Дело № 2а-157/2023
24RS0009-01-2023-000167-88
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Революции улица, д.11
ФИО1 Улуй, Красноярский край 16 августа 2023 года
Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе
председательствующего судьи Бардышевой Е.И.,
при секретаре Доброхотовой С.Н.,
с участием административного истца прокурора Большеулуйского района Красноярского края Порядина О.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Большеулуйского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Удачинского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края об оспаривании бездействия, о возложении обязанности устранить нарушения в сфере водоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
административный истец прокурор Большеулуйского района Красноярского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к административному ответчику администрации Удачинского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края об оспаривании бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение. Требование мотивировано следующим. Прокуратурой Большеулуйского района Красноярского края в 2022 году проведена проверка в отношении администрации Удачинского сельсовета по вопросам водоснабжения и водоотведения. Установлено, что на территории сельсовета обслуживание водопроводных сетей и скважин осуществляется непосредственно сельсоветом. При проверке установлено, что оказание коммунальной услуги по водоснабжению населения при эксплуатации водонапорной башни, расположенных в с.Удачное осуществляется с нарушением требований федерального законодательства. Скважина, которая используется как источник централизованного водоснабжения, эксплуатируются с существенными нарушениями законодательства о водоснабжении и водоотведении, санитарно-эпидемиологических норм без лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод, без расчета и уплаты водного налога, к работе на ней допущен работник, не прошедший обязательную вакцинацию, что является нарушением действующего законодательства. В силу части 3 статьи 42 Водного кодекса Российской Федерации порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.
Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Право пользования подземными водными объектами приобретается по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах (ч. 3 ст. 9 ВК РФ).
Статья 11 Закона № 2395-1 и п. 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 года № 3314-1, устанавливают, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.
В нарушение вышеуказанных требований органом местного самоуправления используются недра в отсутствие соответствующей лицензии.
Кроме того, согласно законодательству недра (включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы) и водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (являются государственной собственностью). Их использование подлежит налогообложению, принципы и размеры которого регламентируются Налоговым кодексом РФ.
Применительно к подземным водам соответствующие нормы содержатся в гл. 25.2 "Водный налог" (в качестве объекта налогообложения признается забор воды из водных объектов) и гл. 26 "Налог на добычу полезных ископаемых" (объект налогообложения - собственно подземные воды). Однако в казну Российской Федерации не поступают налоговые отчисления, что является нарушением налогового законодательства.
На основании статья 34 Федерального закона № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (далее -медицинские осмотры). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.
Согласно Приложению № 2 к Приказу Минздрава России от 06.12.2021 года №1122н против вирусного гепатита А подлежат обязательной вакцинации лица, подверженные профессиональному риску заражения (медицинские работники, работники сферы обслуживания населения, занятые на предприятиях пищевой промышленности, а также обслуживающие водопроводные и канализационные сооружения, оборудование и сети).
В силу ч. 1 ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Указанное требование Трудового кодекса РФ распространяется и на случаи, когда работник, осуществляющий трудовую деятельность, выполнение которой связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, не прошел обязательную вакцинацию.
При проведении проверки администрацией Удачинского сельсовета по запросу прокуратуры Большеулуйского района не предоставлены сведения, подтверждающие документы об обязательной вакцинации работников, обслуживающих водопроводные сооружения, оборудование и сети.
Прокуратурой района в связи с бездействием органов местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства главе Удачинского сельского совета ФИО2 Нарушения не устранены.
Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению может привести к возникновению массовых неинфекционных (отравлений) заболеваний у населения. Длительное использование питьевой воды с нарушением гигиенических требований по химическому составу обуславливает развитие различных заболеваний у населения. Не соблюдение требований санитарного законодательства при осуществлении деятельности нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, нарушает государственные экономические интересы. Неисполнение требований федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», может послужить возникновению и распространению инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). На территории с.Удачное находятся как жители, так и граждане, постоянно не проживающие в указанном населённом пункте, в связи с чем, определить круг лиц, чьи права могут быть нарушены, не представляется возможным. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Удачинского сельского совета Большеулуйского района Красноярского края в связи с неисполнением требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, лицензирования отдельных видов деятельности, налогов, в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Просит обязать администрацию Удачинского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края устранить выявленные нарушения: получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод, при эксплуатации водонапорной башни, расположенной в с.Удачное Большеулуйского района Красноярского края; произвести расчет и уплату водного налога; отстранить от работы (не допускать к работе) работников, обслуживающих водопроводные сооружения, оборудование и сети не прошедших обязательную вакцинацию.
