Решение по делу № 2А-2791/2023 от 11.10.2023 - о признании незаконным представления об устранении нарушений закона.

№ 2а-2791/2023

УИД: 27RS0008-01-2023-000531-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края под председательством судьи Капитоновой М.В.,

при секретаре судебного заседания Храневской Е.В.,

с участием

представителя административного истца – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административных ответчиков – помощника прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Тимохиной Н.К., действующей по должности и на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум» к прокуратуре города Комсомольска-на-Амуре, прокуратуре Хабаровского края о признании незаконным представления об устранении нарушений закона,

УСТАНОВИЛ

Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум» (далее – КГБ ПОУ КЛПТ) обратилась в суд с административным иском о признании незаконным представления прокуратуры (адрес) (№)/Прдп(№) от (дата) об устранении нарушений закона в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: (адрес), г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), считает, что оспариваемое представление является недействительным, поскольку нарушает права и законные интересы истца, незаконно возлагая на истца обязанности, выполнение которых приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств, представление может быть вынесено только в случае установления факта нарушения закона и должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. В обоснование своих доводов ссылается на то, что согласно оспариваемому представлению, выданному истцу, должностное лицо прокуратуры требует поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию защитное сооружение гражданской обороны (далее – ЗС ГО) и проводить мероприятия по его содержанию, но в здании учебного корпуса КГБ ПОУ КЛПТ по адресу г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес) защитного сооружения гражданской обороны не имеется, на балансе техникума ЗС ГО не состоит, в здании находится подвальное помещение, в представлении не указано к какому классу убежищ по защитным свойствам относится подвальное помещение техникума, техникум не категорирован, в военное время работники и обучающиеся эвакуируются.

Соглано администравтиному иску, заинтересованными лицами по указанному делу являются министерство образования и науки (адрес) и министерство имущества (адрес).

Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены городской округ «(адрес)» и Управление по делам ГО и ЧС администрации (адрес).

Определением суда от (дата) к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика прокуратура (адрес) и в качестве заинтересованного лица Главное Управление МЧС России по (адрес).

Определением суда от (дата) к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в (адрес) и (адрес).

Представители административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, и ранее принимавший участие ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержали и настаивали на их удовлетворении, подтвердив доводы, изложенные в иске. Дополнительно указали, что согласно сведениям МТУ Росимущества в (адрес) и (адрес), ЗС ГО, расположенное по адресу: (адрес), г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), в перечне реестра федерального имущества отсутствует, правообладателями к учету не заявлен, в связи с чем, полагают, что это означает, что такой объект ЗС ГО не существует, в здании учебного корпуса техникума находится только подвальное помещение, в самом подвальном помещении отсутствует ЗС ГО. Подвальное помещение техникума состоит из нескольких помещений, которые используются как склад для нужд техникума. Техникуму в оперативное управление было передано здание учебного корпуса, при этом сведений о том, что в этом здании имеется ЗС ГО, в документах не отражено. ЗС ГО должно находиться в федеральной собственности, а если оно выбывает из федеральной собственности, то это должно фиксироваться документально, документов передачи техникуму ЗС ГО в материалы дела не представлено, на балансе техникума ЗС ГО не состоит, в техническом паспорте нет сведений о наличии ЗС ГО. Полагают, что проверка прокуратуры (адрес) была необоснованной при наличии только письма от МЧС. Просит удовлетворить исковые требования.

