.1 ст. 16 Федерального Закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах»), в случаях, предусмотренных п.18 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», в связи, с чем у заявителя отсутствуют права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

2. С заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

3. Согласно сводной информации Комитета по архитектуре И градостроительству Московской области указанный земельный участок расположен в границах приаэродромной территории Подзона 3 Сектор 3.91. На основании статьи 47 приказа Министра обороны РФ № 059 от 02.11.2006 г. об утверждении Федеральных авиационных правил «Тактико-технические требования, предъявляемые к аэродромам государственной авиации» новое строительство зданий и сооружений (жилых, больниц, фабрично-заводских, культурнопросветительских и др.), а также складов нефтепродуктов и взрывоопасных объектов в пределах секторов 3.19-3.106 запрещено.

Информационным письмом от 26.02.2024 г. войсковая часть № Министерства обороны Российской Федерации сообщила Администрации городского округа Щелково о том, что согласно приказу Министра обороны Российской Федерации № от 02.11.2006 г., ст. 47 и приказа первого заместителя Министра обороны Российской Федерации № от 07.09.2023 г., раздел «третья подзона»: «в секторах <данные изъяты>, в пределах ПВП, не допускается новое строительство зданий и сооружений (жилых, больниц, фабрично-заводских, культурно-просветительных и др.), а также складов нефтепродуктов и взрывоопасных объектов».

Данная информация также была передана в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Согласно Сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № OT 20.03.2024, испрашиваемый земельный участок расположен в <данные изъяты>, то есть полностью находится в зоне, где не допускается новое строительство.

Испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования ведения личного подсобного (приусадебный земельный участок)», при котором возможно строительство жилых домов, размещение гаражей и иных вспомогательных сооружений.

В связи с тем, что согласно приказу Минобороны новое строительство в секторах <данные изъяты> 3 подзоны Чкаловского аэродрома не допускается, а испрашиваемый земельный участок располагается в секторе <данные изъяты> Администрация отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Оценивая основания к отказу в предоставлении земельного участка административному истцу без проведения торгов, суд находит их необоснованными по следующим правовым основаниям.

Из вышеприведенных норм земельного законодательства РФ предоставление в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства без проведения торгов возможно лишь после соблюдения предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации процедуры в отсутствие поступивших конкурирующих заявлений от иных лиц.

Заключению договора аренды должны предшествовать подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (подпункт 1 пункта 1, пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Если заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили или аукцион признан несостоявшимся по причине отсутствия поданных заявок для участия в аукционе, договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что в ходе проведения аукциона по продаже права аренды спорного земельного участка, заявок на участие в нём не подано, в связи, с чем аукцион признан несостоявшимся.

Таким образом, административный истец является единственным лицом, претендующим на предоставление ему в аренду земельного участка, имеет право требовать от уполномоченного органа заключения с ним договора аренды земельного участка по результатам аукциона, признанного несостоявшимся.

Из письма административного ответчика от 28.07.2023 г., направленного в адрес ФИО1, следует, что в случае, если после опубликования извещения о предоставлении земельного участка заявления иных граждан не поступят, земельный участок будет предоставлен административному истцу как гражданину, изначально обратившемуся с соответствующим заявлением.

Между тем после завершения процедуры проведения торгов (на участие в которых заявлений от иных лиц не поступало), административный ответчик уклонился от исполнения возложенной на него законом обязанности по направлению в адрес административного истца подписанного проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1398 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

При этом в дальнейшем, после завершения процедуры проведения торгов, административному истцу отказано в направлении проекта договора аренды земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен в <данные изъяты>, то есть полностью находится в зоне, где не допускается новое строительство.

Определением Щелковского городского суда Московской области от 24.09.2024 г. по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено эксперту ФИО6

Согласно заключению эксперта ФИО5 исследуемый земельный участок с кадастровым номером № огорожен объектами искусственного происхождения, в виде заборов, за исключением южной части (<данные изъяты>), его площадь по контуру составила 2009 кв.м. При этом, граница земельного участка с кадастровым номером № установлена в соответствии с требованием действующего законодательства площадью 1 398 кв. м, в связи с чем, при дальнейших исследованиях, будут использованы границы земельного участка в соответствии со сведениями ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1398 кв.м. имеет следующие характеристики:

расположен в границах земель населенного пункта

имеет вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 23.06.2022) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" в описании данного вида разрешенного использования указано следующее: размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 (размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В соответствии с результатами обследования, а также сведениями открытых источников, таких как:

Генеральный план городского округа Щелково утверждённый решением Совета депутатов городского округа Щёлково от 20.10.2021 № 281/35-69-НПА «Об утверждении Генерального плана городского округа Щёлково Московской области» (с внесенными изменениями, утвержденными Решением совета депутатов городского округа Щёлково Московской области от 06.04.2022г. №333/45-86-НПА);

Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково Московской области, утвержденные Постановлением Администрации городского округа Щёлково №3611 от 15.12.2021г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково Московской области» с изменениями, утвержденными Постановлением Администрации городского округа Щёлково № 3206 от 11.10.2022г. «О внесении изменений в Постановление Администрации городского округа Щёлково №3611 от 15.12.2021г.»;

Публичную кадастровую карту (https://pkk.rosreestr.ru); Региональной географической информационной системы РГИС МО (https://rgis.mosreg.ru), экспертом выявлено, что, в непосредственной близости по отношению к границам земельного участка, расположен кольцевой магистральный нефтепродуктопровод, в отношении которого установлена как охранная зона, так и зона минимальных допустимых расстояний на территории.

