Решение по делу № 2А-2264/2022 от 27.01.2023 | Новочеркасский городской суд (Ростовская область)

УИД: 61RS0019-01-2022-002964-23

Дело № 2а-4/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«27» января 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Краснобаевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю о признании незаконными действий,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Ростовской области» (далее – ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по РО), Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю» (далее – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю), Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области» (далее – ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО) о признании незаконными действий сотрудников, указав на следующие обстоятельства.

С 17.12.2021 ФИО1 содержится ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по РО.

С конца января 2021 года ФИО1 неоднократно предпринимались попытки получить информацию о наличии/отсутствии в отношении него записей о взысканиях. Из полученной справки <дата> административному истцу стало известно, что в отношении него вынесено 18 приказов о взыскании за нарушение правил внутреннего распорядка, объявлен выговор.

Однако, из справки невозможно установить, какие именно действия/бездействия повлекли нарушения правил внутреннего распорядка, кто выявил нарушения, какие мероприятия воспитательного характера были предприняты. Отсутствует информация о том, кто и когда проводил комиссию.

Административный истец указывает, что в некоторые дни в указанной справке он вообще отсутствовал в следственном изоляторе.

ФИО1 также запрашивал информацию о его постановке на профилактический учет по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исправительной системы. Однако, никакой информации ему предоставлено не было.

Также истец указывает, что ранее писал административные иски об оспаривании действий/бездействий должностных лиц следственных изоляторов, однако, информации о дальнейшем направлении этих исков ему не предоставляют.

По мнению административного истца, вышеуказанные действия сотрудников следственных изоляторов нарушают его права, в том числе, на защиту, лишают его возможности знать и не повторять какие-либо нарушения, не обеспечивают исправление. Такие записи в личном деле формируют характеризующую о личности информацию в данном случае с отрицательной стороны и влекут за собой соответствующие последствия.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконными действия административных ответчиков по вынесению в отношении ФИО1 постановлений о его постановке на профилактический учет по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исправительной системы, а также внесению в личное дело нарушений и выговоров в связи с нарушением правил и порядка оформления, фиксации данных действий, процедур.

В качестве правовосстановительной меры ФИО1 просил суд отменить постановления о его постановке на профилактический учет по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исправительной системы, а также отменить внесенные в личное дело нарушения и выговоры в связи с нарушением правил и порядка оформления, фиксации данных действий, процедур. Обязать административных ответчиков предоставить ему всю информацию и документы о фактических обстоятельствах всего обжалуемого.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, участвовали в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи в соответствии со ст. 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю – ФИО3, действующий по доверенности участвовал в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи в соответствии со ст. 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Исковые требования не признал, просил в иске к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю отказать.

В судебное заседание явились представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по РО – ФИО4, действующая на основании доверенности, представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО – ФИО5, действующая по доверенности, возражали против удовлетворения требований административного иска.

Суд, выслушав административного истца, его представителя, представителей ответчиков, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности пришел к следующему.

Административным ответчиком ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО также ходатайство об отказе в удовлетворении иска, в связи с пропуском срока на обращение в суд с иском.

Сторона административного истца просила восстановить срок на обращение в суд с настоящим иском, обосновывая свою просьбу тем, что административные ответчики игнорировали его заявления о предоствлении документов.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Частью 1 статьи 94 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.

Статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением указанной категории, в связи с чем, данные сроки подлежат исчислению по общим правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и составляют три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Данные разъяснения согласуются с введенной Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ частью 1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Материалы дела не содержат доказательств вручения административному истцу оспариваемых приказов о наложении дисциплинарных взысканий, и документов о постановке его на профилактический учет, ранее его обращения в суд с административным исковым заявлением, в связи с чем суд считает возможным восстановить ФИО1 срок для обращения в суд с настоящим иском.

Рассматривая требования административного истца, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, урегулированы в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации (далее - УИК РФ).

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11 статьи 12 УИК РФ).

Статьей 82 УИК РФ регламентирован режим в исправительных учреждениях и его основные требования.

Согласно части 1 указанной статьи, режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Частью 3 определено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Правоотношения, регламентирующие внутренний распорядок в исправительных колониях, тюрьмах, лечебных исправительных учреждениях, а также лечебно-профилактических учреждениях и следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений, в отношении соответственно находящихся в них осужденных и осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительное учреждение для отбывания наказания; осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое; осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительном учреждении или тюрьме, оставленных в следственном изоляторе либо переведенных в следственный изолятор для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого; осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственном изоляторе с их согласия, определены Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Правила обязательны для администрации исправительного учреждения, содержащихся в нем осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительное учреждение. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 3).

В спорный период действовали Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста РФ от 14.10.2005 г. № 189 (далее - Правила внутреннего распорядка)

Пунктом 4 гл. 1 Правил внутреннего распорядка, предусмотрено, что лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1). Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.

В соответствии с Приложением № 1 к указанному Приказу подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны:

- соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы;

- выполнять законные требования администрации СИЗО;

- соблюдать требования гигиены и санитарии, содержать одежду и постельные принадлежности в чистоте и порядке, содержать в чистоте камеру, в том числе санузел;

- соблюдать правила пожарной безопасности;

- бережно относиться к имуществу СИЗО;

- проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности, установленной администрацией учреждения;

- после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя;

- не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников СИЗО, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц;

- не препятствовать сотрудникам СИЗО, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей;

- не совершать умышленных действий, угрожающих жизни и здоровью других лиц;

- быть вежливыми между собой и в обращении с сотрудниками СИЗО;

- обращаться к сотрудникам СИЗО на "Вы" и называть их "гражданин" или "гражданка";

- при входе в камеры сотрудников СИЗО по их команде вставать и выстраиваться в указанном месте;

- при движении под конвоем или в сопровождении сотрудников СИЗО держать руки назад;

- по требованию сотрудников СИЗО, иных должностных лиц сообщать свою фамилию, имя, отчество;

- соблюдать тишину;

- дежурить по камере в порядке очередности

В судебном заседании установлено, что ФИО1 приговором Южного окружного военного суда от <дата>, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Апелляционного суда от <дата>, признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных <данные изъяты>, с назначением наказания по совокупности преступлений в виде 14 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима с ограничением свободы на срок 1 год 6 месяцев.

Установлено, что ФИО1 <дата> прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Крым и городу Севастополю.

В ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО прибыл <дата> из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Крым и городу Севастополю.

Из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Крым и городу Севастополю убыл <дата> в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по РО.

Прибыл в <дата> в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО из ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по РО.

Убыл <дата> в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по РО.

По прибытию в ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по РО ФИО1 был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом Минюста Росии от <дата> № (далее – Правила) и о возможном применении видеонаблюдения в качестве средства надзора и контроля, о чем имеется подпись административного истца в камерной карточке.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по РО от <дата> № ФИО1 привлечен к дисциплинарному взысканию в виде выговора за невыполнение установленных обязанностей, а именно: после команды «отбой» не находился на своем спальном месте, ходил по камере, громко разговаривал. К приказу о наложении взыскания приобщены рапорты сотрудников следственного изолятора о совершенном ФИО1 нарушении, акт об отказе ФИО1 от дачи объяснений по изложенному в рапортах нарушению, справка о беседе с ФИО1 о недопущении нарушений, акт об отказе ФИО1 поставить подпись об ознакомлении с приказом.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по РО от <дата> № ФИО1 привлечен к дисциплинарному взысканию в виде выговора за невыполнение установленных обязанностей, а именно: не заправил свое спальное место. К приказу о наложении взыскания приобщены рапорты сотрудников следственного изолятора о совершенном ФИО1 нарушении, акт об отказе ФИО1 от дачи объяснений по изложенному в рапортах нарушению, справка о беседе с ФИО1 о недопущении нарушений, акт об отказе ФИО1 поставить подпись об ознакомлении с приказом.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по РО от <дата> № ФИО1 привлечен к дисциплинарному взысканию в виде выговора за невыполнение установленных обязанностей, а именно: не заправил свое спальное место. К приказу о наложении взыскания приобщены рапорты сотрудников следственного изолятора о совершенном ФИО1 нарушении, акт об отказе ФИО1 от дачи объяснений по изложенному в рапортах нарушению, справка о беседе с ФИО1 о не допущении нарушений, акт об отказе ФИО1 поставить подпись об ознакомлении с приказом.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по РО от <дата> № ФИО1 привлечен к дисциплинарному взысканию в виде выговора за невыполнение установленных обязанностей, а именно: не заправил свое спальное место. К приказу о наложении взыскания приобщены рапорты сотрудников следственного изолятора о совершенном ФИО1 нарушении, акт об отказе ФИО1 от дачи объяснений по изложенному в рапортах нарушению, справка о беседе с ФИО1 о недопущении нарушений, акт об отказе ФИО1 поставить подпись об ознакомлении с приказом.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по РО от <дата> ФИО1 привлечен к дисциплинарному взысканию в виде выговора за невыполнение установленных обязанностей, а именно: закрывал объектив видеокамеры, тем самым препятствовал осуществлению надзора за использованием видеотехники. К приказу о наложении взыскания приобщены рапорты сотрудников следственного изолятора о совершенном ФИО1 нарушении, акт об отказе ФИО1 от дачи объяснений по изложенному в рапортах нарушению, справка о беседе с ФИО1 о недопущении нарушений, акт об отказе ФИО1 поставить подпись об ознакомлении с приказом.

Согласно приказу Врио начальника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по РО от <дата> № исправлена техническая ошибка в части отчества ФИО1 в вышеуказанных приказах.

Установлено, что приказом начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО №-ос от <дата> ФИО1 привлечен к дисциплинарному взысканию в виде выговора за нарушение Правил внутреннего распорядка, а именно: ведение переговоров с лицами, содержащимися в других камерах. При этом имеется отметка о том, что ФИО1 отказался от ознакомления, что подтверждается актом должностных лиц от <дата>.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО №-ос от <дата> ФИО1 привлечен к дисциплинарному взысканию в виде выговора за нарушение Правил внутреннего распорядка, а именно: расправил свое спальное место до отбоя. При этом имеется отметка о том, что ФИО1 отказался от ознакомления, что подтверждается актом должностных лиц от <дата>.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО №-ос от <дата> ФИО1 привлечен к дисциплинарному взысканию в виде выговора за нарушение Правил внутреннего распорядка, а именно: ведение переговоров с лицами, содержащимися в других камерах. При этом имеется отметка о том, что ФИО1 отказался от ознакомления, что подтверждается актом должностных лиц от 16.11.2019.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО №-ос от <дата> ФИО1 привлечен к дисциплинарному взысканию в виде выговора за нарушение Правил внутреннего распорядка, а именно: занавесил свое спальное место. При этом имеется отметка о том, что ФИО1 отказался от ознакомления, что подтверждается актом должностных лиц от <дата>.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО №-ос от <дата> ФИО1 привлечен к дисциплинарному взысканию в виде выговора за нарушение Правил внутреннего распорядка, а именно: ведение переговоров с лицами, содержащимися в других камерах. При этом имеется отметка о том, что ФИО1 отказался от ознакомления, что подтверждается актом должностных лиц от <дата>.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО №-ос от <дата> ФИО1 привлечен к дисциплинарному взысканию в виде выговора за нарушение Правил внутреннего распорядка, а именно: передача каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах. При этом имеется отметка о том, что ФИО1 отказался от ознакомления, что подтверждается актом должностных лиц от <дата>.

В материалы дела представлена справка о взысканиях, наложенных в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО, в отношении ФИО1 Справку ФИО1 получил <дата>, о чем свидетельствует его собственноручная подпись.

Частью 1 статьи 115 УИК РФ предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе выговор (пункт "а").

В соответствии со статьей 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Согласно статье 117 УИК РФ, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Применительно к указанному правовому регулированию судом проанализированы рапорты, акты, фотоматериалы, имеющиеся в материалах дела, в связи с чем суд приходит к выводу о применении оспариваемых взысканий в рамках предоставленных полномочий, при наличии на то законных оснований, с соблюдением процедуры их наложения.

Судом отклоняются доводы административного истца о нарушении процедуры наложения взыскания, поскольку по каждому правонарушению ФИО1 был вызван на дисциплинарную комиссию, постановление ему было объявлено, от дачи письменного или устного объяснения он отказался, о чем составлены вышеуказанные акты.

Доводы административного истца о том, что в дни наложения дисциплинарных наказаний его не было в следственном изоляторе, также судом отклоняются как необоснованные, поскольку из анализа сведений об убытии ФИО1 следует, что более чем на один день он следственный изолятор не покидал, тогда как из пояснений представителей административных ответчиков следует, что комиссии проводились до убытия ФИО1 или после его прибытия.

Доводы ФИО1 о том, что он не допускал нарушения Правил внутреннего распорядка, полностью опровергаются собранными по делу доказательствами, поэтому являются несостоятельными.

Оснований не доверять информации, указанной в составленных должностными лицами и представленных суду документах (рапортах, актах, журнале), не имеется. Доказательств наличия со стороны сотрудников следственного изолятора какого-либо предвзятого отношения к административному истцу не установлено.

Порядок и процедура наложения дисциплинарного взыскания на ФИО1 соблюдены. Данные решения приняты уполномоченными лицами при наличии предусмотренных законом оснований, с учетом данных о личности административного истца. При этом права и законные интересы ФИО1 не нарушены.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен ФИО6, который суду пояснил, что был задержан в марте 2018 года и находился с ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 по <адрес> и <адрес> до июня 2019 года. Суду также пояснил, что состоял по неизвестным ему причинам на проф. учете как лицо изучающее, пропагандирующее либо распространяющее экстремистскую идеологию, о чем ему было сообщено устно, на комиссию не вызывали, объяснений не отбирали, профилактические беседы не проводили. Также находился месте с административным истцом в СИЗО-1 <адрес>, где скорее всего ему был продлен проф.учет, но об этом его никто не уведомлял, никаких бесед с ним никто не проводил. Также при рассмотрении вопроса об условно-досрочном освобождении ему стало известно о наличии у него дисциплинарных взысканий, о чем в СИЗО его никто не уведомлял, никаких документов не вручал, бесед не проводил. С ФИО1 виделся, когда вместе ездили на следственные действия.

Суд относится критически и не принимает в качестве доказательств показания допрошенного свидетеля, полгая их неотносимыми к существу заявленного спора, поскольку свидетель очевидцем наложения дисциплинарных взысканий на административного истца не являлся, в одной камере с ним не содержался, а его показания сводятся к оценке условий его содержания и наложения на него дисциплинарных взысканий, а также постановки на профилактический учет.

Рассматривая доводы административного истца о его незаконной постановке на профилактический учет, суд приходит к следующим выводам.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы регламентируется Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от <дата> № (далее - Инструкция).

Согласно пункту 4 Инструкции, деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения).

Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (пункт 8 Инструкции).

На профилактический учет берутся осужденные, в том числе, склонные к совершению суицида и членовредительству; к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов; а с <дата> - склонные к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности; склонные к совершению преступлений с использованием технических средств связи (пункт 24 Инструкции).

В соответствии с пунктами 39, 43 Инструкции при поступлении в исправительное учреждение осужденных, к личным делам которых приобщены учетные карточки о постановке их на профилактический учет по прежнему месту отбывания наказания, такие лица автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в их учетных карточках.

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (пункт 26 Инструкции).

Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (пункт 27 Инструкции).

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (пункт 28 Инструкции).

Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС (пункт 30 Инструкции).

В соответствии с выпиской из протокола № заседания административной комиссии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> и <адрес> от <дата> ФИО1 поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к изучению, пропаганде, исповедованию либо распространению экстремистской идеологии. При этом из протокола следует, что ФИО1 непосредственно принимал участие, выражал свое мнение.

Согласно протоколу заседания административной комиссии по снятию с профилактического учета ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> и <адрес> № от <дата> комиссией рекомендовано исключить из списка профилактического учета, в том числе осужденного ФИО1, в связи с его убытием.

Как следует из пояснений представителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> и <адрес> №, указанная запись свидетельствует лишь об исключении сведений о нахождении ФИО1 на профилактическом учете именно в базе ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> и <адрес>.

Согласно представленной в материалы дела учётной карточке ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО № ФИО1 на основании решения комиссии от <дата>, протокола № поставлен на профилактический учет <дата>, как лицо, изучающее, пропагандирующее, исповедующее либо распространяющее экстремистскую идеологию.

Установлено, что на основании протокола ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по РО № от <дата> заседания комиссии по работе с лицами, состоящими на профилактическом учете, следственный ФИО1 поставлен на профилактический учет, как лицо, склонное к изучению, пропаганде, исповедовании либо распространении экстремистской идеологии.

В материалы дела представлена выписка из протокола № от <дата>, учетная карточка № ФИО1, заключение по факту предоставленной информации в отношении осужденного ФИО1 от <дата>, в соответствии с которыми <дата> ФИО1 на основании заседания комиссии учреждения ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по РО поставлен на профилактический учет как склонный к изучению, пропагандированию либо распространению экстремистской идеологии.

При этом в соответствии с актами от <дата>, составленными должностными лицами ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по РО, ФИО1 отказался дать письменное мнение по фактам, представленным на рассмотрение комиссии по профилактическому учету, а также отказался подписать протокол комиссии по профилактическому учету.

Из выписки из протокола № заседания комиссии администрации ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по РО от <дата> следует, что в отношении ФИО1 продлено время нахождения на профилактическом учете.

Как следует из выписки из протокола заседания комиссии СИЗО-1 ГУФСИН России по РО № от <дата>, комиссией принято решение о постановке ФИО1 на профилактический учет как лица, склонного к изучению, пропаганде, исповедовании либо распространении экстремистской идеологии.

Установлено, что <дата>, <дата> с ФИО1 проведена воспитательная беседа с целью изменения отношения обвиняемого ФИО1 к его негативным установкам и с целью недопущения противоправных действий с его стороны, что подтверждается рапортами оперуполномоченного ОО лейтенанта внутренней службы ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО ФИО7

В соответствии со справкой старшего оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО майора вн. Службы ФИО8 в <дата> г. с ФИО1 также проводились беседы профилактического характера на тему: «Соблюдение правил внутреннего распорядка в СИЗО».

Доводы административного истца об отсутствии сформированной комиссии по рассмотрению материалов по профилактическому учету опровергаются представленными в материалы дела копиями соответствующих приказов о создании и утверждении состава административных комиссий о постановке подозреваемых, обвиняемых и осужденных на профилактический учет.

При этом вопреки доводам ФИО1 выписка из протокола является допустимым доказательством, подтверждающим факт присутствия осужденного на заседании комиссии, а отметка об отказе осужденного от подписи, достаточным доказательством, подтверждающим ознакомление осужденного с решением о постановке на учет. Видеофиксация заседаний комиссии уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Таким образом, решение о постановке и дальнейшем продлении срока нахождения на профилактическом учете в отношении ФИО1 были приняты уполномоченным коллегиальным органом и с соблюдением прав осужденного.

Кроме того оспариваемая истцом постановка на профилактический учет прав и законных интересов ФИО1 не нарушает, не возлагает на него дополнительных ограничений и взысканий, как и не изменяет режим его содержания.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ административные ответчики доказали обстоятельства, имеющие значение для дела, и представили доказательства, подтверждающие, что оспариваемые действия приняты в рамках предоставленной им законом компетенции, порядок наложения дисциплинарных взысканий соблюден, основания для принятия оспариваемых решений имелись.

Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов оспариваемыми действиями и приказами административных ответчиков.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю о признании незаконными действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.А. Бердыш

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2023 года.