Решение по делу № 2-1101/2025 от 01.10.2025 - об оспаривании решений в части оставления пенсии за выслугу лет без индексации, о возложении обязанности об индексации пенсии за выслугу лет, перерасчете пенсии.

Верхнеуральский районный суд (Челябинская область)

Категория дела Об оспаривании решения пенсионного органа Гражданское Отклонено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> обратилась в суд с исковыми требованиями к Администрации Верхнеуральского муниципального района <адрес> (далее по тексту Администрация Верхнеуральского муниципального района или <адрес>), Комиссии по установлению

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представитель ответчика Администрация Верхнеуральского муниципального района <ФИО>, действующий по доверенности, представил письменные возражения на иск. Сославшись на положения пп. 2 п. 17 Положения о назначении

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Требования <ФИО> о незаконности ответа администрации Верхнеуральского муниципального района № от <дата> на имя <ФИО> об отказе в перерасчете пенсии за выслугу лет, суд считает не подлежащими удовлетворению

Резолютивная частьитоговое решение суда

В удовлетворении исковых требований <ФИО> к Администрации Верхнеуральского муниципального района <адрес>, Собранию депутатов Верхнеуральского муниципального района <адрес>, Комиссии по установлению стажа муниципальной

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №2-1101/2025

УИД 74RS0013-01-2025-001424-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2025 года г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Волынкина А.А.,

при секретаре судебного заседания Распаевой И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Верхнеуральского муниципального района <адрес>, Собранию депутатов Верхнеуральского муниципального района <адрес>, Комиссии по установлению стажа муниципальной службы и расчёта ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района <адрес>

об оспаривании решений в части оставления пенсии за выслугу лет без индексации, о возложении обязанности об индексации пенсии за выслугу лет, перерасчете пенсии.

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Администрации Верхнеуральского муниципального района <адрес> (далее по тексту Администрация Верхнеуральского муниципального района или <адрес>), Комиссии по установлению стажа муниципальной службы и расчёта ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района <адрес> (далее по тексту Комиссия по установлению стажа муниципальной службы или Комиссия), Собранию депутатов Верхнеуральского муниципального района <адрес> (далее по тексту Собрание депутатов Верхнеуральского муниципального района или Собрание депутатов)

- о признании незаконным отказа Администрации Верхнеуральского муниципального района от перерасчета пенсии за выслугу лет в связи с индексацией оплаты труда муниципальным служащим Верхнеуральского района <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ;

- о признании незаконным пункта 2 протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии по установлению стажа муниципальной службы и расчета ежемесячной пенсии за выслугу лет муниципальным служащим;

- о признании незаконным пункта 3 распоряжения главы Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в части оставления пенсии за выслугу лет в прежнем размере 2 946,30 рублей без индексации;

- о возложении на администрацию Верхнеуральского муниципального района обязанности произвести индексацию пенсии за выслугу лет ФИО1 в соответствии с Положением по оплате труда муниципальным служащим Верхнеуральского района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ на 10%;

- о возложении на администрацию Верхнеуральского муниципального района обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом производимых индексаций на основании решений Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района без уменьшения на уральский коэффициент;

- о возложении на администрацию Верхнеуральского муниципального района обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ дату вынесения решения Верхнеуральским районным судом <адрес> с учетом производимых индексаций на основании решений Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района с уменьшением на уральский коэффициент;

- о возмещении судебных расходов на отправление почтовых отправлений и копирование прилагаемых документов в размере 1264 рубля.

В обоснование исковых требований указано, что до ДД.ММ.ГГГГ занимала должность <данные изъяты> Распоряжением главы Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ей была установлена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты> рублей, после увольнения ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> рублей. На основании п. 25 Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 17 Положений о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, перерасчет пенсии за выслугу лет производится в случае централизованного увеличения должностных окладов муниципальных служащих Верхнеуральского района. Положением по оплате труда муниципальным служащим Верхнеуральского района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного Собранием депутатов Верхнеуральского муниципального района <адрес>, должностные оклады с ДД.ММ.ГГГГ повышены на 10%.

Положением по оплате труда муниципальным служащим Верхнеуральского района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного Собранием депутатов Верхнеуральского муниципального района <адрес>, должностные оклады с ДД.ММ.ГГГГ повышены на 6%.

На ее обращение с просьбой произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ на 10% и с ДД.ММ.ГГГГ на 6% администрация Верхнеуральского муниципального района ответила отказом. Не согласившись с указанным решением ответчика, обратилась в суд.

Истец ФИО1, при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства, участия в нем не принимала, об отложении слушания дела не ходатайствовала. Просила рассмотреть дело без своего участия.

Ответчики – администрация Верхнеуральского муниципального района, Собрание депутатов Верхнеуральского муниципального района, Комиссия по установлению стажа муниципальной службы, будучи извещены о времени и месте судебного заседания, участие своих представителей не обеспечили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Представитель ответчика Администрация Верхнеуральского муниципального района ФИО2, действующий по доверенности, представил письменные возражения на иск. Сославшись на положения пп. 2 п. 17 Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится в случае централизованного увеличения должностных окладом муниципальных служащих Верхнеуральского муниципального района. Лицам, замещающим должности муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района после назначения им пенсии за выслугу лет, в связи с чем, ее выплата приостанавливалась, пенсия за выслугу лет по их заявлению может быть установлена с учетом вновь замещавших должностей муниципальной службы в соответствии с требованиями, установленными по последней замещавшейся должности муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района. Указал на несогласие с исковыми требованиями истца о перерасчете пенсии по выслуге лет, поскольку ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ уволена с должности <данные изъяты> и вышла на пенсию по выслуге лет, и какие-либо должности муниципальной службы не замещала.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

В Законе о муниципальной службе в Российской Федерации право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (п. 12 ч. 1 ст. 11). Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 данного федерального закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

Исходя из положений п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, ст. 42 Федерального закона от 03.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Закона об общих принципах организации местного самоуправления), п. 4 ст. 7 Закона о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации вопросы социальной защиты, пенсионного обеспечения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Правовое регулирование муниципальной службы осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований; установление условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2 Закона о муниципальной службе в Российской Федерации муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляет Конституция Российской Федерации, а также настоящий Закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации (ст. 3).

Муниципальным служащим в соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о муниципальной службе в Российской Федерации является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 названного муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Законом о муниципальной службе в Российской Федерации для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (пп. 5 п. 1 ст. 23). Такое пенсионное обеспечение в силу п. 1 ст. 24 названного Закона, предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, также как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях.

Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований (ч. 9 ст. 34); исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ч. 2 ст. 53).

В силу ч. 2 ст. 24 Закона о муниципальной службе в Российской Федерации определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными). В связи с этим органы местного самоуправления вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе устанавливать правила исчисления таких выплат с учетом имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

Согласно п. 4 ст. 7 Закона о государственном пенсионном обеспечении условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления.

Вопросы пенсионного обеспечения муниципальных служащих <адрес> регулируются Законом Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании муниципальной службы в <адрес>».

В ст. 12 указанного Закона предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и Законом Челябинской области «О регулировании государственной гражданской службы <адрес>»; определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным статьей 5 настоящего Закона соотношением должностей муниципальной службы и должностей гражданской службы области. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего <адрес> по соответствующей должности гражданской службы.

Согласно ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае 1 расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности <данные изъяты>, то есть занимала должность муниципальной службы, относящуюся к группе ведущих специалистов.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ок ФИО1 уволена по соглашению сторон на основании п.1 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации (трудовая книжка, л.д. 129-131).

Распоряжением Главы Верхнеуральского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 39, 40).

Установление пенсии за выслугу лет ФИО1 производилось в порядке установленном, Положением о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы и муниципальные должности муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района, утвержденном решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Положение от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 41-52).

Пунктом 1 указанного выше Положения от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что указанное Положение определяет условия назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы и муниципальные должности муниципальной службы, предусмотренные Законом Челябинской области «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы», в аппарате Собрания депутатов, администрации и иных органов местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района, правила исчисления денежного содержания для определения размера пенсии за выслугу лет, порядок назначения, перерасчёта и выплаты пенсии за выслугу лет, а также рассмотрения споров, возникших в связи с исчислением стажа, назначением, перерасчётом и выплатой пенсии за выслугу лет.

В соответствии с Приложением № к Положению от ДД.ММ.ГГГГ №, при определении стажа муниципальной службы, исчисляемого для предоставления льгот и гарантий для муниципальных служащих, установленных Законом области «О муниципальной службе в <адрес>», учитываются периоды работы (службы) в органах и организациях, в том числе: в органах местного самоуправления (на должностях, не связанных с техническим обеспечением деятельности данных органов) (п.3); в муниципальных учреждениях, созданных органами местного самоуправления для осуществления управленческих функций, связанных с реализацией полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и финансируемых из средств местного бюджета, предусмотренных на оплату труда работников органов местного самоуправления (на должностях, не связанных с техническим обслуживанием данных учреждений (п.4); в организациях на должностях руководителей. В стаж муниципальной службы засчитывается не более 5 лет работы на указанных должностях.

Периоды, засчитываемые в стаж муниципальной службы, суммируются независимо от сроков перерыва в работе (службе).

Стаж муниципальной службы исчисляется в календарном порядке (в годах, месяцах, днях). Время работы (службы) в органах, организациях, указанных в разделе 1 настоящего Положения, засчитывается в стаж муниципальной службы из расчёта один день работы (службы) за один день муниципальной службы.

Разделом 4 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №, пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы 15 лет устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет составляла 45% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет. За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3% месячного денежного содержания муниципального служащего, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет. При этом сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет не может превышать 75% месячного денежного содержания муниципального служащего, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет (п.11).

При наличии у лица, замещавшего выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, особых заслуг и стажа муниципальной службы не менее 15 лет и по представлению указанной в пункте 21 настоящего Положения комиссии и руководителя соответствующего структурного подразделения органа местного самоуправления, Собрание депутатов Верхнеуральского муниципального района вправе установить повышенный размер пенсии за выслугу лет. При этом сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет не может превышать 100 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет (п.12).

Размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, исчисляется по их выбору из должностного оклада за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествовавших дню её прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на пенсию по старости. Должностной оклад определяется путём деления суммы полученного за 12 месяцев должностного оклада на 12 (п.13).

Размер среднемесячного денежного содержания муниципального служащего, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,3 должностного оклада по замещавшейся должности муниципальной службы, либо 2,3 должностного оклада, сохранённого по прежней замещавшейся должности муниципальной службы (п.14).

Пенсия за выслугу лет индексируется при увеличении должностного оклада по замещавшейся муниципальной должности муниципальной службы на индекс его увеличения (п.15).

В состав среднемесячного денежного содержания, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, включаются: должностной оклад; ежемесячная надбавка за квалификационный разряд; ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы; ежемесячная надбавка за выслугу лет; ежемесячное денежное поощрение; ежемесячная надбавка за paботу со сведениями, составляющими государственную тайну (п.16).

Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент (п.17).

Суд отмечает, что обстоятельства установления пенсии за выслугу лет ФИО1, в том числе расчет и размер пенсии, были предметом судебного разбирательства при рассмотрении другого дела, в котором участвовали те же лица.

Так, Верхнеуральским районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Верхнеуральского муниципального района <адрес>, Собранию депутатов Верхнеуральского муниципального района <адрес>, Комиссии по установлению стажа муниципальной службы и расчёта ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района <адрес> об оспаривании решения об уменьшении размера пенсии за выслугу лет на уральский коэффициент и отказе исполнять решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, включении периодов работы в трудовой стаж для начисления муниципальной пенсии за выслугу лет, перерасчёте пенсии (л.д. 93-103).

ДД.ММ.ГГГГ апелляционным определением Челябинского областного суда решение оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ Седьмой кассационный суд общей юрисдикции решение Верхнеуральского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставил без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как следует из копии указанного решения, у истца ФИО1 стаж муниципальной службы, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, должен составлять 17 лет 05 месяца 01 день. Размер пенсии за выслугу лет составляет 45% + 3% + 3% = 51% месячного денежного содержания муниципального служащего, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет. Размер среднемесячного денежного содержания ФИО1, согласно стажу, составляет 3 372,12 рублей (6 612,50 рублей * 51%). При этом, сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет не может превышать 51% среднемесячного денежного содержания, в связи с чем сумма пенсии за выслугу лет составляет 1 719,72 рублей (3 372,12 рублей * 51%).

При этом, сумма пенсии за выслугу лет в размере 1 719,72 рублей ниже базовой части пенсии, установленный на момент назначения пенсии за выслугу лет ДД.ММ.ГГГГ год. Размер базовой части трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ составляет 2 460,00 рублей в месяц. В связи с чем, сумма пенсии 1 719,72 рублей доводится до базовой части пенсии <данные изъяты> рублей и с учётом уральского коэффициента установленная пенсия ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ должна составлять <данные изъяты> рублей (л.д.93-103).

Как следует из справки, выданной УСЗН администрации Верхнеуральского муниципального района <адрес>, за период с ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО1 выплачивалась пенсия за выслугу лет ежемесячно в следующем размере за периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2829,00 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 3063,00 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2946,30 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 5252,35 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 3407,51 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 4019,23 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 4542,35 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 5715,72 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 5169,00 руб. Кроме этого, производился перерасчет пенсии ФИО1 в следующем размере за периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 159 525,05 руб. (выплата в марте 2016 года; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 76 759,70 руб. (выплата в декабре 2022 года); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 596,43 руб. (выплата в апреле 2023 года) (л.д. 14-17).

В указанные в исковом заявлении ФИО1 периоды действительно имело место увеличение должностных окладов муниципальных служащих Верхнеуральского муниципального района.

Так, решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ увеличены в 1.1 раза размеры должностных окладов и ежемесячных надбавок за классный чин лиц, замещающих выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района, установленные Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, и утверждено Положение об оплате труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих органов местного самоуправления. Приложением № к указанному Положению, для лиц, замещающих должности муниципальной службы, относящихся к группе ведущих специалистов, размер должностных окладов установлен от <данные изъяты> рубля. То есть, имело место увеличение должностных окладов с ДД.ММ.ГГГГ на 10%.(л.д. 68-77)

Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в решение Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. В том числе, внесены изменения в Приложение № к указанному Положению, которое изложено в новой редакции, которым для лиц, замещающих должности муниципальной службы, относящихся к группе ведущих специалистов, размер должностных окладов установлен от <данные изъяты> рубля. То есть, имело место увеличение должностных окладов с ДД.ММ.ГГГГ на 23%.(л.д. 78-81)

Распоряжением Главы Верхнеуральского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с Решением комиссии по установлению муниципального стажа муниципальной службы и расчёта ежемесячной пенсии за выслугу лет муниципальным служащим (Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании раздела III пункта 12 Положения) бывшим муниципальным служащим, за исключением лиц, указанных в п.1 данного Распоряжения пенсия за выслугу лет, оставлена в размере <данные изъяты> рублей. (л.д.82)

Полагая, что в связи с централизованным повышением должностных окладов на основании решений Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу должен быть произведен перерасчет пенсии за выслугу лет, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Верхнеуральского муниципального района с заявлением о перерасчетах пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу администрации Верхнеуральского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 (л.д.10), вопросы о перерасчете пенсии за выслугу лет регулируются Положением о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, занимающим должности муниципальной службы органов местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п. 17 данного Положения, перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится в случает централизованного увеличения должностных окладов муниципальных служащих Верхнеуральского муниципального района. Лицам, замещающим должности муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района после назначения им пенсии за выслугу лет, в связи с чем ее выплат приостанавливалась, пенсия за выслугу лет по их заявлению может быть установлена с учетом вновь замещавшихся должностей муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района, исходя из должностного оклада по последней замещавшейся должности муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района. Указано, что ФИО1 после увольнения ДД.ММ.ГГГГ с должности юриста Управления социальной защиты населения администрации Верхнеуральского муниципального района, в период с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ должности муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района не занимала. В связи с чем, основания для перерасчета размера пенсии за выслугу лет отсутствуют (л.д. 10).

Аналогичные доводы изложены в ответе прокуратуры Верхнеуральского района <адрес> №Ж-2022 от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 по поводу незаконности отказа в перерасчете пенсии за выслугу лет по указанному основанию. (л.д. 11, 12)

Суд отмечает, что вопросы о размере, о перерасчете пенсии за выслугу лет ФИО1, законности федеральных и муниципальных нормативных актов и их применения в части пенсионного обеспечения муниципальных служащих, разрешались судебными решениями:

- Верхнеуральского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску ФИО1 к администрации Верхнеуральского района, Собранию депутатов о признании нормативно-правового акта, принятого Собранием депутатов Верхнеуральского муниципального района, противоречащим действующему законодательству, признании недействительными Распоряжения главы администрации, взыскании компенсации морального вреда, которым в удовлетворении иска отказано. ДД.ММ.ГГГГ апелляционным определением Челябинского областного суда решение оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения;

- Верхнеуральского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску ФИО1 к администрации Верхнеуральского <адрес>, Собранию депутатов Верхнеуральского <адрес> о признании недействительным Распоряжение главы администрации, взыскании компенсации морального вреда, которым в удовлетворении иска отказано. Дело не обжаловалось в вышестоящую инстанцию;

- Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 части 1 статьи Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки ФИО1»;

- Верхнеуральского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (в части перерасчета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Верхнеуральского муниципального района <адрес>, Собранию депутатов Верхнеуральского муниципального района <адрес>, Комиссии по установлению стажа муниципальной службы и расчёта ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района <адрес> о признании незаконным решение об отказе о перерасчете пенсии за выслугу лет в связи с повышением должностных окладов муниципальных служащих Верхнеуральского муниципального района <адрес>, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Апелляционным определением Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения. ДД.ММ.ГГГГ Седьмой кассационный суд общей юрисдикции решение Верхнеуральского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставил без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения;

- Фокинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (в части расчета размера пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ);

- Верхнеуральского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по исковому заявлению ФИО1 к администрации Верхнеуральского <адрес>, Управлению социальной защиты администрации Верхнеуральского <адрес> о признании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ недействительным в части, о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда № от ДД.ММ.ГГГГ (в части перерасчета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Суждений о перерасчете с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ в связи с увеличением должностных окладов муниципальных служащих Верхнеуральского муниципального района, перечисленные судебные решения не содержат.

Разрешая вопрос о наличии обязанности у администрации Верхнеуральского муниципального района произвести перерасчет пенсии за выслугу лет ФИО1 в связи с централизованным повышением должностных окладов на основании решений Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, действие закона не имеет обратной силы и не применяются к отношениям, возникшим до его введения в действие.

По правилам, установленным п. 6 ч. 1 ст. 44 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 13- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» виды, порядок, применения (издания) и вступления в силу муниципальных актов определяется Уставом муниципального образования. При этом действие муниципального правового акта не распространяется на правоотношения, возникшие до вступления его в силу, если иное не предусмотрено муниципальным правовым актом. При этом наделение муниципального правового акта обратной силой допускается, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и законодательству

Подпунктом 4 пункта 1 ст. 4 Устава Верхнеуральского муниципального района следует, что решения Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района относятся к муниципальным правовым актам. (л.д. 112-128).

С учетом изложенного, суд находит, что перерасчет пенсии за выслугу лет должен регулироваться муниципальными правовыми актами, действующими на момент наступления события, являющегося основанием для перерасчета, в рассматриваемом случае, на дату повышения должностных окладов.

На дату указанного в исковом заявлении повышения должностных окладов, от ДД.ММ.ГГГГ Положение от ДД.ММ.ГГГГ № утратило силу на основании решения Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Этим же решением утверждено Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы (далее Положение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района (далее по тексту Положение от ДД.ММ.ГГГГ №). Решение Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке назначения и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы и положения о назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности местного самоуправления Верхнеуральского района (том 1, л.д.114, 115-121, 123-124).

Таким образом, на указанную в исковом заявлении дату перерасчета, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с увеличением должностных окладов на основании решения Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, перерасчет регулировался порядком, установленным Положением от ДД.ММ.ГГГГ №, соответственно на ДД.ММ.ГГГГ порядок перерасчета, в связи с увеличением должностных окладов на основании решения Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, регулировался Положением от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 17 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №, перерасчёт размера пенсии за выслугу лет производится, в том числе в случае централизованного увеличения оклада месячного денежного содержания муниципальный служащих Верхнеуральского района. Лицам, замещающим должности муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района после назначения им пенсии за выслугу лет, в связи с чем, ее выплата приостанавливалась, пенсия за выслугу лет по их заявлению может быть установлена с учетом вновь замещавшихся должностей муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района, исходя из должностного оклада по последней замещавшейся должности муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района.

Аналогичные правила предусмотрены подпунктом 2 пункта 17 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таком нормативном регулировании, перерасчет после назначения пенсии за выслугу лет на основании пп. 2 п. 17 Положения от ДД.ММ.ГГГГ № и пп. 2 п. 17 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №, должен производится не в любом случае централизованного повышения должностных окладов, а только в случае соблюдения необходимых условий, а именно:

- замещения должности муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района после назначения им пенсии за выслугу лет;

- приостановления пенсии за выслугу лет;

- наличия заявления об установлении пенсии за выслугу может быть установлена с учетом вновь замещавшихся должностей муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района, исходя из должностного оклада по последней замещавшейся должности муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района.