Представитель административных ответчиков – помощник прокурора (адрес) Тимохина Н.К., действующая по должности и на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала письменные возражения по иску, согласно которым считает, что доводы административного искового заявления является несостоятельными, поскольку прокуратурой (адрес) соблюден порядок проведения проверки, предусмотренный Федеральным законом от (дата) (№) «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре). (дата) первым заместителем прокурора г. Комсомольска-на-Амуре принято решение (№) о проведении проверки соответствия деятельности КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум» нормативным требованиям, дача оценки их готовности к приему укрываемых, в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес). В решении о проведении проверки указаны все необходимые сведения, что свидетельствует о его соответствии требованиям, установленным приказом Генерального прокурора Российской Федерации от (дата) (№). Оспариваемое представление внесено уполномоченным должностным лицом. При проведении указанной проверки прокуратурой города выявлены нарушения в действиях административного истца, выразившиеся в ненадлежащем исполнении мероприятий по использованию и содержанию систем и объектов гражданской обороны, в частности готовности к приему укрываемых, в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), в связи с чем, в адрес КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум» внесено представление (№)/Прдп(№) от (дата) об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих. Нарушение законодательства со стороны административного истца выявлено совместно с начальником ОНД и ПР по г. Комсомольску-на-Амуре ГУ МЧС России по (адрес), явившихся достаточными для вывода о нарушении заявителем требований законодательства: Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.п. 2, 3, 10 Постановления Правительства РФ от (дата) (№) «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; п. 16.4 приказа МЧС РФ от (дата) (№) «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», что явилось основанием для внесения акта прокурорского реагирования. Какая-либо переписка с (адрес), министерством образования и науки (адрес), министерством имущественных отношений (адрес), ГУ МЧС России по (адрес) по вопросам приведения в нормативное состояние ЗС ГО либо исключения объекта из Реестра защитных сооружений гражданской обороны, в ходе проверки не представлена, что свидетельствует о том, что надлежащим образом данная работа КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум» не велась. Доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемым представлением заявителем не представлено. В соответствии со статьями 1 и 22 Федерального закона от (дата) (№) «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ наделена полномочиями на осуществление от имени РФ надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 ст. 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона. В силу ч. 6 ст. 28, п. 9 ч. 1 ст. 34, ч. 4 ст. 41 Федерального закона от (дата)(№)-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются академические права на охрану жизни и здоровья, образовательная организация обязана соблюдать права и свободы обучающихся, создавать условия для охраны здоровья обучающихся и несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся при реализации образовательных программ. Негативными последствиями ненадлежащего исполнения мероприятий по использованию и содержанию систем и объектов гражданской обороны может явиться повышение риска незащищенности населения, в том числе несовершеннолетнего, а также материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также может привести к неготовности к использованию по назначению защитных сооружений гражданской обороны. Само по себе оспариваемое представление прокурора как акт прокурорского реагирования не является актом принудительного исполнения, оно направлено на понуждение КГБ ПОУ «Лесопромышленный техникум» устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке, представление не затрагивает прав и законных интересов техникума, в связи с чем считает, что оно внесено прокурором обоснованно. Обращает внимание, что согласно свидетельства о государственной регистрации права от (дата), КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум» передано здание учебный корпус с учетом подземных этажей, где находятся убежище, на праве оперативного управления, в связи с чем, прокурором обоснованно направлено представление в адрес техникума, просит суд в административном исковом заявлении отказать в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании участие не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представителем заинтересованного лица – Министерства образования и науки (адрес) ФИО4, действующей на основании доверенности, представлен письменный отзыв на иск, согласно которому министерство поддерживает административный иск в полном объеме, указывая, что техникум является бюджетной организацией и осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, согласно пункта 1.4 которого, утвержденного распоряжением министерства образования и науки (адрес) от (дата) (№), учредителем техникума является (адрес). Полномочиями собственника имущества техникума наделено Министерство имущества (адрес), в соответствии с информационным письмом которого от (дата) (№), объект недвижимости - нежилое здание «Учебный корпус», площадью 3419,50 кв.м, кадастровый (№), реестровый (№), расположенное по адресу: (адрес), г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), учтено в (адрес)вого государственного имущества и находится в собственности (адрес), информация о ЗС ГО, расположенных в указанном здании отсутствует. Техникум также подтверждает отсутствие в их здании такого сооружения с указанием на то обстоятельство, что такой объект нигде не зарегистрирован, в техпаспорте здания сведений о нем не имеется. Копия поэтажного плана, экспликация подвала, полученные от КГБУ "(адрес)вой центр государственной кадастровой оценки и учета недвижимости", также не содержат в себе информации о нахождении ЗС ГО в указанном здании. При внесении обжалуемого представления прокуратурой не установлена ведомственная принадлежность ЗС ГО, не установлен правообладатель (балансодержатель) ЗС ГО, на ЗС ГО отсутствуют учетная карточка, акт приема-передачи, техническое заключение о состоянии ЗС ГО, акты инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО. В обжалуемом представлении имеется только ссылка на копию паспорта убежища (№) с указанием адреса ЗС ГО - г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), данная копия паспорта убежища неустановленной формы, на которой отсутствует подпись ответственного представителя организации, эксплуатирующей убежище, нет расшифровок подписи председателя комиссии, членов комиссии, она не заверена печатью, отсутствуют обязательные приложения к паспорту ЗС ГО (копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией-балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям). В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно материалам дела, у ЗС ГО отсутствует собственник, балансодержатель, указанное ЗС ГО не зарегистрировано в (адрес)вого государственного имущества, ЕГРН, техническая документация отсутствует. Поскольку надлежащие доказательства принадлежности ЗС ГО техникуму отсутствуют, а представление прокурора может быть вынесено только в случае установления факта нарушения закона и должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него, то правовых оснований для принятия прокурором (адрес) оспариваемого представления в отношении техникума не имелось. Также требование прокурора (адрес), изложенное в представлении, о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, не соответствует положениям части 1 статьи 192 Трудового кодекса РФ. Полагают, что согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 2 статьи 8 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункту 9 постановления Правительства Российской Федерации от (дата) (№) «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, в связи с чем, требования, изложенные в оспариваемом представлении, должны быть предъявлены уполномоченному органу - органу местного самоуправления. Просят удовлетворить иск.

Представителем заинтересованного лица – городской округ «(адрес)» в лице администрации (адрес) ФИО5, действующей на основании доверенности, представлен письменный отзыв на иск, согласно которому в соответствии с пунктом «м» статьи 71 Конституции РФ оборона и безопасность находятся в ведении Российской Федерации. В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Защитное сооружение гражданской обороны - инвентарный (№) как самостоятельный объект недвижимого имущества не учтен, в реестре муниципального имущества (адрес) отсутствует. Учреждению данный объект документально не передан. Защитное сооружение (№) введено в эксплуатацию в 1980 году и является частью административного корпуса, что подтверждается паспортом убежища, а также актом инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО от (дата). Факт нахождения защитного сооружения в данном здании не оспаривается сторонами по делу. В пункте 59 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от (дата) (№) «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права; иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ. При разрешении споров о собственности в отношении объектов, необоснованно включенных соответствующие перечни или реестры собственности, полагают необходимым руководствоваться приложениями к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от (дата) (№) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», в соответствии с которым защитные сооружения гражданской обороны относятся к федеральной собственности и подлежат внесению в реестр. Согласно статьи 214 Гражданского кодекса РФ, Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации. В соответствии с Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в (адрес) и (адрес), утвержденном приказом Росимущества от (дата) (№), данный Территориальный орган осуществляет на территории (адрес) и (адрес) полномочия собственника - Российской Федерации в отношении федерального имущества. Вышеуказанный объект ЗС ГО является федеральной собственностью в силу прямого указания закона и не выбывал из состава федеральной собственности в установленном законодательством порядке. Полагают, что доводы, указанные в представлении прокуратуры от (дата), не обоснованы и не доказаны документально. Просят иск удовлетворить.

Представителем заинтересованного лица ФИО2, действующим на основании доверенности, поддержаны доводы письменного отзыва на иск представителя заинтересованного лица – Управления по делам Гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации (адрес) ФИО6, действующего по должности, согласно которым руководствуясь положениями Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановления Правительства Российской Федерации от (дата) (№) «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», пунктами 2.1, 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от (дата) (№), установлено, что статус защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО, документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения, и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО. В журнале учета защитных сооружений гражданской обороны предприятий, организаций и учреждений (адрес), предоставленного администрации (адрес) управлением МЧС России по (адрес), учтено защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: (адрес) под инвентарным номером 124-28, оно имеет паспорт защитного сооружения гражданской обороны, указана его ведомственная принадлежность - государственная. Постановлением ВС РФ от (дата) (№) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» определено, что объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1-3 к названному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности. Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от (дата) (№), защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях N 1-3 к Постановлению (№) не упомянуты. В связи с этим защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта федерации в установленном порядке. В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП. Согласно пункту 5 статьи 214 Гражданского кодекса РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом. В силу пункта 6 Постановления (№) передача объектов в государственную собственность субъектов Российской Федерации, в частности (адрес), должна была осуществляться постановлением Правительства Российской Федерации на основании предложений Законодательной (адрес) в трехмесячный срок со дня регистрации указанных предложений. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности (пункт 3). В соответствии с пунктами 8, 9 Постановления (№), в случае если по истечении трехмесячного срока соответствующее постановление Правительства Российской Федерации принято не было, предложения Законодательной (адрес) считается удовлетворенными. В этом случае принятие объектов в собственность оформляется решением (адрес) с последующей передачей на баланс краевых учреждений. При этом право возникает с момента принятия решения о праве собственности либо в виде постановления Правительства Российской Федерации, либо в виде решения Законодательной (адрес). Учитывая указанное законодательство, а также отсутствие доказательств надлежащей передачи объекта гражданской обороны из федеральной собственности в краевую собственность, и в дальнейшее пользование Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум», просят удовлетворить исковые требования и рекомендовать прокуратуре города направить исковые требования к МТУ Росимущества в (адрес) и (адрес) о понуждению к приведению ЗС ГО в состояние, отвечающее требованиям законодательства Российской Федерации в области защитных сооружений гражданской обороны.

Представителем заинтересованного лица – Главного Управления МЧС России по (адрес) ФИО7, действующей на основании доверенности, представлен письменный отзыв на иск, согласно которому в соответствии с п. 14 постановления Правительства Российской Федерации от (дата) (№) «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», а также раздела III Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденном приказом МЧС России от (дата) (№) Главное управление МЧС России по (адрес) (далее - Главное управление) организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Так в Журнале учета защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) Главного управления по адресу: (адрес), г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес) учтено ЗС ГО: инв. (№), тип встроенное убежище, вместимость 240 чел., год ввода в эксплуатацию 1957, к приему укрываемых не готово. Согласно сведениям, указанным в паспорте убежища (№) от (дата), убежище принадлежит ГПТУ-(адрес)вого управления профтехобразования. Согласно сведениям, содержащихся в Журнале учета ЗС ГО, также исходя из сведений, содержащихся в акте инвентаризации, оценки и использования ЗС ГО от (дата), утвержденного и.о. директора КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум» следует, что данное ЗС ГО находится в краевой собственности на праве оперативного управления у КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум». В силу пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№), а также требований, указанных в Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от (дата) (№), организации (балансодержатель) обеспечивают сохранность существующих объектов гражданкой обороны, а также принимают меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию. В соответствии с Приказом МЧС РФ от (дата) (№) «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО. Порядок учета защитных сооружении определен в разделе II указанных Правил, а именно учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале счета ЗС ГО (пункт 2.1. Правил). Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией (пункт 2.2. Правил). Сведения о наличии ЗС ГО представляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с устанавливаемым порядком (пункт 2.3. Правил). Инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации. Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в Главное Управление МЧС России по субъектам Российской Федерации данные с месте расположении ЗС ГО и копии паспортов сооружений (пункт 2.4. Правил). Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, паспорт ЗС ГО должен находиться в организации - балансодержателе ЗС ГО, т.е. в КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум». Копия паспорта убежища (№) от (дата), расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), хранящаяся в Главном управлении МЧС России по (адрес), выдана в соответствие с действующим законодательством. В Журнале учёта защитных сооружений гражданской обороны Главного управления МЧС России по (адрес) ЗС ГО, расположенное по адресу: (адрес), г. Комсомольск-на-Амуре, уд. ФИО8, (адрес), учтено под инвентарным номером (№).

Выслушав стороны, изучив письменные доводы заинтересованных лиц и материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, во исполнение п. 2.2 протокола оперативного совещания, проведенного в прокуратуре (адрес) (дата), на основании решения первого заместителя прокурора (адрес) от (дата) (№) прокуратурой (адрес) с привлечением в качестве специалиста - начальника ОНД и ПР по г.Комсомольску-на-Амуре ГУ МЧС России по (адрес) ФИО9 проведена проверка соответствия деятельности КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум» нормативным требованиям, дана оценка их готовности к приему укрываемых в отношении защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО), расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес).

С решением первого заместителя прокурора (адрес) от (дата) (№) ознакомлен директор КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум» ФИО10 в тот же день. Срок проверки установлен с (дата) по (дата).

По результатам проверки составлен акт осмотра от (дата), из которого следует, что объектом осмотра является защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО), представляющее собой подвальное помещение, расположенное в учебном корпусе КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум», находящегося по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес). Объект состоит из нескольких помещений, вход в объект оборудован металлическими защитными дверьми, во всех помещениях объекта комнатная температура, имеется искусственное освещение. В ходе осмотра осуществлялась фотосъемка, фототаблица представлена к акту.

По результатам проверки установлены следующие нарушения законодательства:

- организацией не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию находящееся на балансе ЗС ГО (инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению). Обследование сооружения, необходимое оценке защищенности сооружения, не проведено. Работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств, герметичность убежища, возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом не проверены. Системы жизнеобеспечения ЗС ГО не обеспечивают непрерывное пребывание в них укрываемых в течении нормативного времени. Отсутствует проектная документация, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п. 2, 3, 10 Постановления Правительства РФ от 29.11. 1999 (№) «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 16.4 приказа МЧС РФ от (дата) (№) «Об утверждении Положения об организациии ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», п.п. 3.2.1, 3.4.1, 3.4.6, 4.1.2, 4.1.3, 4.5.1, 4.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от (дата) (№), п.п 10.2.9, 15.2.3, 15.3.5 СП 88.13330.2014 Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*;

- не проводится комплексная оценка технического состояния ЗС ГО (не реже 1 раза в три года). Проектная документация не предоставлена (акты не предоставлены), чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 4.3.1 приказа МЧС России от (дата) (№) «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- в ЗС ГО не проводятся техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и техническое обслуживание средств связи и оповещения (акты не предоставлены), чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; гл. 5 приказа МЧС России от (дата) (№) «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- не производится оценка технического состояния защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания (осуществляется внешним осмотром и практическим испытанием в действии), резиновые детали уплотнения частично повреждены или отсутствуют (акты не предоставлены), чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 4.2.3 приказа МЧС России от (дата) (№) «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- не производится проверка ЗС ГО на герметичность и испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха (акты не предоставлены), чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. (дата), п. (дата) приказа МЧС России от (дата) (№) «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- не проводится оценка состояния ФП (технический осмотр и контрольная оценка технического состояния) в системе фильтровентиляции ЗС ГО (акты не предоставлены), чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 4.4 приказа МЧС России от (дата) (№) «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. (дата) приказа МЧС России от (дата) (№) «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- входы и выходы в ЗС ГО не оборудованы сигнальными устройствами при открывании дверей и ставней по мирному времени, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. (дата) СП 88.13330.2014 Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП Н-11-77*;

- в тамбур-шлюзе ЗС ГО не предусмотрены переговорные устройства, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. (дата) СП 88.13330.2014 Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП И-11-77*;

- воздухозаборы режимов I и II внутри убежища не соответствуют требованиям (проекты не предоставлены, схемы вводов с герметичными клапанами и противовзрывными устройствами (ПВУ) отсутствуют). На вводе воздухозаборных и вытяжных трактов в убежище не установлены противовзрывные устройства (ПВУ), чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10.2.8, п. 10.2.9 СП 88.13330.2014 Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП Н-11- 77*;

- ЗС ГО не обеспечено телефонной связью и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 12.1 СП 88.13330.2014 Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП Н-11-77*;

- все выходы из убежища не оборудованы тамбурами, имеющими в наружной стене - защитно-герметические, во внутренней стене - герметические двери, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 5.4.6 СП 88.13330.2014 Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*;

- в убежище не предусмотрено устройство при одном из входов тамбура-шлюза (не имеют две защитно-герметические двери), чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 5.4.5 СП 88.13330.2014 Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*;

- аварийный (эвакуационный) выход в виде вертикальной шахты с защитным оголовком, через тоннель из встроенного убежища оборудованный защитно-герметическими и герметическими ставнями, устанавливаемыми соответственно с наружной и внутренней стороны стены, не обеспечивает свою функцию (аварийные шахтные выходы завалены, оголовок отсутствует, ставни неисправны), чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 5.4.9, п. (дата) СП 88.13330.2014 Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11- 77*;

- В ЗС ГО при режиме II (фильтровентиляция) не предусмотрена возможность продувки тамбура одного из входов, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. (дата) СП 88.13330.2014 Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*;

- санитарно-техническое и другое оборудование неисправно и не готово к работе, отсутствуют норм, аварийные запасы воды, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 3.4.4 приказа МЧС России от (дата) (№) «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- При эксплуатации ЗС ГО не соблюдаются противопожарные требования (организация производственных участков, мастерских, а также хранение продукции, оборудования, мебели и других предметов, если это не предусмотрено проектной документацией), чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 3.5.1 приказа МЧС России от (дата) (№); пп. «б» п. 16 постановления Правительства РФ от (дата) (№).

Не выполнены мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно:

- не откорректирован на состояние 1 января текущего года План гражданской обороны, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; приказ МЧС России от (дата) (№) дсп «Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)»; п.п. 5, 6 приказа МЧС РФ от (дата) (№) «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»;

- у контролируемого лица отсутствуют подтверждающие документы, определяющие номенклатуру создаваемых запасов, объемы создаваемых запасов, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ; п. 4, п. 6 постановления Правительства РФ от (дата) (№); п.п. 10, 11, 12, 13, 14, 16. 17, 18,20 постановления Правительства РФ от (дата) (№); п. п. 7. 16.4, 16.5, 16.6, 16.8, 16.916.11, 16.13, 16.14 приказа МЧС РФ от (дата) (№); п. 1.6, п. 3.4.4, п. 6.3.2 приказа МЧС России от (дата) (№);

- контролируемым лицом не накоплены в целях гражданской обороны запасы материально-технических средств, запасы продовольственных, средств, запасы медицинских средств, запасы иных средств, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. гг. 4, 6 постановления Правительства РФ от (дата) (№); п.п. 10, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 20 постановления Правительства РФ от (дата) (№) «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п.п. 7, 16.4, 16.5, 16.6, 16.8. 16.9, 16.11, 16.13, 16.14 приказа МЧС РФ от (дата) (№); п. 1.6, п. 3.4.4, п. 6.3.2 приказа МЧС России от (дата) (№);

- для укомплектования ЗС ГО отсутствует необходимое оборудование, имущество и приборы (средства измерений, нары), в соответствии перечнем инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов с учетом максимальной вместимости убежища, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 6.1.1 приложение (№) приказа МЧС России от (дата) (№) «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- контролируемым лицом не создан в полном объеме запас (резерв) материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для оснащения НФГО, средств индивидуальной защиты, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. п. 9. 13 приказа МЧС России от! (дата) (№) «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне»; п. п. 3, 6, 7, 9 приказа МЧС России от (дата) (№) «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»;

- контролируемым лицом не созданы в составе сил гражданской обороны посты радиационного и химического наблюдения, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 16.8 приказа МЧС РФ от (дата) (№) «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; п. 2 прил. 1 приказа МЧС России от (дата) (№) «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне"; п. 4 прил. (№) приказа МЧС РФ от (дата) (№) «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований»;

- контролируемым лицом не созданы группы (звенья) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 постановления Правительства РФ от (дата) (№) «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 16.4 приказа МЧС РФ от (дата) (№) «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; п. 1.4, схемы «Б», «В», «Г» прил. (№) приказа МЧС России от (дата) (№) «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; п. п. 2, 4, прил. (№) приказа МЧС России от (дата) (№) «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований но обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне»;

- контролируемым лицом силы гражданской обороны не обеспечены средствами радиационной, химической и биологической разведки и контроля, проведения санитарной обработки работников, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 16 постановления Правительства РФ от (дата) (№) «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 16.9 приказа МЧС РФ от (дата) (№) «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; п. п. 2,4, 6,10, 15, 16, прил. № (№), 2 приказа МЧС РФ от (дата) (№) «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований»; п. п. 2, 4, прил. (№) приказа МЧС России от (дата) (№) «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне»;

- контролируемым лицом не разработан план осуществления комплексной маскировки контролируемого лица, являющегося вероятной целью при использовании современных средств поражения (не создан и не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запас материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по маскировке), чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 16.5 приказа МЧС РФ от (дата) (№) «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»;

- контролируемым лицом не созданы силы и средства гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов специализированными ритуальными организациями (для организаций, продолжающих работу в военное время), чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 19 постановления Правительства РФ от (дата) (№) «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 16.2 приказа МЧС РФ от (дата) (№) «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»;

- контролируемым лицом не назначено структурное подразделение (работники), уполномоченное(ые) на решение задач в области гражданской обороны, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 12 приказа МЧС РФ от (дата) (№) «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; п. 2 постановления Правительства РФ от (дата) (№) «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»; п. 5 приказа МЧС России от (дата) (№);

- отсутствует паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и обязательные приложения к паспорту ЗС ГО (согласованные и заверенные копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям), чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 2.2 приказа МЧС России от (дата) (№) «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- контролируемым лицом не проводятся объектовые тренировки, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; и. 5 постановления Правительства РФ от (дата) (№) «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»; п. п. 16.1, 16.4 приказа МЧС РФ от (дата) (№) «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; п. 13 приказа МЧС России от (дата) (№);

- в ЗС ГО отсутствуют журнал оценки технического состояния ЗС ГО; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами (не представлены на обозрение), чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 3.6 приказа МЧС России от (дата) (№) «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

(дата) по результатам проверки первым заместителем прокурора (адрес) ФИО11 в адрес директора КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум» вынесено представление (№)/Прдп(№) об устранении нарушений закона, выявленных в ходе проверки.

Указанное представление рассмотрено КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум» (дата), о чем в адрес первого заместителя прокурора (адрес) ФИО11 направлено уведомление от 20 февраля 203 года (№).

(дата) от КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум» о чем в адрес первого заместителя прокурора (адрес) ФИО11 направлены сведения во исполнение представления.

Обстоятельства, как они установлены судом, подтверждаются исследованными материалами проверки.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум» является юридическим лицом (ранее наименования (предшественники): КГОУ НПО «Профессиональное училище (№)», КГОУ НПО «Профессиональное училище (№)», КГОУ НПО Профессиональное училище (№), ГПТУ-(адрес)вого управления профтехобразования).

Согласно Уставу, основной деятельностью КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум» (далее – техникум) является образовательная деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по основным программам профессионального обучения. Функции и полномочия учредителя техникума осуществляет Министерство образования и науки (адрес), полномочия собственности имущества техникума осуществляет Министерство имущества (адрес). Министерство имущества (адрес) принимает решение о закреплении краевого государственного имущества за техникумом на праве оперативного управления, а также осуществляет изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению краевого государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за техникумом, и его передачу другим предприятиям, учреждениям или включение в состав казны (адрес) (пункт 5.5). При осуществлении права оперативного управления техникум обязан: эффективно использовать имущество; обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению; не допускать ухудшения технического состояния закрепленного имущества, за исключением ухудшения, связанного с нормативным износом имущества в процессе эксплуатации; начислять амортизационные отчисления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества, закрепленного за техникумом на праве оперативного управления, при этом не подлежат возмещению любые произведенные улучшения закрепленного имущества (пункт 5.20).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, свидетельству о государственной регистрации права от (дата) (повторное, взамен свидетельства от (дата)), учтено нежилое здание «Учебный корпус», площадью 3419,5 кв.м, 3-этажное (подземных этажей 1), кадастровый (№), реестровый (№), инв.(№), лит. А, адрес (местоположение): (адрес), г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), закрепленное на праве оперативного управления за КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум». Основанием для постановки на учет явились следующие документы: передаточный акт от (дата), распоряжения Министерства имущественных отношений (адрес) от (дата) (№) и от (дата) (№) «О распоряжениигосударственным имуществом».

Согласно справке КГБ ПОУ «Комсомольский-на- Амуре лесопромышленный техникум» от (дата) (№), согалсно данным бухгалтерских отчетов, техникум не имеет защитных сооружений гражданской обороны (инв. (№) и инв. (№)) по адресам в г. Комсомольске-на-Амуре: (адрес), на балансе техникума защитные сооружения не состоят.

Согласно журналу учета защитных сооружений гражданской обороны Главного управления МЧС России по (адрес), по адресу: (адрес), г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес) учтено защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО): инв. (№), тип встроенное убежище, вместимость 240 чел., год ввода в эксплуатацию 1957 год, к приему укрываемых не готово.

Согласно сведениям, указанным в паспорте убежища (№) от (дата), хранящегося в Главном управлении МЧС России по (адрес), убежище, расположенное по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), принадлежит ГПТУ-(адрес)вого управления профтехобразования; техническая характеристика убежища: вместимость по проекту 232 чел., вместимость по плану укрытия 240 чел., общая площадь 120 кв.м, встроено в здание из 3-х этажей, входа два, аварийный выход один, имеет 8 герметических дверей и 2 герметических ставней, класс защиты пятый, вентиляционная система приточная, три герметичных клапана, одно противовзрывное устройство, два измерительных прибора, системы отопления, энергоснабжения, водоснабжения, канализация от городских сетей.

Наличие, балансовая принадлежность и техническое состояние ЗС ГО инв. (№) отражены в инвентаризационной карточке 2014 года, подписанной директором КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум» ФИО10, председателем и членами инвентаризационной комиссии, и в акте инвентаризации, оценки и использования ЗС ГО от (дата), утвержденного и.о. директора КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум». Исходя из сведений, содержащихся в указанных документах, ЗС ГО инв. (№) находится в краевой собственности, на балансе и на праве оперативного управления у КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум», назначение ЗС ГО в мирное время по проекту – учебный корпус, тип ЗС ГО – встроенное в 3-этажное здание, класс убежища А-V, вместимость по проекту 232 чел., вместимость по плану укрытия 240 чел., площадь 120 кв.м, организация, эксплуатирующая и укрывающаяся КГБОУ СПО КнАЛПТ, система отопления централизованная, система энергоснабжения от трансформаторной подстанции, система водоснабжения от водопроводной сети по трубам, тип канализации – сброс в городскую сеть. В акте инвентаризации, оценки и использования ЗС ГО от (дата) также отражены сведения, что ЗС ГО используется в качестве подвального помещения, не готово к приему укрываемых и не подлежит к использованию по прямому назначению.

Согласно сведениям Главного управления МЧС России по (адрес), предоставленным по запросу суда, защитное сооружение гражданской обороны типа убежище, расположенное по адресу: (адрес), г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), учтено в Журнале учета ЗС ГО Главного управления МЧС России по (адрес) (инвентарный (№)) по итогам инвентаризации ЗС ГО, проводимой на территории (адрес) в 2018 году; находится в собственности (адрес) (инвентарный (№)), на праве оперативного управления у КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум».

В журнале учета защитных сооружений гражданской обороныпредприятий, организаций и учреждений (адрес), предоставленного Управлением по делам ГО и ЧС администрации (адрес), учтено защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО), расположенное по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), под инвентарным номером 124-28, имеет паспортзащитного сооружения гражданской обороны. Согласно сведениям Управления по делам ГО и ЧС администрации (адрес), указанное ЗС ГО под инвентарным номером 124-28 расположено в подвальном помещения здания учебного корпуса КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре Лесопромышленный техникум».

Согласно сведениям Министерства образования и науки (адрес) от (дата), предоставленным в адрес административного истца, по сведениям, предоставленным Главным управлением МЧС России по (адрес), за КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре Лесопромышленный техникум» в реестре защитныхсооружений гражданской обороны учтено ЗС ГО: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), тип – встроенное убежище, инвентарный (№), вместимость 240 человек, по информации, предоставленной комитетом (адрес) по гражданской защите, сведения по объектам ЗС ГО включены в перечень объектов, учтенных в (адрес)вого государственного имущества, объект инв. (№) ответственным балансодержателем определен техникум, основание включения в собственность края - Распоряжение Правительства РФ от (дата) (№)-р, постановление (адрес) от (дата) (№)-пр «О приеме в собственность (адрес) образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования». Основанием передачи ответственному балансодержателю - распоряжение министерства имущественных отношений (адрес) от (дата) (№) «О распоряжении государственным имуществом».

Согласно сведениям Министерства имущества (адрес), предоставленным от (дата), предоставленным в адрес административного истца, а также по запросу суда, в (адрес)вого государственного имущества учтены объекты недвижимости, находящиеся в собственности (адрес), в том числе: нежилое здание «Учебный корпус», площадью 3419,50 кв. м, кадастровый (№), реестровый (№)/А/0//01010006, расположенное по адресу: (адрес), г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), закрепленное на праве оперативного управления за Краевым государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Комсомольский-на- Амуре лесопромышленный техникум»; (адрес)вого государственного имущества не содержит информации о защитных сооружениях, расположенных в указанном здании.

Согласно сведениям Комитета (адрес) по гражданской защите, предоставленным по запросу суда, по адресу г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес) согласно учету защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории (адрес), учтено убежище с инв. (№), согласно (адрес)вого государственного имущества учтено нежилое здание «Учебный корпус», площадью 3419,50 кв. м, кадастровый (№), реестровый (№)/А/0//01010006, закрепленное на праве оперативного управления за КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амурелесопромышленный техникум».

Согласно выписке из перечня защитных сооружений гражданской обороны, учтенных в (адрес)вого государственного имущества, в том числе зданий и сооружений, в составе которых находятся объекты ЗС ГО, представленной Комитетом (адрес) по гражданской защите, предоставленной (дата) по запросу суда, в указанном Реестре учтено, что в г. Комсомольске-на-Амуре по адресу: (адрес), в учебном корпусе в подвале встроено убежище 1956 года постройки, ответственный балансодержатель – КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум»; основание включения в собственность края – Распоряжение Правительства РФ от (дата) (№)-р, постановление (адрес) от (дата) (№)-пр «О приеме в собственность (адрес) образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования»; основание передачи ответственному балансодержателю – Распоряжение министерства имущественных отношении (адрес) от (дата) (№) «О распоряжении государственным имуществом».

Согласно сведениям Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в (адрес) и (адрес) (МТУ Росимущества в (адрес) и (адрес)), представленным по запросу суда, объект недвижимого имущества «Защитное сооружение гражданской обороны», расположенный по адресу: (адрес), г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), в реестре федерального имущества согласно требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от (дата) (№) «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества» не учтен и правообладателями к учету не заявлен. Во исполнение пунктов 1, 2 поручения Президента Российской Федерации ФИО12 от (дата) № Пр-1918, в рамках исполнения приказа Росимущества от (дата) (№) «О мерах по обеспечению оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны», МТУ Росимущества в (адрес) и (адрес) совместно с (адрес) ФИО13, по согласованию с Главным управлением МЧС России по (адрес), утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны ЗС ГО), введенных в эксплуатацию до (дата), необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. Также, МТУ по согласованию с Главным управлением МЧС России по (адрес) утвержден перечень ЗС ГО, в том числе введенных в эксплуатацию до (дата), которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны находиться в федеральной собственности и на которые право собственности Российской Федерации не оформлено в установленном порядке. ЗС ГО, расположенное по адресу: (адрес), г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), в вышеуказанных перечнях отсутствует.

В техническом паспорте на здание «Учебный корпус» (Лит. А), расположенном по адресу: (адрес), г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), составленном Комсомольским-на-Амуре филиалом (адрес)вого государственного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости, по состоянию на (дата) указаны строения и сооружения здания: основное строение, тамбур, подвал, крыльца, приямки 2 спортзала; в подвале здания указаны помещения: коридоры, элеватор, архив, подсобные, бассейн, сауна, комната отдыха, раздевалка, помещение спортинвентаря, лестничные клетки, склады, холодильник, хранилище, кладовые.

В Комсомольском-на-Амуре филиале КГБУ «(адрес)кадасрт» на хранении имеется технический паспорт на здание, расположенное по адресу: (адрес), г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), составленном по состоянию на дату первичной технической инвенаризации (дата) с внесенными изменениями на (дата) и (дата), в котором в экспликации к плану обобществленного фонда в помещениях «подвал» и «мастерская» по указанному адресу указаны следующие помещения: бомбоубежище (номера помещений 14 - 18), бомбоубежище (номера помещений 19 - 22), бомбоубежище (номера помещений 25 - 28).

Положениями ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу требований ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от (дата) (№) «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В Законе о прокуратуре в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от (дата) № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту - Федеральный закон № 28-ФЗ).

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона № 28-ФЗ).

В силу положений п. 1 ст. 4 Федерального закона № 28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

В соответствие с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 4 ст. 18 Федерального закона № 28-ФЗ обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет их средств.

В соответствии с пунктом 2 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от (дата) (№), МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№), определены основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, а именно: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления и предоставление средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№) «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее по тексту - Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны) определены правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Как указано в пункте 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, к объектам гражданской обороны относится убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Согласно пункту 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Согласно пункту 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, организации: - создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; - обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; - ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу требований п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденное приказом МЧС России от (дата) (№), определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях.

Согласно п. 14 указанного Положения, мероприятия по гражданской обороне на муниципальном уровне и в организациях осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России и настоящим Положением.

Кроме того, согласно п. 7 указанного Положения, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с п. 3 Положения, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите заселения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении - чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

Также согласно требованиям п. 16 указанного Положения, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: 16.1. По подготовке населения в области гражданской обороны: разработка с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных МЧС России, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, соответственно, рабочих программ подготовки личного состава формирований и служб организаций, а также рабочих программ подготовки работников организаций в области гражданской обороны; осуществление подготовки личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны; пропаганда знаний в области гражданской обороны.

В силу положений п. 16.4 указанного Положения, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№) «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

Условия содержания защитного сооружения гражданской обороны должны отвечать требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от (дата) (№) (зарегистрированном в Минюсте РФ (дата) (№)).

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны требования данных правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Приказом МЧС России от (дата) (№) утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее по тексту - Порядок содержания и использования ЗС ГО в мирное время), который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Согласно п. 2 Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время содержание ЗС ГО в мирное время должно обеспечивать постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

С целью повышения уровня безопасности людей в защитных сооружениях и сохранности материальных ценностей разработан Свод правил СП 88.13330.2014 «СНиП II-11-77*. Защитные сооружения гражданской обороны».

Из представленных документов в ходе судебного разбирательства установлено, что в (адрес) и ЕАО учтено 3-этажное нежилое здание - «Учебный корпус» площадью 3419,5 кв.м, имеющее один подземный этаж, расположенное по адресу: (адрес), г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), которое закреплено на праве оперативного управления за КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум».

Согласно исследованным документальным сведениям, представленным Главным управлением МЧС России по (адрес), Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации (адрес), Комитетом (адрес) по гражданской защите, судом установлено, то часть подвального помещения в здании учебного корпуса КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум», расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре по (адрес), является убежищем - защитным сооружением гражданской обороны инвентарный (№).

Тем самым, в эксплуатации КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум» находится защитное сооружение гражданской обороны, расположенное в подвальном помещении здания образовательного учреждения, в рамках проведения прокуратурой (адрес) с привлечением специалиста - начальника ОНД и ПР по г.Комсомольску-на-Амуре ГУ МЧС России по (адрес) ФИО9 проверки по готовности к приему укрываемых в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), в ходе анализа представленных образовательным учреждением документов и осмотра указанного защитного сооружения гражданской обороны, а также из пояснений представителей административных истцов, данных в ходе судебного разбирательства, установлено, что часть подвального помещения, занимаемого ЗС ГО, эксплуатируется образовательным учреждением в качестве склада для нужд техникума, в связи с чем, административным истцом в нарушение вышеприведенных норм действующего законодательства в области гражданской обороны не обеспечена возможность приведения ЗС ГО в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению, не обеспечено надлежащее содержание ЗС ГО, не проводится техническое обслуживание ЗС ГО и его технических систем, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и не готово к использованию по назначению, ввиду допущения нарушений правил содержания и использования ЗС ГО, указанных в представлении прокуратуры (адрес) (№)/Прдп(№) от (дата).

В силу ч. 6 ст. 28, п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от (дата) № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются академические права на охрану жизни и здоровья. Образовательная организация обязана соблюдать права и свободы обучающихся, а также несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с ч. 4 ст. 41 Федерального закона от (дата) № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Таким образом, установлено, что КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум» надлежащих мер к поддержанию защитного сооружения гражданской обороны в надлежащем состоянии постоянной готовности к использованию не принимает, чем нарушаются интересы Российской Федерации в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и подготовки к ведению гражданской обороны, которая заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Негативными последствиями ненадлежащего исполнения мероприятий по использованию и содержанию систем и объектов гражданской обороны может явиться повышение риска незащищенности населения, в том числе несовершеннолетнего, а также материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также может привести к неготовности к использованию по назначению защитных сооружений гражданской обороны.

Доводы представителей административного истца, что отсутствуют документальные подтверждения о нахождении на балансе КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум» в здании учебного корпуса, расположенного по (адрес), именно такого вида защитного сооружения гражданской обороны как убежище, в документах на здание образовательного учреждения такое помещение как убежище не определено, в подвальном помещении здания указанного учебного корпуса нет ЗС ГО, судом приняты несостоятельными согласно исследованным документальным сведениям, представленным Главным управлением МЧС России по (адрес), Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации г. Комсомольска-на-Амуре, Комитетом (адрес) по гражданской защите. Не доверять данным сведениям у суда оснований не имеется, поскольку они изложены сотрудниками отделов надзорной деятельности и профилактической работы, выполнявшими свои должностные обязанности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей.

Также доводы стороны административного истца судом не принимаются во внимание и в силу того, что судом принято во внимание, что полномочия собственника в отношении расположенного на территории (адрес) федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в (адрес) и (адрес) (МТУ Росимущества в (адрес) и (адрес)), перенесение обязанностей которого на иное лицо по содержанию указанного имущества возможно лишь при установлении факта передачи такому лицу защитного сооружения гражданской обороны в установленном порядке в пользование.

Вместе с тем, пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от (дата) (№) «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 10 данного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определено, что организации также обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы. Отсутствие надлежащего контроля за эксплуатацией указанного объекта создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Пунктами 3 и 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от (дата) (№), предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями также создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне, в число которых входят, в частности, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Согласно техническим паспортам, в здании учебного корпуса КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум» размещен в том числе подвал, который входит в площадь закрепленного на праве оперативного управления за техникумом здания. Как установлено в ходе судебного разбирательства, часть подвального помещения в здании учебного корпуса КГБ ПОУ «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум», расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре по (адрес), является убежищем - защитным сооружением гражданской обороны инвентарный (№).

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Пунктом 2 указанной статьи установлено право собственника имущества изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества, и распорядиться им по своему усмотрению.

В ходе рассмотрения настоящего дела административным истцом не представлено доказательств изъятия защитного сооружения гражданской обороны (инвентарный (№)) лицом, осуществляющим полномочия его собственника, а также не представлено доказательств о передаче в установленном порядке каких-либо из переданных в оперативное управление площадей здания, доказательств об исключении объекта из Реестра защитных сооружений гражданской обороны. Тем самым, в составе иного находящегося в оперативном управлении имущества находится и спорное защитное сооружение гражданской обороны, которым образовательное учреждение пользуется фактически, а потому, в силу приведенных выше положений закона, обязано обеспечить его своевременное техническое обслуживание и содержание в состоянии, пригодном к использованию по предназначению.

С учетом приведенного нормативного регулирования, суд приходит к выводу, что имелись основания для возложения на административного истца обязанности устранения выявленных нарушений законодательства и принятие конкретных мер к недопущению в дальнейшем нарушений требований норм федерального законодательства в области гражданской обороны, указанных в представлении первого заместителя прокурора (адрес) (№)/Прдп(№) от (дата).

Кроме того, в данном случае также необходимо учитывать положения п. 13 приказа Генерального прокурора РФ от (дата) (№) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» о том, что при вынесении актов реагирования необходимо оценивать возможные негативные последствия исполнения требований прокурора. Акты реагирования должны быть направлены не на разрушение существующих правоотношений, а на их корректировку и приведение в соответствие с действующим законодательством.

В приказе Генерального прокурора РФ от (дата) (№) «О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами и организациями» прокурорам предписано при организации надзора в указанной сфере не допускать необоснованного вмешательства в деятельность поднадзорных органов, соотносить характер и тяжесть нарушения и применяемые меры реагирования, всесторонне и объективно оценивать ситуацию и возможные негативные последствия своего вмешательства.

Пункт 4 статьи 10 Федерального закона от (дата) (№) «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от (дата) (№) «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Обжалуемое представление в числе прочих содержит требование рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности, о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах по устранению нарушений закона сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок в письменной форме, с приложением копий документов, подтверждающих привлечение виновных лиц к ответственности. Между тем, частью 1 статьи 192 Трудового кодекса РФ установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания, т.е. применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

Судом принимается во внимание, что действующим законодательством какие-либо меры принудительного исполнения требований прокурора, изложенных в представлении, законодательством не предусмотрены, представление как акт прокурорского реагирования в силу закона обязателен для рассмотрения, а также в силу положений ст. 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при внесении обжалуемого представления прокурор действовал в соответствии с требованиями закона и предоставленными ему полномочиями, несогласие административного истца с выводами, изложенными в представлении прокурора, не свидетельствует о его незаконности, в связи с чем, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного искового заявления Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Комсомольский-на-Амуре лесопромышленный техникум» к прокуратуре (адрес), прокуратуре (адрес) о признании незаконным представления (№)/Прдп(№) от (дата) об устранении нарушений закона в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: (адрес), г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), - отказать.

Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Капитонова

Решение суда в окончательной форме принято (дата)