Решение по делу № 2А-263/2025 от 29.05.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации искусственного освещения в темное время суток на автодороге Сосновка – Новое Грязное в пределах ул. Высотной р.п. Сосновка Тамбовской области.

Дело № 2а-263/2025

УИД 68RS0024-01-2025-000357-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2025 года р.п. Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Охотниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Дробышевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации искусственного освещения в темное время суток на автодороге Сосновка – Новое Грязное в пределах ул. Высотной р.п. Сосновка Тамбовской области,

установил:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в Сосновский районный суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области, с учетом уточнений административного иска, просит суд признать незаконным бездействие администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области по непринятию мер, направленных на организацию в соответствии с п. 4.6.1.13 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 № 270-ст, непрерывного наружного искусственного освещения в темное время суток на автодороге Сосновка – Новое Грязное в пределах ул. Высотной р.п. Сосновка Тамбовской области и обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с п. 4.6.1.13 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 № 270-ст, непрерывное искусственное освещение в темное время суток на автодороге Сосновка – Новое Грязное в пределах ул. Высотной р.п. Сосновка Тамбовской области

В обосновании административного иска указав, что прокуратурой Сосновского района, по обращению ФИО1, проведена проверка о неудовлетворительном уличном освещении, которой установлено, что в нарушение ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6.9.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.6.1.13 и п. 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007, п.п. 2.8.1, 2.8.2, 2.8.3 Правил благоустройства территории Сосновского муниципального округа Тамбовской области, утвержденных Решением Совета депутатов Сосновского муниципального округа от 26.09.2024 № 282, администрация Сосновского муниципального округа исполнению обязанностей по обустройству и содержанию элементами уличного освещения населенных пунктов должного внимания не уделяет. В нарушение вышеуказанного законодательства уличное освещение на указанном участке автодороги отключается после 23.00 часов. Данное нарушение было указано в представлении, внесенном прокуратурой района 17.12.2024 на имя главы Сосновского муниципального округа Тамбовской области. Однако, до настоящего времени администрацией Сосновского муниципального округа мер к устранению нарушений, указанных в представлении, не принято.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Сосновского района Тамбовской области Чепрасова С.В. требования, с учетом уточнений, поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области ФИО2 возражала относительно удовлетворения административных исковых требований по доводам указанным в возражении, из которого следует, что дороги местного значения относятся к IV категории, в том числе и улица Высотная, которая не имеет интенсивного движения и наличия соответствующего количества пешеходов, тем более в ночное время. По данной улице, как и по всему рабочему поселку, имеется наружное искусственное освещение, которое работает до 23 часов. Жалоб от населения по данному вопросу в администрацию округа не поступало, в том числе от граждан, проживающих на улице Высотной и близлежащих улицах. Непрерывное освещение на протяжении всего ночного времени повлечет нецелесообразные расходы бюджетных средств. Возложение на орган местного самоуправления обязанности обеспечить в течение короткого срока времени мероприятия по организации непрерывного уличного освещения (которое и так имеется) в приоритетном порядке без учета иных задач местного самоуправления, также требующих финансирования, является не рациональным, поскольку в данном случае не рассматривается еще и техническая сторона решения данного вопроса.

Обращено внимание на то, что линии электропередачи и световые опоры не являются имуществом округа. На органы местного самоуправления, в соответствии с ФЗ№131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возложена лишь обязанность по организации освещения. В связи с чем, так как в штате администрации округа нет специалистов и технических рабочих, полномочия по благоустройству уличного освещения р.п. Сосновка были переданы в МКУ Сосновского муниципального округа, которое в соответствии с пунктом 2 подпунктом 2.2.1 Устава Учреждения - обеспечивает надлежащее содержание и эксплуатацию зданий и сооружений, текущее состояние инженерных систем и оборудования зданий и сооружений, и иного муниципального имущества, в том числе охранной и пожарной сигнализации, уличного освещения населенных пунктов округа, радиооборудования, системы связи, административных зданий, а так же своевременного внесения платы за приобретенные коммунальные, информационные, почтовые, печатные и другие услуги.

Круг лиц, в защиту которого прокурор обращается в суд с административным иском, определен в лице одного человека — ФИО1. Согласно части 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» - в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Административным истцом не представлено в материалы дела данных о том, что ФИО1 не может в силу каких-либо ограничений право- и дееспособности сам реализовывать защиту своих прав в суде. Считает, что прокурором нарушены требования вышеуказанного Федерального закона. В случае удовлетворения требований просит увеличить срок выполнения решения до 12 месяцев.