Определением Большеулуйского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен ФИО3 (л.д.28)
В судебном заседании административный истец прокурор Большеулуйского района Красноярского края административный иск поддержал по изложенным в нём основаниям. При этом он отказался от иска в части признания незаконным бездействия администрации Удачинского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края в связи с неисполнением требований законодательства в части производства расчета и уплаты водного налога, в части допущения к работе лиц, обслуживающих водопроводные сооружения, оборудование и сети, не прошедших обязательную вакцинацию, возложении на администрацию Удачинского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края обязанности устранить указанные нарушения в связи с добровольным удовлетворением административным ответчиком указанных требований, производство по административному иску в указанной части прекращено определением Большеулуйского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного ответчика администрации Удачинского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени судебного разбирательства были уведомлены надлежащим образом, просили рассматривать административное дело в их отсутствие.
В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, в отсутствие заинтересованного лица.
В письменных возражениях глава Удачинского сельсовета ФИО2 относительно административного иска возражала, в пределах поддержанного в судебном заседании административного иска утверждала, что администрацией Удачинского сельсовета на постоянной основе принимаются меры к соблюдению законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения. Полагает об отсутствии у административного ответчика обязанности получить лицензию на пользование недрами, поскольку администрация Удачинского сельсовета не оказывает платных услуг населению, воду использует население для своих приусадебных участков, для личных нужд; забор воды осуществляется из песчаника на глубине 65 метров, что свидетельствует о том, что скважина не является скважиной с артезианской водой, у которой забор воды осуществляется с горизонта известняка и для которой нужна лицензия, объём потребляемой воды не превышает 100 куб.м. в сутки (л.д.35-36).
Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о соблюдении требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, и соответствия содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспариваемые решения либо совершивший оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец обжалует бездействие органа местного самоуправления, которым нарушены права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, которое до настоящего времени не прекращено. Следует считать установленным, что срок обращения административного истца в суд с административным иском не пропущен.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В силу положений ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения в виде организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, могут закрепляться за сельскими поселениями Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.
В соответствии с пунктом «а» статьи 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 года № 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы местного значения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (статья 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ).
Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
На основании статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение)(пункт 4 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона).
В соответствии со ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Согласно ч. 3 статье 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Право пользования подземными водными объектами приобретается по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Согласно положениям статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.
Согласно ч.3 ст.11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.
Согласно п.1 ч.1 ст.23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.
В настоящем судебном заседании установлено, что администрация Удачинского сельсовета самостоятельно собственными силами организует централизованное водоснабжение населения с.Удачное посредством водозаборной скважины и находящейся в собственности муниципального образования водонапорной башни и водопроводов, расположенных в указанном населённом пункте без привлечения сторонних организаций. Данного обстоятельства административный ответчик не оспаривает.
Тот факт, что скважина используемая как источники питьевой воды на территории Удачинского сельсовета и находящиеся в с.Удачное, является собственностью муниципального образования Удачинский сельсовет, административным ответчиком не оспаривается (л.д.19).
Эксплуатирующей организацией централизованной системы водоснабжения в населённом пункте с.Удачное является администрация Удачинского сельсовета.
Таким образом, в силу закона на административного ответчика возложена обязанность обеспечить соответствие качества подаваемой населению воды санитарным нормам и правилам.
Проверкой, проведённой прокурором Большеулуйского района Красноярского края в 2022 году было установлено, что у администрации Удачинского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края отсутствует лицензия на добычу недр, водный налог не уплачивается. Прокуратурой района в связи с бездействием органов местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства главе Удачинского сельсовета ФИО2 (л.д.12-17).
Согласно информации администрации Удачинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ представление от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, указано, что водонапорная башня находится в собственности муниципального образования Удачинский сельсовет Большеулуйского района Красноярского края, гарантирующая организация Удачинским сельсоветом не определена, в получении лицензии за пользование недрами необходимости нет, так как забор воды составляет менее 100 куб.м. в сутки (л.д.19).
Согласно информации администрации Удачинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора Большеулуйского района по его запросу, на водонапорную башню зарегистрировано право собственности (л.д.11).
