Дело № 2а-1260/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Хромовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что 25 июня 1971 года по адресу: Х ее матерью ФИО2 был приобретён одноэтажный брусчатый жилой дом, общей площадью 63.7 кв.м., с надворной постройкой, расположенными на земельном участке, согласно договору купли - продажи на 400 кв.м., а фактически земельный участок составлял площадь около 888 кв.м., который был огорожен по периметру забором, то есть половина земельного участка, площадью 488 кв.м. документально оформлена не была. Земельный участок площадью 400 кв.м. был предоставлен в собственность ФИО2 постановлением администрации г. Красноярска № 1563 от 03.11.1997 года. Право собственности на данный земельный участок было зарегистрировано за ней 28.02.2003 года. Для приведения границ используемого земельного участка в соответствие путём объединения земельного участка площадью 400 кв.м. и земельного участка площадью 488 кв.м. в один земельный участок, кадастровым инженером по ее заказу была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с указанием точек координат (границ) данного земельного участка, площадь которого составила 488 кв.м.. Она обратилась в департамент муниципального имущества земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о согласования схемы КПТ, и перераспределении земельного участка с кадастровым номером У, расположенного по адресу: Х, для приведения границ земельного участка в соответствие путём объединения земельных участков в один. На основании письма от 08.02.2022 года б/н ей было отказано, ответ был получен 16.05.2022 года лично на приёме в департаменте муниципального имущества земельных отношений администрации г. Красноярска, почтовых отправлений с ответом она не получала. Для того, чтобы индивидуализировать земельный участок, гражданину необходимо определить его местоположение согласно ориентиру. А органу местного самоуправления сопоставить представленную заявителем схему расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории с документами территориального планирования: генеральным планом, правилами землепользования и застройки. Отсутствие проекта планировки и застройки не является препятствием для выполнения администрацией муниципального образования обязанности, установленной ст. 39.5 ЗК РФ, поскольку описание границ территории, в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства» от 03.06.2011 года № 267, может осуществляться с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, правил землепользования и застройки, документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства сведений и документов государственных картографо-геодезических фондов и иных предусмотренных законодательством документов и сведений, что позволяет органу местного самоуправления определить красные линии, линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линий связи, объекты инженерной и трансформаторной инфраструктур, проходов к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, границы встроенных земельных участков, и иных объектов (их границ), приведенных в ст. 42.13 ГрК РФ. Просит признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 08.02.2022 года по не рассмотрению по существу заявления об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и предварительном согласовании места размещения земельного участка площадью 488 кв.м., расположенного по адресу Х.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно уточнив, что в указанном административном иске оспаривается отказ департамента от 09 марта 2022 года, по заявлению административного истца от 08 февраля 2022 года.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административного искового заявления, указав, что заявитель обратилась для перераспределения земельного участка с кадастровым номером: У. Решением Департамента от 09 марта 2022 года, административному истцу было отказано в перераспределении указанного земельного участка, поскольку ею была предоставлена схема, не соответствующая требованиям, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762. Согласно заявлению, земельный участок образуется путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером У, однако в представленной схеме данный земельный участок не включен в границы испрашиваемого земельного участка.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 1. ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пп. 9, 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Приказом Минэкономразвития России от 13.10.2016 № 658 внесены изменения в форму Схемы, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденную приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 Схема изготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке Схемы учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков.

В Схеме приводятся изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100131:0014, площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: Х, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – занимаемое домовладением, на котором также расположен жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО1.

07 февраля 2022 года ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением (реестровый номер услуги - 03/00/038) об утверждении схемы о перераспределении земельного участка кадастровым номером: У, площадью 488 кв.м., расположенного по адресу: Х, предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № Х-1936 от 09.03.2022 года, ей было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы, в связи с тем, что согласно пп. 9, 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. Как следует из п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи. Приказом Минэкономразвития России от 13.10.2016 № 658 внесены изменения в форму Схемы, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденную приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 Схема изготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке Схемы учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков. В Схеме приводятся изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация). Согласно заявлению земельный участок образуется путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером У (исходный земельный участок), однако в представленной Схеме данный земельный участок не включен в границы испрашиваемого земельного участка. В связи с чем, данная Схема не соответствует требованиям, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762. Для подготовки Схемы в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру по своему усмотрению.

Разрешая административные исковые требования ФИО1, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд не усматривает оснований для их удовлетворения, поскольку в представленной административным истцом схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории исходный земельный участок с кадастровым номером У не включен в границы испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, схема не соответствует требованиям, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, что согласно пп. 9, 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. В связи с чем, отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 09 марта 2022 года соответствует требованиям законодательства, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 07.06.2023г.