Дело № 2а-6534/2023 УИД 53RS0022-01-2023-006854-50
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 декабря 2023 года Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Пчелкиной Т.Л.,
при секретаре Гришуниной В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества РОСБАНК к УФССП России по Новгородской области, ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов УФССП России по Новгородской области, начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов УФССП России по Новгородской области ФИО1 ФИО11, судебному приставу-исполнителю ОСП Великого Новгорода № 2 УФССП России по Новгородской области ФИО2 ФИО12, начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП Великого Новгорода № 2 УФССП России по Новгородской области ФИО3 ФИО13 о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя,
установил:
публичное акционерное общество РОСБАНК (далее также Банк) обратилось в суд с административным иском к УФССП России по Новгородской области, ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов УФССП России по Новгородской области, начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов УФССП России по Новгородской области, ФИО1 о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.
В обоснование требований указано, что 19 мая 2023 года нотариус нотариальной палаты Республики Дагестан ФИО5 ФИО14 посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия направил в ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов УФССП России по Новгородской области в виде электронного документа исполнительную надпись нотариуса № от 13 ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника ФИО4 ФИО15 в пользу Банка задолженности по кредитному договору № в размере 36009 руб. 29 коп., а также расходов по совершению исполнительной надписи в размере 1485 руб. Факт направления исполнительного документа в адрес территориального отдела ФССП подтверждается копией выписки из истории заявления. Согласно вышеуказанной выписки, исполнительный документ, а именно исполнительная надпись нотариуса № №, получена ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов УФССП России по Новгородской области 24 мая 2023 года, в предоставленной выписке содержится указание на номер исполнительного документа, который был направлен для принудительного исполнения в адрес ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов УФССП России по Новгородской области. Решение о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении поступившего на исполнение исполнительного документа должно быть принято не позднее 6 дней с момента поступления исполнительного документа в отдел судебных приставов для принудительного исполнения. До настоящего времени решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства не принято. С момента поступления исполнительного документа в отдел судебных приставов прошло более 3 месяцев. Банк считает, что имеет место грубое нарушение норм действующего законодательства, выразившееся в нарушении установленного законом срока передачи исполнительного документа судебному приставу-исполнителю для принятия решения о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Учитывая вышеизложенное, административный истец прости признать незаконным нарушение начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов УФССП России по Новгородской области ФИО1 ФИО16 норм действующего законодательства, выразившегося в несоблюдении установленного законом срока передачи исполнительного документа судебному приставу-исполнителю для принятия решения о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства, бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов УФССП России по Новгородской области ФИО1 ФИО17, выразившееся в не осуществлении контроля за передачей сотрудниками ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов УФССП России по Новгородской области исполнительных документов судебным приставам-исполнителям для принятия решения о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Определением суда от 30 октября 2023 года (протокольная форма) к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП Великого Новгорода № 2 УФССП России по Новгородской области ФИО2, начальник отделения-старший судебный пристав ОСП Великого Новгорода № 2 УФССП России по Новгородской области ФИО3
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, письменным заявлением просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
Административные ответчики начальник отдела - старший судебный пристав ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов УФССП России по Новгородской области ФИО1, судебный пристав-исполнитель ОСП Великого Новгорода № 2 УФССП России по Новгородской области ФИО2, начальник отделения - старший судебный пристав ОСП Великого Новгорода № 2 УФССП России по Новгородской области ФИО3, представители административных ответчиков УФССП России по Новгородской области, ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов УФССП России по Новгородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Заинтересованные лица ФИО4, нотариус нотариальной палаты Республики Дагестан ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом
Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Право обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов предусмотрено положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 4 статьи 14, статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).
В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса.
В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, постановления и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону и, если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.
Как установлено судом и следует из письменных материалов дела,
19 мая 2023 года нотариус нотариальной палаты Республики Дагестан ФИО5 ФИО19 посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия направил в ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов УФССП России по Новгородской области в виде электронного документа исполнительную надпись нотариуса № от 13 мая 2023 года о взыскании с должника ФИО4 ФИО18 в пользу Банка задолженности по кредитному договору № в размере 36009 руб. 29 коп., а также расходов по совершению исполнительной надписи в размере 1485 руб.
Как следует из ответа ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов УФССП России по Новгородской области указанный исполнительный документ 24 мая 2023 года был перенаправлен в ОСП Великого Новгорода № 2 УФССП России по Новгородской области посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия для принятия процессуального решения в связи с тем, что указанный в исполнительном документе адрес проживания должника не относиться к территории, подведомственной ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов УФССП России по Новгородской области.
В соответствии со статьей 33 Закона об исполнительном производстве, если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества. Требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий. В случае отсутствия сведений о местонахождении должника, его имущества, исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя до установления местонахождения должника, его имущества.
Так, в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 33 Закона об исполнительном производстве после установления местонахождения должника, его имущества судебный пристав-исполнитель передает исполнительное производство на исполнение в другое подразделение судебных приставов в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частями 7 - 7.2 данной статьи.
Частью 7 статьи 33 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания и выяснилось, что на территории, на которую распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, отсутствует имущество должника, на которое может быть обращено взыскание, судебный пристав-исполнитель составляет акт и выносит постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов.
В поступившей в ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов УФССП России по Новгородской области в виде электронного документа исполнительной надписи нотариуса № от ДД.ММ.ГГГГ был указан адрес должника: <адрес>.
Указанная территория не относиться к территории, подведомственной ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов УФССП России по Новгородской области, в связи с чем исполнительный документ был передан в отдел судебных приставов по месту жительства должника - ОСП Великого Новгорода № 2 УФССП России по Новгородской области.
Передача исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов возможна в случае наличия доказательств, свидетельствующих о фактическом проживании должника на территории, на которую распространяются полномочия данного подразделения, а также при наличии таких доказательств у судебного пристава-исполнителя.
Учитывая, что после поступления исполнительного документа у начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов УФССП России по Новгородской области ФИО1 имелась достоверная информация о месте проживания должника, ей была инициирована передача исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов - ОСП Великого Новгорода № 2 УФССП России по Новгородской области.
Действующее законодательство об исполнительном производстве не запрещает судебному приставу-исполнителю направить исполнительный документ по месту фактического проживания должника, поскольку это будет способствовать правильному и своевременному исполнению требований исполнительного документа.
В силу статьи 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц. а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
К числу принципов, на основании которых осуществляется исполнительное производство, статья 4 Закона об исполнительном производстве относит принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
В соответствии со статьями 12 и 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель должен принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, не допуская при этом ущемления прав, законных интересов граждан и организаций.
По смыслу положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по административным делам об оспаривании действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца.
Между тем, административным истцом в ходе рассмотрения данного административного дела не представлено доказательств нарушения обжалуемыми действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя его прав и законных интересов. В связи с чем суд приходит к выводу о недоказанности нарушения прав административного истца со стороны ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов УФССП России по Новгородской области.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Великого Новгорода № 2 УФССП России по Новгородской области ФИО2 от 26 мая 2023 года в возбуждении исполнительного производства на основании поступившей исполнительной надписи отказано в связи с тем, что исполнительный документ не содержал дату вступления в законную силу либо указание на немедленное исполнение.
Копия указанного постановления направлена нотариусу нотариальной палаты Республики Дагестан ФИО5 и в Банк.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительным документом, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, является исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге.
Согласно пункту 2 статьи 90 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года N 4462-1 (далее – Основы законодательства о нотариате) документами, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, являются кредитные договоры, за исключением договоров, кредитором по которым выступает микрофинансовая организация, при наличии в указанных договорах или дополнительных соглашениях к ним условия о возможности взыскания задолженности по исполнительной надписи нотариуса.
Требования к условиям совершения исполнительной надписи, ее содержанию установлены статьями 91 и 92 Основ законодательства о нотариате.
Статьей 45.1 Основ законодательства о нотариате установлены требования к нотариально оформляемому документу, к числу которых не относится указание на исполнительной надписи нотариуса даты вступления в законную силу.
На основании пункта 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным в статьей 13 указанного Федерального закона.
При этом в силу части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве требования, к содержанию исполнительных документов, установленные указанной статьей, не применяются к исполнительной надписи нотариуса.
В связи с изложенным, оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства по причине отсутствия в исполнительной надписи нотариуса даты вступления в законную силу либо указания на немедленное исполнение, у судебного пристава-исполнителя ОСП Великого Новгорода № 2 УФССП России по Новгородской области не имелось.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу положений части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям и может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных указанным кодексом.
Учитывая, что административным истцом в настоящем исковом заявлении действия ОСП Великого Новгорода № 2 УФССП России по Новгородской области по отказу в возбуждении исполнительного производства не оспариваются, оснований для выхода за рамки заявленных требований у суда не имеется.
Вместе с тем, суд считает необходимым указать, что в силу положений статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец не лишен возможности обратиться в суд за защитой своих прав с самостоятельным административным иском об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц ОСП Великого Новгорода № 2 УФССП России по Новгородской области с административным исковым заявлением
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления публичного акционерного общества РОСБАНК к УФССП России по Новгородской области, ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов УФССП России по Новгородской области, начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов УФССП России по Новгородской области ФИО1 ФИО20, судебному приставу-исполнителю ОСП Великого Новгорода № 2 УФССП России по Новгородской области ФИО2 ФИО21, начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП Великого Новгорода № 2 УФССП России по Новгородской области ФИО3 ФИО22 о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя - отказать.
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Председательствующий Т.Л. Пчелкина
Мотивированное решение составлено 09 января 2024 года.