Судом установлено, что администрация Удачинского сельсовета при обеспечении населения водой для целей питьевого и хозяйственно-бытового централизованного водоснабжения осуществляет добычу подземных вод. Лицензия на пользование недрами для добычи подземных вод из эксплуатируемой скважины в с.Удачное администрацией сельсовета не оформлена, пользование недрами для снабжения населения питьевой водой осуществляется самовольно, что является нарушением статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 "О недрах". Являясь в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" юридическим лицом административный ответчик обязан получить лицензию, в соответствии с требованиями статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 "О недрах". Получение лицензии позволяет контролировать безопасность подаваемой потребителям питьевой воды и воды хозяйственно-бытового назначения, а отсутствие лицензии создает угрозу нарушения права неопределённого круга лиц на такую безопасность.
Административный иск в части признания незаконным бездействия административного ответчика по получению лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод при эксплуатации водонапорных башен, возложении на него обязанности устранить допущенное нарушение путем получения лицензии, подлежит удовлетворению.
Тот факт, что административный ответчик проводит иные мероприятия в области водоснабжения населения, не свидетельствует о том, что административный ответчик принимал эффективные меры к выполнению требований действующего законодательства, направленного на получение лицензии.
Доводы административного ответчика о том, что употребляемый ими объем воды не более 100 куб.м. в сутки позволяет им осуществлять пользование недрами без получения лицензии, основан на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
Согласно статье 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.
Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.
Закон Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 "О недрах", действительно, предусматривает дифференцированное правовое регулирование в отношении источников подземных вод в зависимости от суточного объема добычи подземных вод и целевого назначения их использования.
В понимании Закона Российской Федерации "О недрах" источники подземных вод с объемом извлечения не более 100 кубических метров в сутки не подлежат лицензированию при одновременном соблюдении следующих условий, предусмотренных частью 1 статьи 19 указанного Закона:
1) объем извлечения подземных вод должен составлять не более 100 кубических метров в сутки;
2) добыча должна осуществляться из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения;
3) использование таких источников подземных вод собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков (далее - правообладателями земельным участков) осуществляется исключительно для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд;
4) подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые правообладателями земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.
Бесспорным является тот факт, что администрация Удачинского сельсовета осуществляет добычу подземных вод не для личного использования, а для её реализации населению, проживающему на территории муниципального образования, а также неопределённому кругу лиц посредством централизованного водоснабжения из подземных вод посредством водозаборной скважины и через водоразводящую сеть к уличным колонкам.
Административным ответчиком не представлено доказательств тому, что установленный на глубине 65 метров насос (л.д.43) в скважине, имеющей глубину 160 метров, как это следует из паспорта бурового колодца (л.д.40-42), осуществляет забор воды из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения. Кроме того, из паспорта бурового колодца следует, что он выдан на артезианскую скважину.
А поэтому положения ст.19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» к таким отношения не подлежат применению.
Исполнение спорной обязанности направлено на реализацию конституционных прав, установленных, в частности, статьей 42 Конституции Российской Федерации, кроме того, является механизмом контроля качества предоставляемых коммунальных услуг, что безусловно затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Согласно положениям ч.1 ст.10 КАС РФ исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.
Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Административный истец в настоящем судебном заседании просил суд об установлении административному ответчику срока для исполнения решения суда в 6 месяцев. Суд соглашается с доводами административного истца о том, что с учетом характера спорного правоотношения, предстоящего административному ответчику объема работ и особенностей бюджетного процесса такой срок будет являться разумным и соответствующим балансу интересов сторон административного судопроизводства.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Таким образом, категория рассмотренного дела не предполагает взыскания с административного истца и административного ответчика государственной пошлины, независимо от результатов разрешения спора. Судебные расходы следует принять на счет федерального бюджета.
Руководствуясь ст.ст. ст.ст.175, 177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
иск прокурора Большеулуйского района Красноярского края удовлетворить.
Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц бездействие администрации Удачинского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края в связи с неисполнением требований законодательства в части непринятия мер по получению лицензии на пользование недрами.
Обязать администрацию Удачинского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края в течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод при эксплуатации водонапорной башни, расположенной на территории муниципального образования Удачинский сельсовет Большеулуйского района Красноярского края в селе Удачное.
Администрации Удачинского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края в течение одного месяца после истечения срока, установленного для исполнения решения суда сообщить административному истцу и Большеулуйскому районному суду Красноярского края об исполнении настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд Красноярского края.
Председательствующий: