УИД 05RS0013-01-2022-004632-35 №2-155/2023г.
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 января 2023г. г. Дербент
Дербентский районный суд республики Дагестан в составе председа- тельствующего судьи Сурхаева М.Р., при секретаре Агаевой З.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Дербенте гражданское дело №2-155/2023г. по иску Администрации МР «Дербентский район» к ФИО1, третье лицо Администрация СП «сельсовет Первомайский», о сносе самовольной постройки,
установил:
15.12.2022г. Администрация МР «Дербентский район» РД обратилась в суд к ФИО1 об обязании снести, либо снести за его счет, самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> сельского поселения <адрес>
Мотивируя доводы тем, что в соответствии с мониторингом архитектурной деятельности на территории <адрес> органами местного самоуправления в области архитектуры и градостроительства муниципального района «Дербентский район» были выявлены факты нарушения требований градостроительного законодательства в черте населенного пункта <адрес> сельского поселения <адрес>.
В результате чего установлено, что ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., из земель населенных пунктов, целевое назначение: для личного подсобного хозяйства, осуществляет самовольное строительство восьми капитальных объектов (коттеджей) размерами 7,0м. х 7,0 м. каждый.
Указанными действиями ответчик нарушил градостроительные нормы и правила, а именно осуществил самовольное строительство капитальных объектов без получения на то разрешительной документации, что нарушает требования ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, соответственно являются самовольными постройками и подлежат сносу лицом его осуществившим.
Изложенные факты зафиксированы фотоматериалами, предписанием об устранении градостроительных норм и правил от 16.09.2022г. № 84, актом осмотра объекта капитального строительства от 16.09.2022г. № 83.
Указанный акт и предписание были направлены ответчику, что подтверждается соответствующими квитанциями от 16.09.2022г.
Названные объекты капитального строительства, возведенные ответчиком, неразрывно связаны с земельным участком и не могут быть перемещены или разобраны без ущерба своему назначению и, тем самым, являются капитальным строением.
Осуществляемая ответчиком деятельность по самовольному строительству на земельном участке и возводимые на нем объекты незавершенного строительства, являются самовольными постройками и подлежат сносу, лицом ее осуществившим, или за его счет, так как ответчику не было дано такое право (разрешение) возводить объект на территории общего пользования с существенным нарушением градостроительных норм и правил, с нарушением земельного законодательства Российской Федерации.
В данном случае сохранение объектов капитального строительства не представляется возможным, в связи с тем, что данные объекты капитального строительства возводятся без соответствующего права (разрешения) и существенным образом нарушает действующее законодательство.
Просят обязать ФИО1 снести самовольно возводимые восемь объектов незавершенного строительства размерами: 7,0м. х 7,0м. каждый, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, сельского поселения <адрес>
В судебное заседание представитель истца Администрации МР «Дербентский район», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. От представителя по доверенности ФИО3 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, просит удовлетворить исковые требования.
В судебное заседание ответчик ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился.
В судебное заседание представитель третьего лица Администрации СП «сельсовет Первомайский», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился.
В соответствии со ст.233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительности причины неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствии, дело может быть рассмотрено, в порядке заочного производства.
Определение суда о рассмотрении дела в порядке заочного производства, занесено в протокол судебного заседания.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владеть, пользоваться и распоряжаться ею как единолично, так и совместно с другими лицами с тем, однако, условием, что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 9 и 17; ст. 35, ч. 2; ст. 36, ч. 1 и 2). Корреспондирующие этим конституционным положениям нормы о праве каждого физического и юридического лица на уважение своей собственности и о запрете произвольно лишать имущества содержатся в ст. 17 Всеобщей декларации прав человека и ст. 1 Протокола №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ЗК РФ (пп. 8 п. 1 ст. 1) в порядке реализации конституционных предписаний закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения ЗК РФ (п. 2 ст. 7 и абз. 2 ст. 42) и ГК РФ (п. 2 ст. 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением.
Об особом значении, которое имеет для земельных и имущественных отношений соблюдение требования целевого использования земельного участка их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами, свидетельствует тот факт, что нарушение этого требования законодатель расценивает в качестве основания для возможного прекращения соответствующих прав на земельные участки, в том числе и права собственности (абз. 2 пп. 1 п. 2 ст. 45, п. 2 ст. 46, пп. 2 п. 1 ст. 47, ст. 54 и 54.1 ЗК РФ).
Кроме того, Земельный кодекс РФ (подпункт 5 пункта 1 статьи 1) называет среди основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Этот принцип и принцип деления земель по целевому назначению, рассматриваемые в системном единстве, позволяют сделать вывод, что при строительстве и эксплуатации данных объектов (здания, сооружения, объекты капитального строительства, линейные объекты) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются. Из того же исходит и законодатель. В частности, обязанность при их возведении и последующей эксплуатации соблюдать целевое назначение и правовой режим земельных участков вытекает из ЗК РФ (абз. 7 ст. 42), ГК РФ (п. 1 ст. 263) и ГК РФ (ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 36, п. 2 ч. 11 ст. 51 и ч. 6 ст. 52).
Таким образом, законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, будучи по своей природе определенным ограничением свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, обусловлены, прежде всего, публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.Регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удоб-ство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций (Опре-деление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 октября 2015 года N 2317-0).
С этой целью в ст. 2 Градостроительного кодекса РФ закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (п. 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (п. 4). В то же время законодатель, обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, раскрывает в ГрК РФ (п. 7 и 9 ст. 1) и ЗК РФ (ст. 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостро-ительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Такие регламенты, как предусмотрено ЗК РФ (п. 2 и 3 ст. 85), создают основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землеполь-зователями и землевладельцами.
Ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» установ-лено, что полевой земельный участок (расположенный вне населенного пункта) используется исключительно для производства сельскохозяй-ственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Как усматривается из материалов дела, в частности выписки из ЕГРН от 14.09.2022 года, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с категорией – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для личного подсобного хозяйства.
05.06.2020 года Отделом архитектуры и градостроительства администра-ции муниципального района «Дербентский район» проведена проверка соблюдения земельного законодательства в границах населенного пункта сельское поселение «<адрес>» <адрес> выявлен факт нарушения градостроительного и земельного законодательства.
В результате проверки установлено, что ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., из земель населенных пунктов, целевое назначение: для личного подсобного хозяйства, осуществляет самовольное строительство восьми капитальных объектов (коттеджей) размерами 7,0м. х 7,0 м. каждый.
По факту указанных нарушений законодательства отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального района «Дербентский район» ответчику направлено предписание № 84 от 16.09.2022 г. об устранении выявленных нарушений закона.
В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
В соответствии с ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером №, имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, а не для строительства капитальных объектов, суд приходит к выводу о том, что ответчиком указанный земель-ный участок используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель "земли населенных пукнтов" и разрешенным использованием.
Установленный статьей 1 ЗК РФ принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, также подразумевает необходимость использования объектов недвижимости исходя из категории и (или) разрешенного использования земельного участка, на котором они расположены.
Из изложенного следует, что восемь капитальных объектов (коттеджей) размерами 7,0м. х 7,0 м. каждый, возводимые ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, являются самовольными постройками, построены на земельном участке, разрешенное использова-ние которого не допускает строительства на нем данных объектов.
С учетом установленных судом обстоятельств, оценив представ-ленные в дело доказательства в их совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Администрации МР «Дербентский район» о возложении на ФИО1 обязанности снести самовольно возводимые восемь объектов незавершенного строительства размерами: 7,0м. х 7,0м. каждый, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> сельского поселения «сельсовет Первомайский».
Определением Дербентского районного суда Республики Дагестан от 19.12.2022 года был наложен: запрет ответчику ФИО1 на дальнейшее возведение восьми объектов незавершенного строительства размерами: 7.0 м х 7.0 м. каждый, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м. расположенный по адресу: <адрес> сельского поселения <адрес> и запрещено Управлению Росреестра по РД принимать решение об осуществлении кадастрового учета восьми объектов незавер-шенного строительства размерами: 7.0 м х 7.0 м. каждый, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> сельского поселения «сельсовет Первомайский», запрещено Управлению Росреестра по РД осуществлять запись в едином государственном реестре недвижимости о возникновении права собственности ФИО1 на восемь объектов незавершенного строительства размерами: 7.0 м х 7.0 м. каждый, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> сельского поселения <адрес> до рассмотрения по существу гражданского дела.
В силу положений статьи 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.
В связи с удовлетворением иска, суд приходит к выводу о том, что обеспечительные меры, наложенные определением Дербентского районного суда РД от 19.12.2022 года, по вступлению решения в законную силу, подлежат отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования Администрации МР «Дербентский район» РД к ФИО1 – удовлетворить.
Обязать ФИО1, снести самовольно возводимые восемь объектов незавершенного строительства размерами: 7,0м. х 7,0м. каждый, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., расположенные по адресу: <адрес> сельского поселения <адрес>
Меры по обеспечению иска, принятые определением Дербентского районного суда Республики Дагестан от 19.12.2022 г., по вступлению решения в законную силу - отменить.
На решение ответчик вправе подать в Дербентский районный суд РД заявление об его отмене в течение семи дней со дня вручения копии настоящего решения.
Настоящее решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья М.Р. Сурхаев
Решение в окончательной форме принято 16.01.2023 г.
Судья М.Р. Сурхаев