РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
№ 2а-626/2022
УИД: 38RS0009-01-2022-000881-05
г. Зима 25 августа 2022
Зиминский городской суд Иркутской области в составе
председательствующего судьи Горбуновой О.В.,
при секретаре судебного заседания Дебольской Н.Л.,
с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области Лобач Е.О., действующей на основании доверенности Братского межрайонного природоохранного прокурора от **.**.** и поручения и.о. Зиминского межрайонного прокурора от **.**.**,
рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зиминского городского муниципального образования о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по устранению нарушений требований природоохранного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Зиминского городского муниципального образования, в котором с учетом уточнения заявленных требований просит:
1.Признать незаконным бездействие администрации Зиминского городского муниципального образования, выразившееся в отсутствии финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке
2.Обязать администрацию Зиминского городского муниципального образования, провести оценку потребности в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения на реализацию мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке , установив срок исполнения - до 01.10.2022.
3.Обязать администрацию Зиминского городского муниципального образования внести изменения в муниципальную программу Зиминского городского муниципального образования ««Охрана окружающей среды Зиминского городского муниципального образования на 2020-2024 годы», утвержденную постановлением администрации Зиминского городского муниципального образования от 17.12.2019 № 1296 (в редакции от 13.07.2021 №564), а также в бюджет муниципального образования, предусмотрев финансирование мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке площадью , установив срок исполнения - до 20.10.2022.
В обоснование административного иска указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проанализировано состояние законности в сфере исполнения администрацией Зиминского городского муниципального образования бюджетного законодательства, законодательства об охране окружающей среды при включении необходимых природоохранных мероприятий в муниципальные программы. Подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Аналогичные положения предусмотрены подпунктом 24 пункта 1 статьи 9 Устава Зиминского городского муниципального образования. Указанное предполагает необходимость реализации муниципальным\ образованием ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по обращению с отходами, а также позволяющих производить их утилизацию и обработку. Введении органа местного самоуправления городского округа находятся земельные участки, расположенные на территории округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки. Пунктом 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарте Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001). Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, как объектов, нарушающих природоохранное и санитарно-эпидемиологическое законодательство, возлагается на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации. По результатам проверки, проведенной Братской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2021, установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на земельном участке (отходы лесопиления: опилки, щепа, обрезь; полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, автомобильные покрышки, мебель, автомобильные запчасти: фары, фильтры, канистры из под ГСМ). По фактам выявленных нарушений природоохранным прокурором в адрес мэра г. Зимы 29.06.2021 внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства №, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно ответу администрации, указанное место размещения отходов будет учтено при реализации мероприятий по ликвидации несанкционированных мест по размещению отходов на 2022 год, предусмотренных муниципальной программой «Охрана окружающей среды Зиминского городского муниципального образования» на 2020-2024 годы. Вместе с тем, до настоящего времени указанное мероприятие не реализовано в связи с недостатком денежных средств в бюджете Зиминского городского муниципального образования. Более того, по истечению года с момента внесения представления в адрес мэра г. Зимы на 18.06.2022 площадь несанкционированной свалки увеличилась на 1,7 га, что свидетельствует о самоустранении органа местного самоуправления в решении данной проблемы. Согласно объяснению мэра Зиминского городского муниципального образования ФИО1 от 18.06.2022, вопрос о финансировании данного мероприятия не рассматривался ввиду дефицита местного бюджета и отсутствия дополнительного финансирования. При этом, какое количество денежных средств, необходимых для ее ликвидации ему не известно, за получением субсидии из областного бюджета администрация Зиминского городского муниципального образования в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области не обращалась. В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. В силу статей 6 и 85 Бюджетного кодекса РФ муниципальные программы сами по себе расходных обязательств не порождают. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. Из ст. 179 Бюджетного кодекса РФ следует, что муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации муниципальных программ определяются местной администрацией муниципального образованиям устанавливаемом ими порядке. Данное мероприятие невозможно исполнить без выделения бюджетных ассигнований, так как ликвидация несанкционированных свалок возможна посредством заключения муниципальных контрактов на уборку несанкционированных свалок в соответствии с требованиями статей 72-73 Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на что необходимы денежные средства в объеме, определенном для их реального выполнения. Указанные мероприятия были добровольно внесены и утверждены постановлением администрации Зиминского городского муниципального образования 13.07.2021 г. № 564 «О внесении изменений в муниципальную программу «Охрана окружающей среды Зиминского городского муниципального образования на 2020-2024 годы», соответственно должны выполняться в установленный срок. В связи с чем, администрация обязана предпринимать все необходимые меры для их осуществления. Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к основополагающим принципам охраны окружающей среды отнесена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, что является основанием для обращения прокуратуры в суд с требованиями в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, и направлено на устранение загрязнения окружающей природной среды, а так же на предотвращение возможного причинения вреда жизни и здоровью граждан. На основании п. 4 ст.27, п. 3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В судебном заседании помощник Зиминского межрайонного прокурора Лобач Е.О. просила удовлетворить уточненные требования по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика- администрации Зиминского городского муниципального образования в судебное заседание не явился; о месте и времени рассмотрения дела административный ответчик извещен надлежащим образом.
В письменном отзыве на заявленные требования от **.**.** представитель администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО2, действующая на основании доверенности от **.**.**, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, указав, что требования административного иска признает, просила предоставить срок для выполнения указанных в иске мероприятий - два месяца после вступления решения суда в законную силу.
Согласно ч. 3, ч. 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В соответствии с ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Принимая во внимание, что представитель администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО4 признала заявленные требования, что подтверждается ее письменным заявлением от **.**.**, и данное признание не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд считает возможным удовлетворить заявленные исковые требования.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
требования Братского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
1.Признать незаконным бездействие администрации Зиминского городского муниципального образования, выразившееся в отсутствии финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке ;
2.Обязать администрацию Зиминского городского муниципального образования, провести оценку потребности в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения на реализацию мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке площадью 5, установив срок исполнения - до 01.10.2022.
3.Обязать администрацию Зиминского городского муниципального образования внести изменения в муниципальную программу Зиминского городского муниципального образования ««Охрана окружающей среды Зиминского городского муниципального образования на 2020-2024 годы», утвержденную постановлением администрации Зиминского городского муниципального образования от 17.12.2019 № 1296 (в редакции от 13.07.2021 №564), а также в бюджет муниципального образования, предусмотрев финансирование мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке , установив срок исполнения - до 20.10.2022.
Копию судебного решения вручить под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или направить им в течение трех дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутскойобласти в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.В.Горбунова
Мотивированное решение изготовлено 26.08.2022