Решение по делу № 2А-456/2023 от 11.05.2023

УИД 60 RS 0001-01-2022-010741-78

Дело № 2а-456/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Т.А.,

при секретаре Мызниковой М.И.,

с участием представителя административного истца ПНМ, представителей административного ответчика ФИВ и ЗИА, представителей заинтересованных лиц НИВ, ЧДВ и СИВ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры Псковской области к Федеральному казенному учреждению следственный изолятор № 1 Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области о признании незаконным бездействия по неустранению требований законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в части требований пожарной безопасности и устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Псковской области обратилась в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению следственный изолятор № 1 Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области, далее ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области, о признании незаконным бездействия по неустранению требований законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в части требований пожарной безопасности и устранении допущенных нарушений.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Псковской области в ходе проведения проверки ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области были выявлены нарушения требований Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в части нарушения требований пожарной безопасности. С целью устранения выявленных нарушений в адрес начальника УФСИН России по Псковской области 07.12.2021 внесено представление об устранении нарушений законодательства. Представление рассмотрено и удовлетворено. 15.12.2021 первым зам. прокурора Псковской области в отношении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области было возбуждено дело об административном правонарушении и юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, но, не смотря на принятые меры прокурорского реагирования, до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН России по Псковской области, ГУ МЧС России по Псковской области и Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области и обязать в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1. разработать распорядительный документ, регламентирующий порядок и сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации;

2. оформить техническую документацию соблюдения пределов огнестойкости деревянных конструкций кровли всех зданий учреждения;

3. провести проверку состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций кровли всех зданий учреждения с оформлением актов (протоколов) их проверки;

4. разработать проектную и техническую документацию соблюдения предел огнестойкости металлических конструкций внутренних лестниц в зданиях;

5. провести проверку состояния огнезащитного покрытия металлических конструкций внутренних лестниц в зданиях учреждения с оформлением актов (протоколов) их проверки;

6. обеспечить проведение эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий при пожаре, с оформлением протоколов испытаний;

7. на объекте защиты восстановить и обеспечить хранение документации, подтверждающей класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений;

8. установить на зданиях объекта защиты указатели направления движения к пожарным гидрантам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения, со светоотражающей поверхностью либо световые указатели, подключенные к сети электроснабжения и включенные в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

9. обеспечить исправное состояние внутреннего противопожарного водопровода, провести проверку работоспособности внутреннего противопожарного водопровода с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

10. разработать и утвердить в установленном порядке декларацию пожарной безопасности;

11. привести в исправное состояние все световые оповещатели «Выход» над эвакуационными выходами таким образом, чтобы они включались одновременно с основными осветительными приборами рабочего освещения;

12. привести в исправное состояние кабельные линии и электропроводку систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации в зданиях учреждения, оформить техническую документацию на системы противопожарной защиты;

13. установить приборы приемно-контрольные пожарные в помещении пожарного поста (дежурное помещение);

14. обеспечить автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара системы пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре;

15. установить дверь, отделяющую коридор второго этажа поста № 4 от тамбура, перед сушилкой и лестницей;

16. оборудовать двери, отделяющие коридоры этажей от лестничных клеток внутренних лестниц поста № 4, приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах;

17. переустановить дверь (решетку) на пути эвакуации в коридоре первого этажа поста № 4 путем ее переноса из дверного проема вглубь помещения с ее открыванием по направлению выхода из здания;

18. отделить внутренние лестницы поста № 7 от коридоров этажей, помещений, выходящих на лестничные клетки, дверьми с уплотнениями в притворах и устройствами для самозакрывания;

19. в пределах марша лестницы и лестничной клетки внутренней лестницы поста №7 обеспечить устройство ступеней с одинаковой высотой;

20. внутреннюю лестницу поста № 8 отделить от коридоров этажей дверьми с уплотнениями в притворах и устройствами для самозакрывания;

21. внутреннюю лестницу в административной части отделить от коридоров этажей дверьми с уплотнениями в притворах и устройствами для самозакрывания;

22. в тренажерном зале на втором этаже административной части покрытие пола выполнить из материалов с показателями пожарной опасности категории В2, ДЗ, ТЗ, РП2;