В границах зон минимальных расстояний магистральных трубопроводов, в которые попадает исследуемый земельный участок, а именно в границах зон: ЗОУИТ-50:00-6.3057, ЗОУИТ-50:00-6.3056 и ЗОУИТ-50:00-6.3055, не допускается размещение и строительство на расстоянии 100 м. от оси нефтепродуктопровода в каждую сторону следующих объектов: городов и других населенных пунктов; коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков; отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий; тепличных комбинатов и хозяйств; птицефабрик; молокозаводов; карьеров разработки полезных ископаемых; гаражей и открытых стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев на количество автомобилей более 20; отдельно стоящих зданий с массовым скоплением людей (школы, больницы, клубы, детские сады и ясли, вокзалы и т. д.); жилых зданий 3 этажные и выше; железнодорожных станций; аэропортов; морских и речных портов и пристаней; гидроэлектростанций; гидротехнических сооружений морского и речного транспорта; очистных сооружений и насосных станций относящихся к магистральному трубопроводу; мостов железных дорог общей сети и автомобильных дорог категорий I и II с пролетом свыше 20 м (при прокладке нефтепроводов и нефтепродуктопроводов ниже мостов по течению); складов легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и газов с объемом хранения свыше 1000 м3; автозаправочных станций; мачт (башен) и сооружений многоканальной радиорелейной линии технологической связи трубопроводов, мачт (башен) и сооружений многоканальной радиорелейной линии связи операторов связи, владельцев коммуникаций.

Так же, земельный участок расположен в приаэродромной территории <данные изъяты>), что соответствует сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области на стр. 54-56 гражданского дела, в том числе с разъяснением Министерства обороны Российской Федерации, в виде письма на стр. 71 дела, где указано, что в пределах третьей подзоны в секторах 3.19-3.106 не допускается новое строительство зданий и сооружений (жилых, больниц, фабрично-заводских, культурно-просветительных и др.), а также складов нефтепродуктов и взрывоопасных объектов. Однако в данной документации не указано о запрете строительства именно индивидуальных жилых домов, описанных в основных характеристиках для вида разрешенного использования исследуемого земельного участка.

В п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ перечислены признаки земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, оборот которых ограничен.

Экспертом сделан вывод, что исследуемый земельный участок не имеет ограничения в обороте. Однако, учитывая, что основным описанием вида разрешенного использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства является «размещение жилого дома», дополнительно принимая во внимание, что земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории (границы минимальных расстояний) по отношению к кольцевому магистральному нефтепродуктопроводу, которая не допускает использование земельных участков с целью строительства индивидуальных жилых домов, экспертом сделан вывод о том, что у пользователя (арендатора) отсутствует возможность использования данного земельного участка в соответствии с основным целевым назначением (строительство жилого дома) и последующего выкупа данного земельного участка.

Между тем, учитывая, что в описании вида разрешенного использования имеется возможность использования земельного участка без строительства, а именно: производство сельскохозяйственной продукции и содержание сельскохозяйственных животных, то данный земельный участок может использоваться по данному целевому назначению без возможности приобретения его в собственность без проведения торгов.

При этом экспертом сделан вывод, что данный земельный участок оборотоспособен.

Суд соглашается с заключением эксперта ФИО4 Оснований не доверять заключению эксперта у суда не имеется, поскольку эксперт перед проведением экспертизы предупрежден судом об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ; указанное экспертное заключение выполнено экспертом, имеющим соответствующие образование, специальность и стаж работы, необходимые для производства данного вида работ. Заключение эксперта соответствует ст. 82 КАС РФ, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате исследования выводы и ответы на поставленные судом вопросы. Каких-либо противоречий в экспертном заключении не усматривается. Ходатайств о проведении дополнительной или повторной экспертизы сторонами не заявлено, выводы эксперта не оспорены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № не является ограниченным в обороте. При этом, поскольку виды разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» предполагают не только строительство жилого дома, но и иные виды использования (производство сельскохозяйственной продукции, содержание сельскохозяйственных животных), то данный земельный участок может использоваться по целевому назначению. Отсутствие возможности строительства жилого дома не может являться основанием для выводов об ограничении оборотоспособности указанного земельного участка.

При изложенных обстоятельствах суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Щелково Московской области по направлению в адрес ФИО1 подписанного проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1398 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес ФИО1 подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1398 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 января 2025 года.

Судья С.А. Павлова