51RS0003-01-2022-005524-37

Решение в окончательной форме изготовлено 8 декабря 2022 года

(в силу ст. 92 КАС РФ)

Дело № 2а-3555/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2022 года город Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Мацуевой Ю.В.,

при ведении протокола помощником судьи Бубушкиной Ю.А.,

с участием:

административного истца ФИО

представителя административного истца адвоката ФИО10,

представителя административного ответчика

УМВД России по Мурманской области ФИО2,

представителя административного ответчика

МВД России ФИО1,

представителя УФСБ России по Мурманской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО об оспаривании решения должностного лица Управления Министерства внутренних дел России по Мурманской области от 28 июля 2022 года об отказе в предоставлении государственной услуги, признании незаконным отказа должностного лица Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел России от 26 августа 2022 года об отказе в пересмотре решения,

установил:

ФИО9 Зулфияхон обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения должностного лица Управления Министерства внутренних дел России по Мурманской области от 28 июля 2022 года об отказе в предоставлении государственной услуги, признании незаконным отказа должностного лица Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел России от 26 августа 2022 года об отказе в пересмотре решения.

В обоснование заявленных требований административный истец указано, что является гражданкой Кыргызской Республики. На территории Российской Федерации проживает длительное время, состоит в браке, её дети являются гражданами Российской Федерации, проживают по адресу: <адрес>.

В связи с этим обратилась с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Однако решением УМВД России по Мурманской области от 28.07.2022 за № ей отказано в предоставлении государственной услуги на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ-115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", о чем её стало известно из уведомления № отДД.ММ.ГГГГ, полученного почтовой корреспонденцией ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным решением, административный истец обратилась в ГУ УВМ МВД России.

Из ответа ГУ УВМ МВД РФ за № от ДД.ММ.ГГГГ, ей отказано в предоставлении разрешения на временное проживание на основании поступившей информации из органов безопасности, которая не подвергается сомнению.

Принятое в отношении него решение считает незаконным, нарушающим его право на уважение личной и семейной жизни, а также нарушающим права его близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации.

Просит суд признать незаконным и необоснованным отказ ГУВМ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ пересмотреть решение УВМ УМВД России по Мурманской области; возложить на ГУ МВД России по Мурманской области в лице управления по вопросам миграции обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО путем повторного рассмотрения заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО и её представитель ФИО10 настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика УМВД России по Мурманской области ФИО2, представитель административного ответчика МВД России ФИО1 в судебном заседании возражали относительно заявленных требований по мотивам, изложенным в возражениях на административный иск. Пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратилась с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. В адрес УВМ УМВД России по Мурманской области поступило сообщение УФСБ России по Мурманской области о несогласовании вопроса выдачи указанного разрешения гражданке Кыргызской Республики, в связи с имеющимися в УФСБ России по Мурманской области сведениями о его причастности к совершению действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации. Проверка законности и обоснованности сообщений УФСБ России по Мурманской области в компетенцию УМВД России по Мурманской области не входит. Считали, что оснований для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Представитель административного ответчика УФСБ России по Мурманской области ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении требований ФИО отказать по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Административные ответчики ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 на рассмотрение не явились, уведомлялись надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административных ответчиков, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает административные исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации определено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, пунктом 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год), право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан установлен Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", определяющим их правовое положение в Российской Федерации и регулирующим возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации отношения между ними, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны (статья 1).

Согласно статье 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 названного Федерального закона разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Выдача такого документа, как разрешение на временное проживание, является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов.

Процедура и сроки предоставления государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации урегулированы Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации (далее - Административный регламент), утвержденным приказом МВД России от 8 июня 2020 года № 407.

В соответствии с пунктом 113 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и необходимых документов сотруднику, уполномоченному на формирование и направление запросов.

Сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам МВД России и его территориальных органов, а также направляет запросы в территориальные органы безопасности, Федеральную службу судебных приставов, органы социального обеспечения и другие заинтересованные органы в целях получения информации о наличии либо отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения (пункт 105 Административного регламента).

Пунктом 116 Административного регламента установлено, что в территориальных органах безопасности проверяются иностранные граждане, достигшие четырнадцатилетнего возраста, для выявления оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, препятствующих выдаче разрешения.

Согласно пунктам 136, 137 Административного регламента результатом административной процедуры является принятие решения о выдаче разрешения либо об отказе в предоставлении государственной услуги.

Способом фиксации результата административной процедуры является утверждение руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне или его заместителем в соответствии с распределением обязанностей решения о выдаче разрешения либо об отказе в предоставлении государственной услуги.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО9 Зулфияхон, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Кыргызской Республики, проживает на территории Российской Федерации.

9 июня 2022 года ФИО в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» обратилась в УВМ УМВД России по Мурманской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации без учета квоты.

На основании пункта 116 Административного регламента с целью проверки иностранного гражданина УМВД России по Мурманской области направлен межведомственный запрос в территориальный орган Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

В свою очередь, УФСБ по Мурманской области в адрес начальника УВМ УМВД России по Мурманской области направлено уведомление о несогласовании вопроса о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданки Кыргызской Республики ФИО на основании пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан», в связи с имеющимися в УФСБ России по Мурманской области сведениями о ее причастности к совершению действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации.

На основании указанной информации, по результатам рассмотрения заявления административного истца главным инспектором ОРВМ КВМ УМВД России по Мурманской области постановлено заключение №, которым ФИО9 (урожденной ФИО11) Зулфияхон отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении граждан в Российской Федерации».

Указанное заключение ДД.ММ.ГГГГ согласовано врио начальника ОРВР УВМ УМВД России по Мурманской области, врио начальника УВМ УМВД России по Мурманской области, и утверждено врио начальника УМВД России по Мурманской области.

О принятом решении ФИО извещена уведомлением врио начальника УВМ УМВД России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с жалобой в адрес ГУВМ МВД России на решение УМВД России по Мурманской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО за подписью врио заместителя начальника Управления разрешительно-визовой работы направлен ответ за №, в котором последней разъяснили право обжалования и пересмотра решения в суд.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решений и об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и свобод административного истца, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных ФИО требований в полном объеме.

При этом суд исходит из того, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации принято уполномоченным органом государственной власти в пределах компетенции, установленной законом, с соблюдением установленной нормативной процедуры, подписано компетентным должностным лицом, содержит выводы по существу поставленного вопроса и ссылку на правовые основания принятия такого решения.

Структура центрального аппарата МВД России утверждена Президентом Российской Федерации и согласно пункту 7 Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 17.10.2013 №850, включает в себя, в том числе управления.

Сферы деятельности и компетенция структурных подразделений МВД России определяются в положениях об этих структурных подразделениях, утвержденных приказами МВД России (пункт 10 Регламента).

Вопросы деятельности Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, установлены Положением о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 13.12.2019 № 940 (далее по тексту - Положение).

Согласно пункту 1 указанного Положения Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУВМ МВД России) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики, а также нормативно-правовому регулированию в сфере миграции.

При этом в пункте 11 Положения приведены основные функции Главного управления, однако право пересмотра решений территориального органа МВД России о выдаче либо отказе в выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации ГУВМ МВД России указанным Положением не предоставлено.

Согласно пункту 33 пункта 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 №699 принятие решения в соответствии с законодательством Российской Федерации по заявлениям о выдаче либо об отказе в выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вида на жительство в Российской Федерации, о замене вида на жительство в Российской Федерации, а также об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вида на жительство в Российской Федерации относится к полномочиям территориального органа МВД России.

Рассмотрение заявлений и жалоб по вопросам деятельности территориального органа, подчиненных органов и организаций, принятию по ним необходимы мер относится к компетенции руководитель территориального органа МВД России (подпункт 35 пункта 19 Типового положения)

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных актов правом рассмотрения заявлений и жалоб на решения УВМ УМВД России по Мурманской области наделен руководитель УМВД России по Мурманской области.

Таким образом, должностным лицом ГУВМ УМВД России обоснованно дан ответ ФИО на её обращение по вопросу пересмотра решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в российской Федерации в форме ответа.

Указанный ответ дан надлежащим должностным лицом в соответствии с пунктом 2 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 № 707, в установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок, мотивирован.

Кроме того, в силу статьи 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 года №40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Согласно статье 2 указанного закона к органам федеральной службы безопасности отнесены, в том числе, управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности).

В силу пункта "р" статьи 12 Федерального закона от 03 апреля 1995 года №40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы Федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 12 августа 1995 года №144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативным подразделениям органов федеральной службы безопасности предоставлено право осуществлять оперативно-разыскную деятельность на территории Российской Федерации.

В свою очередь, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699, не предусматривают для территориального органа МВД России на региональном уровне такого полномочия как проверка правильности и обоснованности решений органов федеральной службы безопасности.

Исходя из положений вышеназванных законов, суд приходит к выводу о том, что поступившая из УФСБ России информация, является обязательной для УВМ УМВД России по Мурманской области при рассмотрении вопроса о предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство в Российской Федерации, при этом к полномочиям миграционного органа не отнесена проверка правильности и обоснованности уведомлений, выданных органами федеральной службы безопасности в рамках их компетенции.

Поскольку в ходе рассмотрения административного дела установлено, что основанием для принятия оспариваемого решения послужила информация органов Федеральной службы безопасности о причастности ФИО к противоправной деятельности, создающей угрозу безопасности государству, оснований полагать необоснованным решение УВМ УМВД России по Мурманской области не имеется, поскольку суд не вправе давать оценку факторам, угрожающим национальной безопасности, полученным в отношении иностранного гражданина от источников, в силу которых вопрос о возможности предоставления государственной услуги по выдаче вида на жительство в Российской Федерации не согласован.

Данный вывод согласуется с разъяснениями, приведенными в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

В силу изложенного доводы ФИО и её представителя о недоказанности её участия в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий во внимание приняты быть не могут, поскольку право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющую угрозу безопасности государства, либо общественному порядку, либо защите здоровья населения, отнесено к полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

При этом, непредставление информации, послужившей основанием для несогласования вопроса о возможности предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, не свидетельствует о нарушении прав административного истца, поскольку решение УФСБ по Мурманской области не является предметом рассмотрения настоящего административного дела. Оперативная информация, на основании которой принято такое решение, может относиться к сведениям, содержащим государственную тайну.

Учитывая установленные обстоятельства, положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что при принятии оспариваемого решения УВМ УМВД России по Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, даче врио заместителя начальника ГУВМ МВД России ответа от ДД.ММ.ГГГГ за № нарушений требований законодательства, а также нарушений прав и свобод административного истца не допущено.

Утверждение административного истца об имеющем место нарушении её права на личную и семейную жизнь, поскольку её дети, супруг имеют гражданство Российской Федерации и проживают в <адрес>, безосновательно.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года № 628-0, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

Однако наличие у иностранного гражданина несовершеннолетнего ребенка, супруги, имеющих гражданство Российской Федерации, не обеспечивает бесспорного иммунитета от законных решений органов миграционного контроля.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы свидетельствовали о чрезмерном и неоправданном вмешательстве Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, материалы дела не содержат.

Доводы о длительном пребывании административного истца на территории Российской Федерации, на правильность решения УВМ УМВД России по Мурманской области также не влияют, поскольку указанные обстоятельства не могут являться безусловным основанием для признания незаконным решения миграционного органа.

Доводы представителя административного истца о том, что не установлено, какие именно действия ФИО создают угрозу безопасности Российской Федерации, также не могут быть признаны несостоятельными, поскольку суд не вправе давать оценку и осуществлять проверку целесообразности решения УФСБ России по Мурманской области о наличии обстоятельств для несогласования административному истцу разрешения на временное проживание в Российской Федерации по вопросам, относящимся к его ведению.

Решение УФСБ России по Мурманской области о несогласовании разрешения на временное проживание в Российской Федерации в установленном законом порядке административным истцом не оспорено.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая, что такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО об оспаривании решения должностного лица Управления министерства внутренних дел России по Мурманской области от 28 июля 2022 года об отказе в предоставлении государственной услуги, признании незаконным отказа должностного лица Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел России от 26 августа 2022 года об отказе в пересмотре решения, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд, через Ленинский районный суд города Мурманска, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Мацуева