23. складское помещение (архив, расположенный на втором этаже рядом с актовым залом в административной части) категории по взрывопожарной и пожарной опасности В2 (согласно представленному расчету) отделить от других помещений противопожарными перегородками 1-го типа с соответствующим заполнением проема;

24. ширину горизонтального участка пути эвакуации в свету в коридоре второго этажа административной части установить не менее 1 м путем изменения направления открывания дверей в помещения;

25. на пути эвакуации в тамбуре у пропускного пункта на первом этаже административной части оборудовать на месте перепада высот (две ступеньки высотой 0,3 м) лестницу с числом ступеней не менее трех;

26. привести кабельные линии и электропроводку систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации в здании церкви в состояние, сохраняющее работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону, разработать техническую документацию на существующие системы противопожарной защиты;

27. часть помещений хозяйственного двора (гараж, производственные помещения) оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

28. часть помещений хозяйственного двора (гараж, производственные помещения) оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией;

29. определить категорию по взрывопожарной и пожарной опасности гаража хозяйственного двора с оформлением соответствующего расчета;

30. внутреннюю лестницу у отдела режима отделить от коридоров этажей дверьми с уплотнениями в притворах и устройствами для самозакрывания;

31. установить дверь, отделяющую тамбур эвакуационного выхода от коридора первого этажа, рядом с отделом режима;

32. ширину горизонтального участка пути эвакуации в свету в коридоре первого этажа здания караульной службы установить не менее 1 м путем изменения направления открывания дверей в помещения;

33. ширину горизонтального участка пути эвакуации в свету в коридоре второго этажа здания караульной службы установить не менее 1 м путем изменения направления открывания дверей в помещения.

В судебном заседании представитель административного истца Прокуратуры Псковской области ПНМ уточненный административный иск поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представители административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области ФИВ и ЗИА исковые требования признали частично, указав, что Учреждение ограничено в средствах, поскольку денежные средства выделяются из ФСИН России по Псковской области, финансирование небольшое и все выделенные деньги сразу тратятся на устранение недостатков. Бездействие не допускалось, они постоянно принимали меры, направляли заявки на выделение денежных средств на установку пожарной сигнализации. Каждый пункт иска подразумевает комплекс мероприятий - направление денежных средств, заявок, проведение аукционов, закупки. Учитывая финансирование, устранение всех недостатков несопоставимо со сроками, установленными для их устранения. Срок, установленный прокурором не реален для исполнения решения суда. Безопасность людей обеспечена первичными средствами пожарной безопасности.

Представитель заинтересованного лица - УФСИН России по Псковской области ЧДВ поддержал позицию представителей ответчика.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области СИВ разрешение административного иска оставила на усмотрение суда, указав, что законодательством предусмотрена обязанность собственника содержать памятник культурного наследия в надлежащем состоянии. Все работы будут проходить в рамках ФЗ № 73. Указанные работы провести можно, но они должны быть согласованы с Комитетом. Комитет выдает задание, в котором будет указано, что должна включать в себя проектная документация.

Представитель заинтересованного лица - ГУ МЧС России по Псковской области НИВ административный иск поддержал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, далее КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Как следует из содержания статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В силу статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (часть 1).

Из материалов дела судом установлено, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области представляет собой имущественный комплекс зданий, предназначенных для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Указанный комплекс является предметом охраны объекта культурного наследия регионального значения «Тюремный замок», 1804 г. (л.д. 147).

УФСИН России по Псковской области является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, в том числе ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области.

Прокуратурой Псковской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области.

По факту выявленных нарушений требований законодательства 07.12.2021 прокурором Псковской области внесено представление УФСИН России по Псковской области об устранении нарушений закона, с требованием его рассмотрения и принятия конкретных мер по устранению причин и условий им способствующих, и недопущению подобных нарушений впредь (л.д. 20-26).

Согласно информации, УФСИН России по Псковской области предприняты меры к устранению нарушений (л.д. 30-34).

Постановлением № 239 главного государственного инспектора г. Пскова по пожарному надзору от 28.12.2021 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки 30.11.2021 и ему назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д. 39-53).

Из сообщения главного инспектора ОНД и ПР по г. Пскову управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Псковской области следует, что 29.07.2022 было проведено выездное обследование в отношении объекта защиты ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области на предмет исполнения мероприятий, в результате которого установлено, что часть ранее выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности устранены.

