УИД № 14RS0016-01-2025-001436-72

Дело № 2 – 1133/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 декабря 2025 года г. Мирный РС (Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.Ж., при секретаре судебного заседания Еремеевой А.И., рассмотрев в ходе судебного заседания материалы гражданского дела по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» о признании незаконными и отмене решений об отказе в сохранении среднего месячного заработка при увольнении по сокращению штата работников за четвертый и пятый месяцы с даты увольнения, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)», которым с учетом уточнения и увеличения размера исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просит рассмотреть данное дело в порядке ГПК РФ и признать незаконными и отменить решения ответчика от <данные изъяты> отказе истцу в сохранении среднего месячного заработка (выплате компенсации) при увольнении по сокращению штата работников за четвертый и пятый месяцы с даты увольнения, обязать ответчика выдать истцу справку о сохранении среднего месячного заработка за четвертый и пятый месяцы со дня увольнения, восстановив, в случае положительного решения, сроки выплаты среднего заработка за четвертый месяц, а также в случае не трудоустройства за пятый и шестой месяцы.

Требования мотивированы тем, что истец в период с <дата> работала в <данные изъяты>; <дата> на основании приказа <данные изъяты> от <данные изъяты> истец уволена в связи с сокращением штата работников организации (п. 2 части первой ст. 81 ТК РФ). В течение первых трех месяцев, на основании отдельных решений (справок), истцу выплачивался среднемесячный заработок. Решениями ответчика от <данные изъяты> истцу отказано в сохранении среднего месячного заработка (выплате компенсации) при увольнении по сокращению штата работников за четвертый и пятый месяцы с даты увольнения в связи с отсутствием исключительного случая, при этом применен Приказ от 01.08.2025 № ОД-222 в качестве основания, с чем истец не согласна, т.к. указанный приказ от 01.08.2025 имеет меньшую юридическую силу по сравнению с федеральным законодательством, тем самым ответчик существенно ухудшил положение истца по сравнению с реализованными ею гарантиями, предусмотренными ст. 318 ТК РФ, которые имели место при выплате ей среднего месячного заработка за 2 и 3 месяцы с момента увольнения.

Определением суда от 10.11.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГКУ Республики Саха (Якутия) «Мирнинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Харысхал».

В ходе судебного заседания истец ФИО1 изложенные в исковом заявлении доводы и уточненные (увеличенные) требования поддержала, дополнила, что Приказ от 01.08.2025 № ОД-222 не может быть к ней применим, т.к. принят после ее увольнения (30.06.2025), истец в установленный законом срок обратилась с заявлением к ответчику в целях получения решения о сохранении среднего заработка за четвертый месяц с момента увольнения, встала на учет в целях поиска подходящей работы, однако не была трудоустроена в связи с отсутствием подходящей работы; в связи с чем полагает, что принятые ГКУ РС(Я) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» в лице Территориального центра занятости населения Мирнинского района (Мирнинский кадровый центр) решения нарушают ее конституционные права и законные интересы.

Представитель ответчика ГКУ Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» ФИО2, поддержав изложенные в письменном отзыве на исковое заявление доводы, просит в удовлетворении требований стороны истца отказать в связи с отсутствием у истца предусмотренных исключительных случаев; при принятии решений правовых оснований для сохранения среднего месячного заработка, предусмотренного ч. 2 ст. 318 ТК РФ, уволенному работнику <данные изъяты> не имелось, просит учесть, что уволенным в связи с сокращением численности или в связи с ликвидацией предприятия, отсутствие исключительного случая является основанием для отказа в выдаче решения о сохранении за работником права на выплату среднего месячного заработка на период трудоустройства за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения. При этом подтвердила, что истец, согласно листам учета посещений гражданина для подбора подходящей работы в указанный период, своевременно обращалась в Территориальный центр занятости населения Мирнинского района (Мирнинский кадровый центр) за сведениями о наличии подходящей работы, однако не была трудоустроена в связи с отсутствием работы в соответствии с ее специальностью и образованием, отказов от подходящей работы без уважительных причин не имелось.

Представитель третьего лица (ГКУ Республики Саха (Якутия) МСРЦН «Харысхал») ФИО3, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве на исковое заявление доводы, просит в удовлетворении требований истца отказать за отсутствием правовых оснований для удовлетворения требований.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 313 - 327).

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации, государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации, указанным лицам, могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка (часть 1 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок последовательно за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение соответственно трех, четырех и пяти месяцев со дня увольнения (часть 3 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка, а также выплаты среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации, предусмотренных частями первой - третьей и пятой настоящей статьи, производятся работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 7 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его не трудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

В определении от 29 ноября 2012 г. № 2214-О «По жалобе государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук» на нарушение конституционных прав и свобод положением части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, указал, что орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 3 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, не трудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобным (раздел 15 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017).

В силу пункта 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона Российской Федерации № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», подходящей считается такая работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, следует из материалов дела и не опровергнуто, что истец ФИО1, <дата> г.р., в период с <дата> осуществляла трудовую деятельность в <данные изъяты>

30.06.2025 на основании приказа <данные изъяты> истец уволена, трудовой договор с работником расторгнут по инициативе работодателя в связи с сокращением штата работников организации, пункт 2 части первой статьи 81 ТК РФ.

В соответствии со статьями 178, 318 ТК РФ работодатель <данные изъяты> выплатило истцу ФИО1 средний месячный заработок за периоды: с 05.07.2025 по 04.08.2025 в размере <данные изъяты> руб., с 05.08.2025 по 04.09.2025 в размере <данные изъяты> руб., с 05.09.2025 по 04.10.2025 в размере <данные изъяты> руб., то есть за три месяца со дня увольнения.

31.10.2025 истец ФИО1 обратилась в ГКУ РС(Я) «Центр занятости населения Мирнинского района» и зарегистрирована в целях поиска подходящей работы с 02.07.2025; согласно справке Территориального центра занятости населения Мирнинского района от 31.10.2025, в настоящее время ФИО1 состоит на учете.

<данные изъяты> ГКУ Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» в лице Территориального центра занятости населения Мирнинского района выданы решения № № об отказе в сохранении среднего месячного заработка (выплате компенсации) за четвертый и пятый месяцы со дня увольнения; основание отказа: несоответствие требованиям Приказа от 01.08.2025 № ОД-222 «Об утверждении порядка принятия Государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» решения о сохранении (отказе в сохранении) среднего месячного заработка (выплате компенсации) за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией (упразднением) организации либо сокращением численности или штата работников организации; причина отказа: отсутствие исключительного случая (отсутствие у гражданина – получателя пенсии ипотечных и иных кредитных обязательств со сроком возникновения до даты увольнения, если совокупный доход семьи (одинокого гражданина) за вычетом ежемесячных выплат по договорам кредитования/ипотеки не превышает величину прожиточного минимума, установленную Правительством Республики Саха (Якутия)).

Сторонами при этом не оспорено и подтверждено, что приказом Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по занятости населения от 01.08.2025 № ОД-222 утвержден Порядок принятия Государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» решения о сохранении (отказе в сохранении) среднего месячного заработка (выплате компенсации) за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией (упразднением) организации либо сокращением численности или штата работников организации (далее - Порядок).

Согласно пункту 8 Порядка, исключительность случая устанавливается при наличии одного из обстоятельств и подтверждается документами, в том числе в электронном виде, в соответствии с приложением № 1 к настоящему Порядку. При этом решение принимается с учетом совокупного дохода членов семьи, который не покрывает величину прожиточного минимума, установленную Правительством РС(Я) на данной территории.

Согласно Приложению № 1 к Порядку, к исключительным случаям отнесены (перечень исключительных случаев): отнесение гражданина к категории «малоимущих», наличие у гражданина-получателя пенсии ипотечных и иных кредитных обязательств со сроком возникновения до даты увольнения, если совокупный доход семьи (одинокого гражданина) за вычетом ежемесячных выплат по договорам кредитования/ипотеки не превышает величину прожиточного минимума, установленную Правительством Республики Саха (Якутия).

Из толкования указанных норм следует, что Порядком предусмотрен исчерпывающий перечень исключительных случаев сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения.

Согласно пункту 4 вышеуказанного Приказа, ранее принятые приказы Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по занятости населения от 05.02.2018 № ОД-39, от 09.02.2021 № ОД-35 признаны утратившими силу.

Согласно Заключению Государственного комитета юстиции Республики Саха (Якутия) от 05.08.2025 на приказ Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по занятости населения от 01.08.2025 № ОД-222, указанный приказ подлежит государственной регистрации с присвоением номера и даты государственной регистрации (RU1401420222688 от 05.08.2025) и занесением сведений в государственный реестр нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия).

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом приведенных нормативных положений предметом доказывания по требованиям ФИО1 о сохранении за ней среднего месячного заработка за четвертый и пятый месяцы со дня увольнения является установление наличия или отсутствия у нее исключительных обстоятельств для сохранения ей среднего месячного заработка за указанные месяцы со дня увольнения, свидетельствующих о социальной незащищенности ФИО1 в связи с невозможностью трудоустройства после увольнения по сокращению штата работников организации.

Согласно Постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.08.2024 № 394 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Республики Саха (Якутия) на 2025 год», величина прожиточного минимума в Мирнинском районе (кроме поселка Айхал с населенными пунктами и города Удачного с населенными пунктами) на душу населения – 26 241 руб., для трудоспособного населения – 28 603 руб.

Для полного и всестороннего рассмотрения дела суд обязал истца представить доказательства, подтверждающие ее исключительный случай для сохранения за работником среднего месячного заработка в течение четвертого и пятого месяцев со дня увольнения, кроме того, судом направлялись соответствующие запросы.

В обоснование требований истцом ФИО1 указано и пояснено, что истец своевременно, в установленный срок обратилась в центр занятости населения, на момент обращения не трудоустроена, исходя из чего, полагает решения ответчика об отказе в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, подтверждающих нуждаемость в сохранении среднего месячного заработка за четвертый и пятый месяцы со дня увольнения, незаконными, нарушающими ее конституционные права и законные интересы.

При этом согласно материалам дела, истцом ФИО1. не опровергнуты и подтверждены последней доводы участников процесса, о том, что истец с <данные изъяты>, состоит в <данные изъяты> с гр. З. , <дата> г.р., который осуществляет трудовую деятельность в <данные изъяты> соответственно последний имеет постоянное место работы и достаточный доход (согласно выданной <данные изъяты> справке о доходах и суммах налога физического лица (форма 2-НДФЛ) за 2025 год, общая сумма дохода З. – <данные изъяты>, сумма налога – <данные изъяты> руб.), кроме того, З. является <данные изъяты>

При изложенных и установленных обстоятельствах, проанализировав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, а потому подлежащими отказу в их удовлетворении, поскольку отсутствует исключительный случай для сохранения истцу З. в порядке статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации среднего месячного заработка за четвертый и пятый месяцы со дня увольнения.

В опровержение установленного стороной истца не представлены допустимые и относимые законодательством доказательства, подтверждающие наличие исключительного случая, свидетельствующего о социальной незащищенности истца.

При этом изложенные в ходе судебных заседаний доводы стороны истца судом не могут быть приняты и явиться основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку последней не опровергнуто и следует из материалов дела, что общий доход супругов в несколько раз превышает величину прожиточного минимума установленного в Мирнинском районе и в целом по Республике Саха (Якутия) для трудоспособного населения, что является достаточной для жизнеобеспечения, судом обстоятельств, связанных с социальной незащищенностью истца, отсутствием у нее необходимых доходов, свидетельствующих о наличии исключительного случая в смысле положений ч. 3 ст. 318 ТК РФ и оснований для выплаты среднего заработка за четвертый и пятый месяцы после увольнения, не установлено, доказательств того, что у истца имеются какие-либо исключительные обстоятельства, не представлено, материалы дела не содержат.

В силу вышеизложенного суд находит решения ГКУ РС(Я) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» в лице Территориального центра занятости населения Мирнинского района (Мирнинский кадровый центр) об отказе в сохранении среднего месячного заработка при увольнении по сокращению штата работников за четвертый и пятый месяцы принятыми на законных основаниях, ввиду отсутствия исключительных обстоятельств для сохранения за истцом ФИО1 среднего месячного заработка за указанные месяцы.

Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»).

В соответствии с ч. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» о признании незаконными и отмене решений об отказе в сохранении среднего месячного заработка при увольнении по сокращению штата работников за четвертый и пятый месяцы с даты увольнения, возложении обязанности совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: Иванова С.Ж.

Решение в окончательной форме вынесено 19.12.2025 г.