В дополнительном возражении указано, что согласно схеме организации дорожного движения на автодороге «Сосновка - Новое Грязное», проходящей по улице Высотная р.п. Сосновка, пешеходные переходы отсутствуют. Согласно информации, предоставленной руководством ТОГБСУ СОН «Сосновский дом-интернат для престарелых и инвалидов» выход постояльцев учреждения в ночное время за территорию осуществляется в единичных случаях. Согласно сведениям, предоставленным территориальным отделом Грязновский управления по развитию территорий администрации округа, к территории отдела относятся два населенных пункта: село Новое Грязное и село Старое Грязное. Село Старое Грязное является конечным населенным пунктом автодороги «Сосновка - Новое Грязное», сквозных проездов по другим дорогам в иные населенные пункты из сёл Старое и Новое Грязное не имеется. Общая численность фактически постоянно проживающих жителей в двух населенных пунктах составляет 460 человек. На основании изложенного, следует вывод о том, что на дорогу по улице Высотной распространяется действие пункта 7.5.1.12 Свода правил «Естественное и искусственное освещение» актуализированная редакция СНиП 23-05-95, «При нормируемой средней яркости Lcp более 0,80 кд/м2 или средней освещенности Еср более 15 лк для проезжей части городских улиц, дорог и площадей допускается в ночное время снижение этих норм отключением части светильников или понижением их мощности на 30% и 50% при уменьшении интенсивности движения до 1/3 и 1/5 максимального значения соответственно» и Пункта 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766 предусмотрено, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока.

В Правилах благоустройства территории Сосновского муниципального округа Тамбовской области, утвержденных решением Совета депутатов Сосновского муниципального округа Тамбовской области № 282 от 26.09.2024, нет прямого указания на осуществление непрерывного уличного освещения в ночное время на территории округа, в связи чем нарушения требований вышеуказанных Правил благоустройства администрацией округа не допущено. Следовательно, бездействие органа местного самоуправления, как предмет административного иска, отсутствует.

Представитель Муниципального Казённого учреждения Сосновского муниципального округа ФИО3 в отзыве на административный иск указал, что ссылки на подпункты 4.6.1.13 и 4.6.1.15 ГОСТ 52766-2007 не основаны на законе. Согласно абзацам 1 и 2 пункта 1 Приложения №5 к Государственной программе Тамбовской области комплексного развития сельских территорий, утвержденной Постановлением администрации Тамбовской области от 31 декабря 2019 г. N 1506 в которую входят и региональные проекты такие как "Благоустройство сельских территорий" и "Развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях", под сельскими территориями понимаются сельские населенные пункты, рабочие поселки и межселенные территории (за исключением городского округа - города Тамбова). Перечень таких населенных пунктов, расположенных на сельских территориях Тамбовской области, утверждается приказом министерства сельского хозяйства Тамбовской области, являющегося уполномоченным исполнительным органом Тамбовской области по изданию данного правового акта. В соответствии с-пунктом 18 Приложения Приказа министерства сельского хозяйства Тамбовской области от 29 февраля 2024 г. N 35 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, расположенных на сельских территориях Тамбовской области" р.п. Сосновка Тамбовской области входит в указанный Перечень и является сельским поселением, а не городом и (или) городским населенным пунктом и к данному административному иску должны применяться ссылки на п.п. 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007, согласно которому стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. В соответствие с пунктом 7.5.1.14 Свода правил СП 52.13330.2016 "Естественное и искусственное освещение" Актуализированная редакция СНиП 23-05-95 (утв. приказом Министерства строительства).

В судебном заседании представитель МКУ Сосновского МО ФИО3 не согласился с административными исковыми требованиями. Показал, что прокурор основывается на нормативах, которые не применимы по настоящему делу, а именно п.4.6.1.13 и 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования» р.п. Сосновка не относится к городу и, следовательно, ссылки по поименованным выше пунктам не основаны на законе. Должны применяться ссылки на пункты СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» и пункт 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. По всей области, по умолчанию, установлен порядок отключения уличного освещения после 23:00 часов, приказов и распоряжений никаких нет. Если исковые требования будут удовлетворены, то необходимо будет увеличить срок исполнения решения до 18 месяцев, так как придется провести большую работу.

Начальник отделения ГИБДД ОМВД России «Сосновский» ФИО4 показал, что на данном участке автодороги, где необходимо установить освещение в районе ул. Высотной, дорожно-транспортных происшествий не было более 10 лет. Согласно требованиям ГОСТ 50597 и ГОСТ 52766 освещение предусмотрено как в населенном пункте, так и за 100 метров от населенного пункта. Требования п. 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 должны соблюдаться.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании согласился с уточненными требованиями административного истца.

