Решение по делу № 2-417/2023 от 10.04.2023

дело № 2-417/2023

61RS0045-01-2022-003147-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года

с. Покровское Неклиновского района Ростовской области

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Говоровой О.Н.,

с участием представителя истца И.Т.В., действующей на основании доверенности от 08.02.2023 года,

при секретаре Лутанюк И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах к Администрации Неклиновского района Ростовской области, МУП «Водоканал Неклиновского района» Ростовской области о признании незаконными бездействия по непринятию мер по устранению нарушений санитарных норм и правил,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах обратился в суд с иском, уточнив свои требования в порядке ст. 39 ГПК РФ к Администрации Неклиновского района Ростовской области, МУП «Водоканал Неклиновского района» Ростовской области о признании незаконными бездействия по непринятию мер по устранению нарушений санитарных норм и правил.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах, проведена проверка соблюдения ответчиками требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». В ходе проверки установлено, что все имущество водопроводного хозяйства, в том числе артезианские скважины», распределительная сеть района, расположенные на территории Неклиновского района принадлежат на праве собственности муниципальному образованию «Неклиновский район». Гарантирующей организацией в Неклиновском районе Ростовской области для централизованного водоснабжения является муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Неклиновского района. Администрацией Неклиновского района переданы МУП «Водоканал Неклиновского района» подземные источники водоснабжения - скважина № по адресу: <адрес>, <адрес>.

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении МУП «Водоканал Неклиновского района» на основании распоряжения от 26.05.2021 № 58.0104, с целью контроля выполнения предписания №131 от 15.06.2020 установлено, что по состоянию на 30.06.2020 предписание не выполнено в части п.6 – Обеспечения соблюдения размера ЗСО подземных источников водоснабжения, в соответствии с п. 1.4, 1.5,1.6, п. 1.13, п. 1.14, п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

За период с 2020 по состоянию на 01.05.2022 Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области санитарно-эпидемиологическое заключение по проектам организации зон санитарной охраны на подземные источники водоснабжения Неклиновского района ответчикам не выдавались.

Истец просит суд признать бездействие Администрации Неклиновского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по решению вопроса (выделению денежных средств) для разработки проектов зон санитарной охраны водоисточников Неклиновского района, незаконным, обязать Администрацию Неклиновского района и МУП «Водоканал Неклиновского района» Ростовской области принять меры по обеспечению соблюдения размера ЗСО подземных источников водоснабжения (получить санитарно-эпидемиологическое заключение по проектам организации зон санитарной охраны на подземные источники водоснабжения Неклиновского района) в отношении скважины № по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца И.Т.В. поддержала уточненные исковые требования и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Неклиновского района Ростовской области Т.Д.В. в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, суду пояснил, что каких-либо бездействий на стороне Администрации в ходе судебного заседания не установлено, напротив Администрацией разработан и утвержден план мероприятий по разработке проектов ЗСО, заключены договоры №27,27/1,27/2 на оказание услуг по разработке проектов зон санитарной охраны, в том числе и в отношении скважины № по адресу: <адрес>, указанные проекты направлены на согласование в Министерство ЖКХ Ростовской области. Утверждено дополнение №2 к плану мероприятий по разработке проектов ЗСО. Специалистами Администрации Неклиновского района проведен комплекс мероприятий по постановке земельных участков, на которых расположены водопотребления, на кадастровый учет для возможности заключения МУП «Водоканал Неклиновского района» договора аренды на земельные участки для дальнейшей разработки проектов ЗСО. По стоянию на 15.02.2023 Администрацией Неклиновского района совместно со специалистами ООО «ГеоКадастр» составлены кадастровые схемы земельных участков, на которых расположены источники водоснабжения, для дальнейшей постановки на кадастровый учет, выполнена процедура межевания с последующей постановкой на кадастровый учет и внесением в ЕГРН.

Представитель ответчика МУП «Водоканал Неклиновского района» Т.А.И. в судебном заседании в удовлетворении иска просил отказать, дал пояснения аналогичные пояснениям, представителя Администрации Неклиновского района.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает необходимым иск удовлетворить, исходя из следующего.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

На основании ст. ст. 11 и 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствие с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении. Население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, которая соответствует санитарным требованиям.

Для создания условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, повышения эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года N 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации.

Данными Правилами регламентируются технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных пунктов установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.4.1074-01 "Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача России от 26 сентября 2001 года N 24.

Согласно п. п. 4.1, 4.8 указанных Правил, за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за качеством питьевой воды осуществляют органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы в соответствии с нормативными и методическими документами Госсанэпидслужбы России в плановом порядке и по санитарно-эпидемиологическим показаниям.

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, МУП "Водоканал Неклиновского района" осуществляет обеспечение населения Неклиновского района питьевой водой.

10 апреля 2019 года Неклиновским районным судом вынесено решение об удовлетворении иска Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к МУП «Водоканал Неклиновского района», Администрации Неклиновского района Ростовской области, которым суд обязал МУП «Водоканал Неклиновского района» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законов путем принятия мер к разработке проектов зон санитарной охраны, получению санитарно-эпидемиологического заключения об их соответствии санитарным правилам, с последующим направлением проектов зон санитарной охраны в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области для их утверждения и принятия решений об установлении границ зон санитарной охраны следующих источников питьевого и хозяйственного водоснабжения.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Неклиновского района указал, что Администрацией произведена разработка и утверждение технического задания на разработку инвестиционной программы МУП «Водоканал Неклиновского района» на 2019 - 2023 годы, имеется план мероприятий ( с дополнениями №1,№2 и №3) по разработке проектов ЗСО для объектов водопользования и водоснабжения МУП "Водоканал Неклиновского района", утвержденный 03.6.2019 заместителем главы администрации Неклиновского района Ростовской области.

10.06.2019 заключен договор на оказание услуг №27 между МУП "Водоканал Неклиновского района" ООО «ВОДРЕСУРС» на разработку проекта ЗСО для водозабора МУП "Водоканал Неклиновского района".

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В преамбуле Законе РФ "О защите прав потребителей" указано, что потребителем является гражданин, использующий оказываемые ему услуги для личных, семейных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Значит, потребителем можно считать не только лицо, состоящее в договорных отношениях с продавцом, но и то лицо, которое использует оказываемые ему коммунальные услуги, за качество и безопасность который отвечает юридическое лицо: МУП "Водоканал Неклиновского района".

В соответствии со статьями 40 и 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий исполнителя в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона РФ "О защите прав потребителей" при отсутствии в договоре условий о качестве товара (оказываемых услуг) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (оказывать услуги), пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.

В соответствии со статьей 18 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В целях обеспечения санитарной очистки от загрязнений источников водоснабжения, водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены законодательством определены требования по созданию зон санитарной охраны источников водоснабжения на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных вод.

Согласно статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевого назначения.

В силу пункта 1.3 СанПиН "Зоны охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10, соблюдение санитарных правил является обязательным. В соответствии с п. 1.4 вышеуказанного СанПиН на всех водопроводах, независимо от принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так из подземных - источников, организуются зоны санитарной охраны, основной целью которых является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Согласно п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения, санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

При таких обстоятельствах, учитывая, что по состоянию на 01.05.2022 Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области санитарно-эпидемиологическое заключение по проектам организации зон санитарной охраны на подземные источники водоснабжения Неклиновского района ответчикам не выдавались, суд приходит к выводу, что водоснабжение населения Неклиновского района Ростовской области питьевой водой осуществляется МУП "Водоканал Неклиновского района" без разработанного в установленном порядке проекта зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, что создает реальную угрозу загрязнения и засорения водных объектов, создает угрозу доступа посторонних лиц на территорию, может повлечь угрозу жизни и здоровью жителей, создает опасность причинения вреда окружающей среде, чем существенно нарушаются конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, в связи с чем, требования истца в части обязания Администрации Неклиновского района и МУП «Водоканал Неклиновского района» Ростовской области принять меры по обеспечению соблюдения размера ЗСО подземных источников водоснабжения (получить санитарно-эпидемиологическое заключение по проектам организации зон санитарной охраны на подземные источники водоснабжения Неклиновского района) в отношении скважины № по адресу: <адрес>, обоснованы и подлежат удовлетворению. Оснований для удовлетворения остальной части заявленных требований, в судебном заседании не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах к Администрации Неклиновского района Ростовской области, МУП «Водоканал Неклиновского района» Ростовской области о признании незаконными бездействия по непринятию мер по устранению нарушений санитарных норм и правил, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Неклиновского района (ОГРН <***>) и МУП «Водоканал Неклиновского района» Ростовской области (ОГРН<***>) принять меры по обеспечению соблюдения размера ЗСО подземных источников водоснабжения (получить санитарно-эпидемиологическое заключение по проектам организации зон санитарной охраны на подземные источники водоснабжения Неклиновского района) в отношении скважины № по адресу: <адрес>.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 апреля 2023 года.

Председательствующий

<данные изъяты>