Решение по делу № 2-1904/2025 от 06.08.2025 - о признании решения незаконным, о включении периода работы в стаж, возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости.

Дело № 2-1904/2025

УИД 74RS0031-01-2025-002055-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2025 года г. Магнитогорск

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Дмитриевой П.А.,

при секретаре судебного заседания Шибанове Н.К.,

с участием истца ФИО2, представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании решения незаконным, о включении периода работы в стаж, возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее по тексту ОСФР по Челябинской области), с учетом уточнения, о признании решения УПФР в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) № <номер обезличен> от 12 февраля 2021 года об откзае в назанчении пенсии незаконным, включении периодов работы с 06 ноября 1990 года по 18 ноября 1996 года в качестве электрика на муниципальном предприятии при Газсалинском сельском совете народных депутатов Тазовского района в специальный стаж, дающий право н досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязании назначить трудовую пенсию с даты обращения за ее назначением 25 ноября 2020 года. (л.д. 85-86)

В обоснование требований указано, что 25 ноября 2020 года обращался в УПФР в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) с заявлением о назначении трудовой пенсии, к заявлению прикладывал дубликат трудовой книжки. Решением УПФР в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) от 12 февраля 2021 года в досрчоном назначении трудовой пенсии по старости отказано, в стаж на соотвествующих видах работ не включен период с 06 ноября 1990 года по 18 ноября 1996 года в качестве электрика на муниципальном предприятии при Газсалинском сельском совете народных депутатов Тазовского района. Считает указанное решение незаконным. Оспариваемый период работы подтверждается трудовой книжкой, характер и работы подтверждается записью о приеме на работу и запас об увольнении.

Истец ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал. Указывал, что работал в качестве электрика на муниципальном предприятии при Газсалинском сельском совете народных депутатов Тазовского района вместе с ФИО3 ФИО3 был принят начальником, потом уволился. Указанное лицо так же обращалась в суд с включением данного периода в трудовой стаж.

Представитель ответчика ОСФР по Челябинской области ФИО1, действующая по доверенности (л.д. 31), возражала против удовлетворения требований по доводам изложенным в письменных возражениях. Указывала, что период работы в районе Крайнего Севера и приравненных к ним местностям не мене 7 лет 6 месяцев позволяет установить пенсию с уменьшением возраста установленного ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» на 4 месяца за каждый полный год работы в этих районах. Поскольку спорный период внесен в трудовую книжку с нарушением Инструкции о порядке ведения трудовых книжек (запись об увольнении указана без даты приказа об увольнении), период не может быть засчитан. Так же указывала, что предприятие не являлось страхователем в территориальном органе ПФР, уплата страховых взносов не производилась, наблюдательное дело отсутствует. Документы в архив по данному предприятию не поступали. Определить место дислокации и факт нахождения данной организации на территории района Крайнего Севера не возможно. Решение суда по делу ФИО3 не имеет преюдициального значения по спору ФИО2

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее ст. 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из ст. 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсии и условий приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей с 01 января 2019 года) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (далее Закон № 400-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании, 25 ноября 2020 года ФИО2 обратился в УПФР в г. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. (л.д. 41-43)

Решением № <номер обезличен> от 12 февраля 2021 года в установлении досрочной страховой пенсии по старости ФИО2 отказано, в связи с отсутствием требуемой продолжительности общего трудового (страхового) стажа и стажа на соответствующих видах работ.

Ответчиком установлено, что у истца имеется возраст 57 лет 4 месяца, продолжительность стажа на работах по п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ – 1 год 07 месяцев 24 дня, по п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ составляет 5 лет 3 месяца 25 дней (с учетом периодов определенных по п. 1 ч. 1 ст. 30, необходим стаж 8 лет), продолжительность страхового стажа – 20 лет 8 месяцев 19 дней (необходимо 25 лет), величина индивидуального пенсионного коэффициента – более 30.

В общий трудовой (страховой) стаж и стаж на соответствующих видах работ по п. 6 ч. 1 ст. 32 Закон № 400-ФЗ не засчитаны период работы с 06 ноября 1990 года по 18 ноября 1996 года в качестве электрика на муниципальном предприятии при Газсалинском сельском совете народных депутатов Тазовского района, поскольку период внесен в трудовую книжку с нарушением Инструкции о порядке ведения трудовых книжек, не указано основание для записи об увольнении (нет даты приказа). УПФР в Тарко-Сале Тазовском районе Ямало-Нененцкого автономного округапредприятие не было зарегистрировано в качестве страхователя, наблюдательное дело отсутствует. Документы в муниципальный архив Тазовского района на хранение не поступали. Определить место дислокации и факт нахождения организации на территории Крайнего Севера не представилось возможным, поэтому засчитать в общий стаж и в стаж на соответствующих видах работ как работу в районах Крайнего Севера нет оснований.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 32 Закон № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В соответствии с ч. 2 и ч. 4 ст. 32 Закон № 400-ФЗ при назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 2, 6 и 7 ч. 1 настоящей статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 2, 6 и 7 ч. 1 настоящей статьи, утверждаются Правительством Российской Федерации. (ч. 4 ст. 32 Закон № 400-ФЗ)

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2).

Согласно ч. 4 ст. 14 Закон № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

В соответствии с п. 10 указанных Правил периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в п. 11 - 17(1) настоящих Правил.

Согласно ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Аналогичное положение закреплено в абз. 1 п. 11 Правил № 1015, согласно которому документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. Абзацем 2 указанного пункта установлено, что при отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии со ст. 28 Закон № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Как разъяснено в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

По смыслу приведенных нормативных положений и разъяснений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей (работодателей). Страхователь (работодатель) представляет в Фонд о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Фонд вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. При этом в силу ст. 60 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Как следует из дубликата трудовой книжки <номер обезличен> на имя ФИО2, заполненной 06 декабря 1984 года, истец обучался с 01 сентября 1978 года по 17 июля 1981 года в СГП ТУ № 1 г. Магнитогорска, с 21 июля 1981 года по 26 октября 1982 работал в агломерационном цехе № 1 горно-обогатительного производства АО «ММК» указаны иные периоды трудовой деятельности, в том числе с 20 февраля 1987 года по 30 октября 1990 года осуществлял трудовую деятельность в качестве <данные изъяты> скважин на нефть и газ, слесаря по ремонту котельного оборудования, оператора котельной в Тазовском нефтегазоразведочной экспедиции.

06 ноября 1990 года на основании приказа № <номер обезличен> от 06 ноября 1990 года принят в муниципальное предприятие при Газ-Салинском сельском совете народных депутатов электриком 4 разряда.

18 ноября 1996 года уволен по собственному желанию на основании приказа № <номер обезличен>.

Запись заверена подписью директора предприятия ФИО4, печатью организации. (л.д. 8-13, 47об-50)

Согласно ответу ГУ – УПФР в Тако-Сале и Тазовском районе ЯНАО (межрайонное) от 17 августа 2020 года № 1081 по муниципальному предприятию при Газ-Салинском сельском совете народных депутатов Тазовского района документы в муниципальный Архив Тазовского района на хранение не поступали. (л.д. 62)

При этом, из исторической справки, приложенной к ответу Отдела по делам Архивов Администрации Тазовского района (муниципальный архив) от 13 мая 2025 года № 253-2025/с (л.д. 102, 112, 119) муниципальное предприятие при Газ-Салинском сельском Совете народных депутатов Тазовского района было создано решением Газ-Салинского сельского Совета народный депутатов 15 августа 19990 года № 29 в целях более полного удовлетворения потребностей жителей поселка в продуктах питания, промтоварах и бытовых услугах. Решением исполкома Тазовского районного Совета народных депутатов от 14 декабря 1990 года № 211 зарегистрировано как многопрофильное и утвержден Устав муниципального предприятия. Учредителем является Газ-Салинский сельский Совет народных депутатов. Юридический адрес предприятия: 626735 пос. Газ-Сале, Тазовский район, Тюменская область.

Муниципальное предприятие было ликвидировано с 11 июля 1994 года в связи с отсутствием потребности в работе предприятия, распоряжением Главы администрации Тазовского района от 29 марта 1996 года № 89 муниципальное предприятие при Газ-Салинском сельском совете народных депутатов ликвидировано и исключено из государственного Реестра предприятий.

Так же указано что Тазовский района Ямало-Ненецкого автономного округа относится к районам Крайнего Севера согласно «Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера», утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 (в редакции постановления Правительства РФ от 16 ноября 2021 года № 1946)

Отдел по делам Архивов Администрации Тазовского района (муниципальный архив) в своем ответе от 20 июля 2020 года указывает, что подтвердить трудовой стаж и заработную плату за указанный период не представляется возможным, поскольку документы по личному составу на хранение не передавались. (л.д. 62об.)

Согласно ответу от 13 мая 2025 года № <номер обезличен> (л.д. 99, 110) в просмотренных документах по личному составу муниципального предприятия при Газ-Салинском сельском совете народных депутатов Тазовского района сведения о работе ФИО2 за спорный период не обнаружены, табели учета рабочего времени и личную карточку ф. № Т-2 на хранение не передавались.

Как следует из описи № 1 фонда № 28 дела по личному составу Газ-Салинского муниципальном предприятия за 1990-1994 годы, переданы приказы директора предприятия по личному составу № 1,4,13,16-20,23-25, расчетные ведомости по начислению заработной платы за 1, 3, 4 квартал 1993 года и 1 квартал 1994 года. (л.д. 100, 111)

В соответствии с ответом Отдела по делам Архивов Администрации Тазовского района (муниципальный архив) от 16 июня 2025 года в период с сентября 1991 года по марта 1994 год приказы по личному составу не издавались, записи не производились. (л.д. 136)

Как следует из ответа от 04 июля 2025 года приказ по личному составу № <номер обезличен> от 06 ноября 1990 года, которым ФИО2 принят на работу, отсутствует. Отмечено, что приказы по личному составу муниципальное предприятие при Газ-Салинском сельском совете народных депутатов Тазовского района с 28 августа 1990 года по 10 сентября 1991 года издавались с нарушением нумерации. (л.д. 141, 149)

Клиентская служба в Тазовском районе в своем ответе от 22 января 2021 года так же указывают, что муниципальное предприятие при Газсалинском сельском совете народных депутатов Тазовского района в качестве страхователя в территориальном органе ПФР в Тазовском районе ЯНАО зарегистрирован не был, уплата страховых взносов в бюджет не производилась, наблюдательное дело отсутствует. (л.д. 63)

Согласно ответу ОСФР по ЯНАО от 18 апреля 2025 года и от 16 июня 2025 года муниципальное предприятие при Газ-Салинском сельском совете народных депутатов Тазовского района состояло на регистрационном учете с 14 декабря 1990 года по 11 июля 1994 года, регистрация страхователей до 01 января 2004 года осуществлялась в соответствии с Законом РСФСР от 25 декабря 1990 года № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности», государственная регистрация предприятия осуществлялась районным, городским, районным в городе Советом народных депутатов по месту учреждения и имела заявительный характер. Вместе с тем, в Отделении СФР страхователь на регистрационном учете не состоял. (л.д. 117, 118, 138-139)

Как следует из выписки о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО2, представленного ОСФР по ЯНАО, истцу указаны периоды с 01 сентября 1978 года по 30 октября 1990 год, с 01 декабря 2002 года по 29 февраля 2024 года, спорный период работы не отражен.

Истец указывает, что осуществлял трудовую деятельность в период работы в муниципальном предприятии при Газсалинском сельском совете народных депутатов Тазовского района ФИО3

Как следует из трудовой книжки на имя ФИО3 и установлено решением Симоновского районного суда г. Москвы от 30 апреля 2021 года указанное лицо действительно работал с 28 сентября 1990 года в муниципальном предприятии при Газ-Салинском сельском совете народных депутатов Тазовского района, 29 сентября 1990 года был принят на должность директора, 01 февраля 1992 года был уволен в порядке перевода в Администрацию пос. Газ-Сале. (л.д. 87-95)

При этом, основанием приема указаны приказ № <номер обезличен> от 29 сентября 1990 года, приказом увольнения № <номер обезличен> от 01 февраля 1992 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Учитывая, что ФИО3 не предупреждался об уголовной ответственности за дачу ложных показаний и не был допрошен в судебном заседании в качестве свидетеля по обстоятельствам работы ФИО2, с учетом совокупности представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что истцом не представлено суду достаточно бесспорных доказательств в обоснование заявленных требований о включении периода работы с 06 ноября 1990 года по 18 ноября 1996 года в качестве электрика на муниципальном предприятии при Газсалинском сельском совете народных депутатов Тазовского района.

С учетом выше установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований ФИО2 следует отказать.

Вместе с тем, суда находит доводы ОСФР по Челябинской области об отказе во включении периода работы в муниципальном предприятии при Газ-Салинском сельском совете народных депутатов Тазовского района по причине невозможности установить место нахождения организации необоснованными, поскольку ОСФР по Челябинской области в силу имеющихся полномочий по проверке обстоятельств при определении права на установлении пенсии имел возможность определить место дислокации и факт нахождения данной организации на территории района Крайнего Севера.

Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера», утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 (в редакции постановления Правительства РФ от 16 ноября 2021 года № 1946) Тазовский район Ямало-Ненецкого автономного округа отнесен к районам Крайнего Севера.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании решения незаконным, о включении периода работы в стаж, возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 06 августа 2025 года.