Вместе с тем, до настоящего времени указанные нарушения требований пожарной безопасности, а соответственно и нарушения прав неопределенного круга лиц в Учреждении, в полном объеме не устранены.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований законодательства пожарной безопасности ответчиком не устранены следующие нарушения:

1. не разработаны распорядительные документы, регламентирующие порядок и сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации;

2. не оформлена техническая документация соблюдения пределов огнестойкости деревянных конструкций кровли всех зданий учреждения;

3. не проведена проверка состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций кровли всех зданий учреждения с оформлением актов (протоколов) их проверки;

4. не разработана проектная и техническая документация соблюдения предела огнестойкости металлических конструкций внутренних лестниц в зданиях;

5. не проведена проверка состояния огнезащитного покрытия металлических конструкций внутренних лестниц в зданиях учреждения с оформлением актов (протоколов) их проверки;

6. не обеспечено проведение эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий при пожаре, с оформлением протоколов испытаний;

7. на объекте защиты не восстановлено и не обеспечено хранение документации, подтверждающей класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений;

8. не установлены на зданиях объекта защиты указатели направления движения к пожарным гидрантам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения, со светоотражающей поверхностью либо световые указатели, подключенные к сети электроснабжения и включенные в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

9. не обеспечено исправное состояние внутреннего противопожарного водопровода, не проведена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

10. не разработана и не утверждена декларация пожарной безопасности;

11. не приведены в исправное состояние все световые оповещатели «Выход» над эвакуационными выходами, которые должны включаться одновременно с основными осветительными приборами рабочего освещения;

12. не приведены в исправное состояние кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации в зданиях учреждения, не оформлена техническая документация на системы противопожарной защиты;

13. не установлены приборы приемно-контрольные пожарные в помещении пожарного поста (дежурное помещение);

14. не обеспечено автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара системы пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре;

15. не установлена дверь, отделяющая коридор второго этажа поста № 4 от тамбура, перед сушилкой и лестницей;

16. не оборудованы двери, отделяющие коридоры этажей от лестничных клеток внутренних лестниц поста № 4, приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах;

17. не переустановлена дверь (решетка) на пути эвакуации в коридоре первого этажа поста № 4 путем ее переноса из дверного проема вглубь помещения с ее открыванием по направлению выхода из здания;

18. не отделены внутренние лестницы поста № 7 от коридоров этажей, помещений, выходящих на лестничные клетки, дверьми с уплотнениями в притворах и устройствами для самозакрывания;

19. в пределах марша лестницы и лестничной клетки внутренней лестницы поста №7 не обеспечено устройство ступеней с одинаковой высотой;

20. внутренняя лестница поста № 8 не отделена от коридоров этажей дверьми с уплотнениями в притворах и устройствами для самозакрывания;

21. внутренняя лестница в административной части не отделена от коридоров этажей дверьми с уплотнениями в притворах и устройствами для самозакрывания;

22. в тренажерном зале на втором этаже административной части покрытие пола не выполнено из материалов с показателями пожарной опасности категории В2, ДЗ, ТЗ, РП2;

23. складское помещение (архив, расположенный на втором этаже рядом с актовым залом в административной части) категории по взрывопожарной и пожарной опасности В2 (согласно представленному расчету) не отделено от других помещений противопожарными перегородками 1-го типа с соответствующим заполнением проема;

24. ширина горизонтального участка пути эвакуации в свету в коридоре второго этажа административной части не установлена не менее 1 м путем изменения направления открывания дверей в помещения;

25. на пути эвакуации в тамбуре у пропускного пункта на первом этаже административной части не оборудована на месте перепада высот (две ступеньки высотой 0,3 м) лестница с числом ступеней не менее трех;

26. кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации в здании церкви не приведены в состояние, сохраняющее работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону, не разработана техническая документация на существующие системы противопожарной защиты;

27. часть помещений хозяйственного двора (гараж, производственные помещения) не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;

28. часть помещений хозяйственного двора (гараж, производственные помещения) не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией;

29. не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности гаража хозяйственного двора с оформлением соответствующего расчета;

30. внутренняя лестница у отдела режима не отделена от коридоров этажей дверьми с уплотнениями в притворах и устройствами для самозакрывания;

31. не установлена дверь, отделяющая тамбур эвакуационного выхода от коридора первого этажа, рядом с отделом режима;

32. ширина горизонтального участка пути эвакуации в свету в коридоре первого этажа здания караульной службы не установлена не менее 1 м путем изменения направления открывания дверей в помещения;

33. ширина горизонтального участка пути эвакуации в свету в коридоре второго этажа здания караульной службы не установлена не менее 1 м путем изменения направления открывания дверей в помещения.

