РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2022 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Заниной В.И., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-984/2022 по административному иску ООО «Бумага Медиа Групп» к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании незаконным действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО «Бумага Медиа Групп» обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в котором просит признать незаконными действия Генеральной прокуратуры Российской Федерации по ограничению доступа к информационному ресурсу https://paperpaper.ru/, признать незаконными действия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ограничению доступа к сайту https://paperpaper.ru/ и обязать устранить допущенное нарушение права административного истца путем направления операторам связи уведомления о незамедлительном возобновлении доступа к ресурсу https://paperpaper.ru/.

Требования мотивированы тем, что ООО «Бумага Медиа Групп» является владельцем домена https://paperpaper.ru/, на котором размещается Интернет-ресурс «Бумага». 12.03.2022 (ночью) был заблокирован принадлежащий истцу интернет – ресурс, а спустя несколько часов (утром) от Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по электронной почте поступило уведомление об ограничении доступа к информационному ресурсу https://paperpaper.ru/, в котором было указано о требовании Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 24.02.2022 №27-31-2020/Ид2145-22, а также было указано, что информация, размещенная на информационном ресурсе https://paperpaper.ru/, содержит ложные сведения тематического содержания или иную недостоверную общественно значимую информацию, распространяемую под видом достоверных сообщений, которая создает угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угрозу создания помех функционирования или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи. На основании данного требования Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уведомила владельца домена о принятии мер по ограничению доступа к информационному ресурсу https://paperpaper.ru/ операторами связи на адрес.

Вместе с тем, в уведомлении не были определены конкретные публикации, страницы информационного ресурса, содержащие информацию, распространяемую с нарушением закона, а было указано на доменное имя сайта. Кроме того, к моменту получения уведомления доступ к интернет-ресурсу уже был ограничен и удаление или редактирование противоправной информации не являлось достаточной и своевременной мерой для предотвращения факта блокировки.

Также был ограничен доступ к аккаунтам издания «Бумага» в социальных сетях («Вконтакте», «ЯндексДзен»).

23.03.2022 истцу стало известно о повторной блокировке принадлежащего ему сайта https://paperpaper.ru/. В качестве основания в реестре Роскомнадзора указано требование Генеральной Прокуратуры от 16.03.2022 №27-31-2022/Ид3393-22.

Истец указывает, что действия государственных органов по ограничению доступа к информационному ресурсу https://paperpaper.ru/ и к страницам издания в социальных сетях являются незаконными и необоснованными, административными ответчиками нарушены положения ст. 15.3 Федерального закона N 149-ФЗ от 27 июля 2006 года "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", тогда как истцом не распространялась заведомо ложная общественно значимая информация, а публикуемые материалы являются объективными по своему содержанию и соответствует информации, распространяемой официальными источниками РФ.

В настоящем судебном заседании посредством видео-конференц связи приняла участие представитель административного истца ООО «Бумага Медиа Групп» по доверенности фио, которая исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Генеральной прокуратуры Российской Федерации – старший прокурор управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации по доверенности фио явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ООО «Бумага Медиа Групп» является регистратором доменного имени paperpaper.ru.

24.02.2022 Генеральной прокуратурой РФ вынесено требование №27-31-2020/Ид2145-22, адресованное руководителю Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам.

Как следует из содержания названного требования, мониторингом сети «Интернет» Генеральной прокуратурой Российской Федерации выявлены материалы о размещении заведомо ложной общественно значимой информации, которая создает угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности. В сети «Интернет» по перечисленным в требованиях электронным адресам выявлены информационные материалы о якобы нападении России на адрес.

Вместе с тем, по данным официальных источников Российской Федерации, в том числе Министерства обороны РФ, указанная информация не соответствует действительности, формирует у людей панические настроения, создает предпосылки к массовым нарушениям общественного порядка и общественной безопасности.

При этом отмечено, что в случае воспроизведения аналогичных материалов на других интернет – ресурсах требуется ограничить к ним доступ.

Указанное требование в установленном законом порядке было направлено Генеральной прокуратурой РФ в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для принятия мер по ограничению доступа к информации.

26.03.2022 Генеральной прокуратурой РФ вынесено требование №27-31-2020/Ид3922-22, адресованное руководителю Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам.

Как следует из содержания названного требования, в связи с проведением специальной военной операции в информационно-телекоммуникационных сетях распространяется недостоверная информация, направленная на дестабилизацию обстановки, создания условий для массовых нарушений общественного порядка и общественной безопасности на адрес.

Также отмечено, что в случае воспроизведения аналогичных материалов на других интернет – сайтах и в социальных сетях аналогичной информации требуется ограничивать к ним доступ в установленном порядке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона N 149-ФЗ от 27 июля 2006 года "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 15 Федерального закона N 149-ФЗ от 27 июля 2006 года "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", на адрес использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии со ст. 15.3 Федерального закона N 149-ФЗ от 27 июля 2006 года "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в случае обнаружения в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, недостоверной общественно значимой информации, распространяемой под видом достоверных сообщений, которая создает угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угрозу создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи, информационных материалов иностранной или международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на адрес в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", сведений, позволяющих получить доступ к указанным информации или материалам (далее - распространяемая с нарушением закона информация), включая случай поступления уведомления о распространяемой с нарушением закона информации от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций или граждан, Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместители обращаются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с требованием о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такую информацию.

В силу ст. 49 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", журналист обязан в том числе проверять достоверность сообщаемой им информации.

Возражая против удовлетворения исковых требований, представитель Генеральной прокуратуры Российской Федерации в письменном отзыве на исковое заявление указал, что вопросы подготовки требований регламентированы Инструкцией о порядке рассмотрения уведомлений о распространяемой с нарушением закона информации в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 26.08.2019 №596.

В требовании от 24.02.2022 не содержалось ссылки на интернет – ресурс https://paperpaper.ru. Требование от 16.03.2022 об ограничении доступа к интернет – ресурсу https://paperpaper.ru/ внесено по результатам мониторинга сети «Интернет» сотрудниками Генеральной прокуратуры Российской Федерации на котором выявлено большое количество информационных материалов, содержащих недостоверную общественно-значимую информацию относительно проведения специальной военной операции на адрес. Недостоверное изложение сути представляет собой повышенную общественную значимость, затрагивает широкий круг общественных интересов как в социальной, так и в экономической сферах.

В требование от 26.03.2022 содержались ссылки на страницы издания «Бумага» в социальных сетях «Вконтакте» и «ЯндексДзен», где выявлено дублирование недостоверных материалов с основного сайта.

Таким образом, Генеральная прокуратура Российской Федерации при внесении в Роскомнадзор требования о блокировке интернет – ресурса руководствовались нормами закона, предусматривающими запрет на распространение недостоверной информации.

Согласно правовой позиции, представленной со стороны Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на основании приказа Роскомнадзора от 12.03.2021 №25 утверждено Положение об Управлении контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций, в соответствии с которым, Управление контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций осуществляет взаимодействие с Генеральной прокуратурой Российской Федерации в рамках реализации ст. 15.3 Федерального закона N 149-ФЗ от 27 июля 2006 года "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также в соответствии с п.3.9 Положения об Управлении организует взаимодействие с провайдерами хостинга, владельцами сайтов, операторами связи, оказывающими услуги по предоставлению доступа к информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», а также иными лицами, обеспечивающими размещение в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе сети «Интернет» информационных ресурсов посредством направления уведомлений в соответствии с положениями ст.ст. 10.1, 10.5, 10.6, 15.1-15.3,15.8, 15.9 ФЗ №149-ФЗ.

24.02.2022 в Роскомнадзор поступило требование первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам в связи с размещением заведомо ложной общественно значимой информации, создающей угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности.

Требование Генеральной прокуратуры Российской Федерации содержит, в том числе указание на необходимость ограничения Роскомнадзором доступа к иным информационным ресурсам в случае воспроизведения аналогичных материалов.

12.03.2022 Роскомнадзором на основании требования №1 по адресам электронной почты административного истца были направлены уведомления на русском и английском языках об ограничении доступа к информационному ресурсу, на котором размещена информация, распространяемая с нарушением закона с приложением описания распространяемой с нарушением закона информации.

17.03.2022 в Роскомнадзор поступило требование первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, в том числе к сайту в сети «Интернет» - https://paperpaper.ru, в связи с систематическим размещением заведомо ложной общественно значимой информации о проводимой Вооруженными силами Российской Федерации специальной военной операции, ее формах, способах ведения боевых действий, потерях Вооруженных сил Российской Федерации, жертвах среди мирного населения, создающей угрозу массового нарушения общественного порядка и общественной безопасности, способствующей дестабилизации общественно-политической обстановки.

18.03.2022 Роскомнадзором на основании требования №2 по адресу электронной почты административного истца было направлено уведомление на русском и английском языках об ограничении доступа к информационным ресурсам, на которых размещена информация, распространяемая с нарушением закона с приложением описания распространяемой с нарушением закона информации.

27.03.2022 в Роскомнадзор поступило требование первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 26.03.2022 о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, в том числе к страницам сайтов в сети «Интернет»: vk.com/paperpaper.ru, zen.yandex.ru/ paperpaper.ru, в связи с распространением недостоверной информации, направленной на дестабилизацию общественно-политической обстановки, создания условий для массовых нарушений общественного порядка и общественной безопасности на адрес.

27.03.2022 Роскомнадзором на основании требования №3 по адресу электронной почты административного истца были направлены соответствующие уведомления.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, учитывая приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу, что действия Генеральной прокуратуры РФ по ограничению доступа к информационному ресурсу https://paperpaper.ru, в полном объеме соответствуют требованиям Федерального закона N 149-ФЗ от 27 июля 2006 года "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Инструкции о порядке рассмотрения уведомлений о распространяемой с нарушением закона информации в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 26.08.2019 N 596.

При этом суд отмечает, что в ходе рассмотрения дела установлен факт размещения на информационном ресурсе - https://paperpaper.ru информационных материалов, содержащих ложную информацию относительно сущности специальной военной операции на адрес, ее формах, способах ведения боевых действий, о сути конфликта, потерях среди личного состава военнослужащих и гражданского населения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.

Доводы административного истца о нарушении прав на свободу распространения информации, выражения мнения, гарантированных ст. 29 Конституции РФадресКонвенции о защите прав человека и основных свобод, являются несостоятельными, поскольку административные ответчики действовали в строгом соответствии с нормами законодательства Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Вместе с тем, подлежащие публичной защите требования охраны общественного порядка несовместимы с осуществлением деятельности, свидетельствующей о распространении информации запрещенной федеральными законами.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными действий Генеральной прокуратуры Российской Федерации по ограничению доступа к информационному ресурсу https://paperpaper.ru.

Разрешая требования административного истца о признании незаконными действий Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ограничению доступа к сайту https://paperpaper.ru, суд также приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения, поскольку действия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществлены в полном соответствии с требованиями, установленными ст. 15.3 Федерального закона N 149-ФЗ от 27 июля 2006 года "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" (вместе с "Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций"), Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п. 1.1 Положения об управлении контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, являющегося приложением №4 к Приказу Роскомнадзора от 12.03.2021 N 25 "Об утверждении Положений об управлениях Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций", Управление контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Управление) является структурным подразделением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Служба).

В силу п.п.3.1, 3.5 названного Положения, Управление в соответствии с поставленными задачами осуществляет взаимодействие с Генеральной прокуратурой Российской Федерации в рамках реализации статей 15.1-1 и 15.3 Федерального закона N 149-ФЗ при получении соответствующих требований Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителей о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет".

Каких-либо нарушений со стороны Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ООО «Бумага Медиа Групп» к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании незаконным действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 30.08.2022.

Судья фио