Свидетель Д.М.Ю., <данные изъяты> Моршанского филиала АО «ТСК» показал, что освещение в р.п. Сосновка включается каскадом: примерно 500 метров горит освещение от одной подстанции электропитания по одной улице, когда доходит провод до следующей подстанции, то свет горит на другой улице. Полагал, что возможно сделать освещение на автодороге по ул. Высотной несколькими способами: переделать уличное освещение - протянуть дополнительный провод, установить узел учета и фотореле, чтобы на этом участке автодороги свет включался отдельно. Если работу провести с наименьшими затратами и быстрее по времени, то вместе с улицей Высотной будет также освещаться улица Подгорная и улица Пионерская. Если переделывать освещение так, чтобы отдельно включалось освещение на автодороге по ул. Высотной, то сумма расходов будет больше. Также можно сделать так, чтобы освещение ночью на автодороге было меньше по объему, но это еще сложнее.

Представитель Акционерного общества «Тамбовская областная сбытовая компания» в судебное заседание не явился, в отзыве на административный иск указало, что АО «ТОСК» с 2016 года постановлением Комитета по государственному регулированию тарифов Тамбовской области № 36-э наделено статусом «Гарантирующего поставщика электрической энергии», в связи с чем основным видом деятельности Общества является покупка на розничном и оптовом рынке электрической энергии и её последующая поставка и продажа потребителям (физическим и юридическим лицам). АО «ТОСК» не владеет объектами электросетевого хозяйства, а также иным имуществом, необходимым для производства и передачи электроэнергии в силу прямого запрета, закрепленного в Федеральном законе № 36-ФЗ от 26.03.2003 года «Об особенностях функционирования электроэнергетики...».

Между АО «ТОСК» и Муниципальным Казённым учреждением Сосновского муниципального округа действительно заключен муниципальный контракт № 316 С от 13 января 2025 года, предметом которого является продажа Заказчику электрической энергии (мощности), качество которой должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также в интересах Заказчика оформление отношения с Сетевой организацией по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению и оказанию иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией, путем заключения соответствующих контрактов. Заказчик обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные ему услуги в соответствии с требованиями настоящего контракта и норм действующего законодательства. Данный контракт заключен в отношении точек поставки электрической энергии - уличное освещение р.п. Сосновки и с. Вторые Левые Ламки Сосновского района. По указанному контракту АО «ТОСК», по предоставленным данным ПАО «ТСК», выставляет платежные документы за потребленную электрическую энергию на уличное освещение МКУ Сосновского муниципального округа. Информацией по вопросу программирования работы наружных осветительных установок в ночное время суток по улице Высотной р.п. ФИО6 «ТОСК» не располагает. Решение по данному делу оставляет на усмотрение суда, и просит рассмотреть административное исковое заявление в их отсутствие.

В настоящее судебное заседание представители Акционерного общества «Тамбовская сетевая компания», Акционерного общества «Тамбовская областная сбытовая компания», ОМВД России «Сосновский», ФИО5 не явились, отложить дело не просили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела в отсутствие указанных лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не просивших об отложении рассмотрения административного дела.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует право на жизнь и охрану здоровья граждан.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) предусмотрено, что к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

Частями 8 и 8.1 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) предусмотрено, что к собственности муниципального округа и поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (часть 9 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ).

В силу статьи 3 Федерального закона N257-ФЗ к элементам обустройства автомобильной дороги относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог. Элементы обустройства автомобильных дорог (улиц) общего пользования предназначены для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости. Освещение автомобильной дороги в наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах в ночное время суток.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлечённых в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 1 статьи 34 Федерального закона N 257-ФЗ).

Как следует из материалов административного дела, согласно реестру муниципального имущества Сосновского МО Тамбовской области, автомобильная дорога Сосновка – Новое Грязное, асфальтированная, протяженностью 11.0 км по адресу: Тамбовская область, Сосновский район, находится в собственности Сосновского МО Тамбовской области.

Пунктом 6 статьи 6 Устава Сосновского МО Тамбовской области определено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Сосновского муниципального округа, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Сосновского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 2.8.1, 2.8.2, 2.8.3 Правил благоустройства территории Сосновского МО Тамбовской области в различных градостроительных условиях предусматриваются функциональное, архитектурное и информационное освещение с целью решения утилитарных, светопланировочных и светокомпозиционных задач, в т.ч. при необходимости светоцветового зонирования территорий муниципального образования и формирования системы светопространственных ансамблей.

При проектировании каждой из трех основных групп осветительных установок (функционального, архитектурного освещения, световой информации) рекомендуется обеспечивать:

количественные и качественные показатели, предусмотренные действующими нормами искусственного освещения селитебных территорий и наружного архитектурного освещения;

надежность работы установок согласно Правилам устройства электроустановок (ПУЭ), безопасность населения, обслуживающего персонала и, в необходимых случаях, защищенность от вандализма;

экономичность и энергоэффективность применяемых установок, рациональное распределение и использование электроэнергии;

эстетика элементов осветительных установок, их дизайн, качество материалов и изделий с учетом восприятия в дневное и ночное время;

удобство обслуживания и управления при разных режимах работы установок.

Функциональное освещение осуществляется стационарными установками освещения дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных зонах.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, предусматриваются ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утверждённым приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Прокуратурой района 17 декабря 2024 года в адрес главы Сосновского МО было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Однако, как следует из справки от 11 апреля 2025 года, в нарушение требований п. 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007, уличное освещение на автодороге по ул.Высотной Сосновского МО отключается после 23 часов.

Из ответа главы Сосновского МО от 23.12.2024 следует, что администрация планирует провести реконструкцию уличного освещения на территории МО, полностью перейти на систему энергосбережения и за счет затрат на электроэнергию увеличить период работы уличного освещения в темной время суток.

Суд соглашается с доводами представителя МКУ Сосновского МО, в том, что соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно устанавливаться на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, и отмечает, что данное требование ГОСТ обязано к исполнению организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, в том числе и административным ответчиком.

В опровержение доводов административного ответчика о том, что в Правилах благоустройства территории Сосновского муниципального округа Тамбовской области, нет прямого указания на осуществление непрерывного уличного освещения в ночное время на территории округа, в связи чем нарушения требований вышеуказанных Правил благоустройства администрацией округа не допущено, суд отмечает, что пунктом 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Тогда как, в нарушение требований к работе объектов наружного освещения в ночное время, содержащихся в пункте 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007, администрацией Сосновского МО Тамбовской области допускается полное отключение освещения улично-дорожной сети на автодороге Сосновка – Новое Грязное в пределах ул. Высотной р.п. Сосновка после 23 часов.

Доводы о том, что линии электропередачи и световые опоры не являются имуществом Сосновского МО, не состоятельны.

В силу положений статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Отсутствие искусственного освещение в темное время суток на указанном участке автомобильной дороги местного значения, создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, что противоречит требованиям Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", возлагающих на органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивать безопасность дорожного движения.

Доводы административного ответчика о том, что прокурор нарушил требования части 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не состоятельны.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела ФИО5 обратился к прокурору Тамбовской области, в Генеральную прокуратуру РФ с заявлениями, в которых просил взять на контроль вопрос освещения автомобильной дороги Сосновка-Новое Грязное на ул.Высотной в ночное время суток, указав, что в течение трех лет по этому поводу он обращался в прокуратуру Сосновского района, но данная проблема до настоящего времени не решена.

Прокурор района обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, и установленных обстоятельств в судебном заседании, суд приходит к выводу, что у прокурора района, в силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ и Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", имелись законные основания для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту как интересов ФИО5, так и неопределенного круга лиц.

Доводы административного ответчика об отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств не является основанием для освобождения административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Решение вопросов местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета, что требует соблюдения определенных процедур, в частности определения объема финансирования, включения данных расходов в смету бюджета, соблюдения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и другое.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения данного решения суда – в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, который, по мнению суда, является разумным для исполнения данного решения. Оснований для увеличения указанного срока до 18 месяцев, как просил представитель МКУ Сосновского муниципального округа, суд не усматривает. Кроме того, административный ответчик – представитель администрации Сосновского МО полагала исполнимым решение суда в 12 месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административным истцом не пропущен трёхмесячный срок на обращение в суд с указанными требованиями, поскольку на 11 апреля 2025 года представление прокурора не исполнено, с административным иском прокурор Сосновского района обратился в суд 22 апреля 2025 года.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сосновского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области по непринятию мер, направленных на организацию в соответствии с пунктом 4.6.1.13 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 № 270-ст, непрерывного наружного искусственного освещения в темное время суток на автодороге Сосновка – Новое Грязное в пределах ул. Высотной р.п. Сосновка Тамбовской области, незаконным.

Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с пунктом 4.6.1.13 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, непрерывное искусственное освещение в темное время суток на автодороге Сосновка – Новое Грязное в пределах ул. Высотной р.п. Сосновка Тамбовской области.

Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд Тамбовской области и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 29 мая 2025 года.

Председательствующий

Судья Е.А. Охотникова