Таким образом, факт незаконного бездействия административного ответчика нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения административного иска.

Утверждение представителя административного ответчика о том, что приказом от 30.11.2022 № 392 о проведении инструктажа по мерам пожарной безопасности и занятий по пожарно-техническому минимуму сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области (пункт 1 административного иска) исполнен, судом отклоняется в связи со следующим.

Так, названным приказом организовано проведение противопожарных инструкций и занятий по соблюдению мер пожарной безопасности с работниками и сотрудниками Учреждения; определена периодичность проведения инструктажей – не реже одного раза в полугодие; проведение вводного инструктажа со всеми вновь принимаемыми на службу сотрудниками и работниками, подозреваемыми и обвиняемыми, прибывающими на обучение или практику; начальник отдела кадров обязан направлять вновь принимаемых сотрудников и работников для прохождения вводного инструктажа; проведение первичного, внепланового и целевого инструктажа возложено на начальника отделов и служб, ответственных за пожарную безопасность; контроль за исполнением приказа возложен на зам.начальника ЗИА

Административный истец указал, что в нарушение Приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806 Учреждением не разработан распорядительный документ, регламентирующий порядок и сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации в соответствии с Приложениями № 1 и № 2.

Согласно Приложению № 1 Приказа МЧС России от 18.11.2021 N 806 "Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности" порядок и сроки обучения работников организации мерам пожарной безопасности определяет руководитель организации. Он же утверждает программы противопожарных инструктажей (п. 1).

Проведение противопожарных инструктажей осуществляется в соответствии с порядком обучения лиц мерам пожарной безопасности с учетом структуры и численности работников (служащих) организации лицами, осуществляющими трудовую или служебную деятельность в организации, прошедшими обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности <4>, либо имеющими среднее профессиональное и (или) высшее образование по специальности "Пожарная безопасность" или направлению подготовки "Техносферная безопасность" по профилю "Пожарная безопасность", либо прошедшими процедуру независимой оценки квалификации <5>, в период действия свидетельства о квалификации (п. 2); лица, ответственные за хранение журнала учета противопожарных инструктажей, определяются порядком обучения мерам пожарной безопасности организации (п. 7).

В Приложении № 3 определена категория лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности.

Проанализировав Приказ № 392 от 30.11.2022, суд полагает, что указанный приказ не в полной мере соответствует Приложениям № 1 и № 3, в частности в приказе отсутствуют программы противопожарных инструктажей, не определена категория лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности.

Доводы представителя ответчика о недостаточности финансирования правового значения по делу, при установленных обстоятельствах на необходимость принятия мер к соблюдению требований противопожарной безопасности, не имеет.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ и, принимая во внимание, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Псковской области в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области, установлен ряд нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, которые не были устранены в полном объеме после внесения представления прокурора 07.12.2021, соблюдение требований пожарной безопасности не обеспечено, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (подозреваемых и обвиняемых), содержащихся в следственном изоляторе.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, административным ответчиком не представлено.

Утверждение представителя ответчика о недостаточном сроке для устранения нарушений суд не принимает во внимание, поскольку доказательств этому не представлено.

Суд находит срок для устранения нарушений 6 месяцев разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-176, 178, 188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокуратуры Псковской области к Федеральному казенному учреждению следственный изолятор № 1 Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области о признании незаконным бездействия по не устранению требований законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в части требований пожарной безопасности и устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения следственный изолятор № 1 Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области по неустранению требований законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в части требований пожарной безопасности.

Обязать Федеральное казенное учреждение следственный изолятор № 1 Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в ходе проверки нарушения, а именно:

10. разработать и утвердить в установленном порядке декларацию пожарной безопасности;

13. установить приборы приемно-контрольные пожарные в помещении пожарного поста (дежурное помещение);

15. установить дверь, отделяющую коридор второго этажа поста № 4 от тамбура, перед сушилкой и лестницей;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2023 года.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Т.А. Семёнова