Суд отмечает, что ФИО1 после увольнения ДД.ММ.ГГГГ с должности юриста Управления социальной защиты населения администрации Верхнеуральского муниципального района, в период с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ не занимала должности муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района, то есть отсутствовали необходимые для перерасчета пенсии условия.

Требования ФИО1 о незаконности ответа администрации Верхнеуральского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 об отказе в перерасчете пенсии за выслугу лет, суд считает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На момент обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Верхнеуральского муниципального района с заявлением о перерасчетах пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ, порядок перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Верхнеуральского муниципального района регулировался Положением о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Верхнеуральского муниципального района, утверждённом решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, распространявшем своё действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, в редакции решения Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Положение от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 132-136, 137-139).

Согласно пункту 17 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции решения Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, перерасчёт размера пенсии за выслугу лет производится в следующих случаях: 1) увеличение стажа муниципальной службы на количество лет, дающих право на перерасчёт пенсии за выслугу лет; 2) централизованное увеличение должностных окладов муниципальным служащим, на основании распоряжения Правительства Челябинской области о повышении окладов работников областных государственных учреждений; 3) замещение должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев с более высоким должностным окладом; выезд лица, которому назначена пенсия за выслугу лет на постоянное место жительства за пределы <адрес>. Размер пенсии за выслугу лет при этом определяется без учёта районного коэффициента».

Пункт 17.1 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции решения Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, гласит, что перерасчёт размера пенсии за выслугу лет производится по заявлению гражданина в случае последующего, после назначения пенсии за выслугу лет, увеличения продолжительности стажа муниципальной службы, с учётом которого определяется размер пенсии за выслугу лет и (или) замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев с более высоким должностным окладом. При централизованном увеличении должностных окладов муниципальным служащим перерасчёт пенсии за выслугу лет осуществляется на процент и с даты, указанные в распоряжении Правительства Челябинской области, без подачи лицами, замещавшими должности муниципальной службы, соответствующих заявлений.

То есть, нормы пунктов 17 и 17.1 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции решения Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, предполагали возможность перерасчета пенсии за выслугу лет при наличии условия - централизованного увеличения должностных окладов муниципальным служащим на основании соответствующего распоряжения Правительства Челябинской области.

Между тем, распоряжений Правительства Челябинской области о централизованном повышении должностных окладов муниципальным служащим <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ, соответственно в 2010 и 2013 годах не издавалось, а значит отсутствовали необходимые условия для перерасчета пенсии за выслугу лет по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, отсутствуют правовые основания для перерасчета пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в связи с повышением должностных окладов на основании решений Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, и с ДД.ММ.ГГГГ в связи с повышением должностных окладов на основании решений Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении на ответчиков соответствующих обязанностей, а также для признания незаконными решений ответчиков об оставлении размера пенсии за выслугу лет ФИО1 без перерасчета по изложенным выше основаниям.

При таких обстоятельствах, суд находит не подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 к Администрации Верхнеуральского муниципального района, Комиссии по установлению стажа муниципальной службы, Собранию депутатов Верхнеуральского муниципального района:

- о признании незаконным отказа Администрации Верхнеуральского муниципального района от перерасчета пенсии за выслугу лет в связи с индексацией оплаты труда муниципальным служащим Верхнеуральского <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ;

В силу ст.98 Гражданского процессуального кодекса РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы. В случае если иск удовлетворён частично, указанные судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Поскольку судом отказано ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований, то не подлежат удовлетворению требование о возмещении судебных расходов на отправление почтовых отправлений и копирование прилагаемых документов в размере 1264 рубля.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Верхнеуральского муниципального района <адрес>, Собранию депутатов Верхнеуральского муниципального района <адрес>, Комиссии по установлению стажа муниципальной службы и расчёта ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Верхнеуральского муниципального района <адрес> об оспаривании решений в части оставления пенсии за выслугу лет без индексации, о возложении обязанности об индексации пенсии за выслугу лет, перерасчете пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения через Верхнеуральский районный суд.

Председательствующий А.А. Волынкин

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2025 года.

Председательствующий А.А. Волынкин

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →