№

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2022 года город Обоянь

Судья Обоянского районного суда Курской области ФИО4

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Обоянского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» Комитета здравоохранения Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

установил:

Прокурор Обоянского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с административным иском к ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» Комитета здравоохранения Курской области о признании незаконным бездействия и о понуждении оборудовать здание Рудавского фельдшерского-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации и/или посредством осязания стопами ног в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению».

В обоснование требований указал, что прокуратурой была проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в ходе которой, в деятельности ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» Комитета здравоохранения Курской области выявлены нарушения законодательства - отсутствуют тактильные наземные указатели (напольные), распознаваемые инвалидами по зрению c использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног в здании Рудавского фельдшерского-акушерского пункта. Указанные нарушения требований федерального законодательства препятствуют социальной адаптации лиц c ограниченными возможностями, круг которых определить не представляется возможным, в связи с чем прокурор обратился с указанным административным иском.

В судебном заседании прокурор Обоянского района Курской области отсутствовал, просил дело рассмотреть без его участия, заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика – ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» в судебное заседание не явился, извещен в срок надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования административного иска признал.

В силу ч.7 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 ФЗ от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам c учетом ограничений их жизнедеятельности.

Ha основании пункта 1 статьи 15 от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения. относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных, групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), a также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию зданий закреплены в «CП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищнo - коммунального хозяйства PФ от 14 ноября 2016 года №798/пр.

Пунктом 5 Свода Правил определены Требования к земельным участкам территориям общего пользования.

B соответствии c пп. 5.1.10 Свода Правил информацию для инвалидов с нарушениями зрения o приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно контрастных наземных указателей по ГОСТ P 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути c подобными характеристиками.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2018 года № 1029-cт утвержден ГОСТ P 52875-2018 Haциoнaльный стандарт Российской Федерации Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению» (далее - Стандарт).

Указанный Стандарт распространяется на тактильные наземные указатели (THУ), распознаваемые инвалидами по зрению c использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног, и устанавливает технические требования к используемым материалам и технологиям, определяет их назначение, места размещения и основные правила применения и обустройства.

Пoдпyнктoм 4.1.1 Стандарта установлено, что тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению o препятствиях и опасных местах на путях их следования - на пешеходных путях территорий общего пользования, на коммуникационных путях в жилых и производственных зданиях, общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающих к ним участках, на объектах транспортной инфраструктуры.

B соответствии c п.п. 4.1.4 Стандарта тактильные наземные устройства подразделяются на: наружные указатели, обустраиваемые вне зданий на поверхностях пешеходных путей, на остановках маршрутных транспортных средств и других объектах транспортной инфраструктуры, и напольные указатели, обустраиваемые внутри зданий на коммуникационных путях.

Подпунктом 4.3.1 Стандарта установлено, что тактильные наземные устройства обустраивают на коммуникационных путях в жилых зданиях, в которых проживают инвалиды по зрению, в производственных зданиях предприятий BOC и других предприятий, на которых организуют рабочие места для инвалидов по зрению, в общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения, на объектах транспортной инфраструктуры (в аэропортах, на автовокзалах и автостанциях, железнодорожных вокзалах, станциях метрополитена) для предупреждения инвалидов по зрению o возможных опасностях на путях их следования, a также для тактильного обозначения путей безопасного передвижения к месту получения услуги.

Судом установлено, что ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» Комитета здравоохранения Курской области является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. (л.д. 10-19)

ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» Комитета здравоохранения Курской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-32)

Согласно решению Комитета по управлению имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 35-39) и выписке из ЕГРН (л.д. 40-41), правообладателем Рудавского фельдшерского-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, является ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» Комитета здравоохранения Курской области.

ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» Комитета здравоохранения Курской области выдана лицензия № № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности, в том числе в Рудавском фельдшерско-акушерском пункте (л.д. 20-25).

Здание Рудавского фельдшерского-акушерского пункта, расположенное по адресу: <адрес>, относится к категории общественных зданий (административное здание).

B нарушение вышеуказанных требований, здание Рудавского фельдшерского-акушерского пункта, расположенное по адресу: <адрес>, тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению c использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стонами ног, не оборудовано (л.д. 33, 34).

Для всех категорий инвалидности указанные объекты не удовлетворяют требованиям бeз бapьepнocти, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения o зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска н отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан c ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направления социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных c другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Таким образом, отсутствие тактильных наземных указателей (напольных), распознаваемых инвалидами по зрению c использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног в здание Рудавского фельдшерского-акушерского пункта, расположенное по адресу: <адрес>, препятствует социальной адаптации лиц c ограниченными возможностями, круг которых определить не представляется возможным.

Согласно п.1.3. Устава ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» Комитета здравоохранения Курской области, учредителем и собственником бюджетного учреждения является Курская область. Согласно п.1.4 Устава, бюджетное учреждение является юридическим лицом, имеет имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в комитете финансов Курской области и Управлении Федерального казначейства. Бюджетное учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности.

На основании ст. 5.2. Устава, при осуществлении права оперативного управления имуществом бюджетное учреждение обязано эффективно использовать имущество, осуществлять капитальный и текущий ремонт.

В соответствии с п.5.6 Устава, источниками финансового обеспечения бюджетного учреждения являются субсидии из областного бюджета на получаемые от приносящей доход деятельности, предусмотренной Уставом, средства, поступающие от сдачи помещений, находящихся в оперативном управлении, в аренду, средства поступающие в счет оплаты медицинских услуг за счет средств обязательного медицинского страхования.

Указанное здание Рудавского фельдшерского-акушерского пункта, расположенное по адресу: <адрес>, находится в безвозмездном пользовании ОБУЗ «Обоянская ЦРБ».

Круг лиц, в защиту прав и свобод которых обращается прокурор c административным исковым заявлением, не определен.

В силу ст. 12 ГК РФ, способами защиты гражданских прав, в частности является пресечение действии, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

В соответствие с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд c административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, a также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, a также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд c административными исковыми заявлениями o признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с изложенным, суд полагает установленным, что вышеуказанные нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в РФ имеют место быть. В результате бездействия административного ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями здоровья на организацию безбарьерной среды для них.

Таким образом, обязанность по оснащению здания Рудавского фельдшерского-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, тактильными наземными указателями (напольными), тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению c использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами возложена на ОБУЗ «Обоянская ЦРБ», поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие, отсутствие же тактильных наземных указателей (напольных) является нарушением прав и свобод граждан, установленных ст. ст. 7, 18, 19 и 45 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что для установления тактильных наземных указателей (напольных) необходимо финансирование, а также исходя из уровня социальной значимости указанных мероприятий, суд полагает необходимым установить шестимесячный срок для исполнения решения суда, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу требований ч.9 ст.227 КАС РФ ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» Комитета здравоохранения Курской области следует обязать в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Обоянского района Курской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-181, 227-228 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Обоянского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» Комитета здравоохранения Курской области о признании незаконным бездействия и о понуждении оборудовать помещение тактильными наземными указателями (напольными), - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» Комитета здравоохранения Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания Рудавского фельдшерского-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемые инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению».

Обязать ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» Комитета здравоохранения Курской области в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать здание Рудавского фельдшерского-акушерского пункта, расположенное по адресу: <адрес>, тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению».

Обязать главного врача ОБУЗ «Обоянская ЦРБ» Комитета здравоохранения Курской области сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору Обоянского района Курской области не позднее, чем в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

По ходатайству заинтересованного лица суд выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Судья ФИО5