УИД 62RS0005-01-2022-001577-51

№ 2а-1347/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 27 октября 2022 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Орловой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика УМВД России по Рязанской области ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя административных ответчиков ОМВД России по Рязанскому району, УМВД России по Рязанской области ФИО4, действующего на основании доверенностей,

при помощнике судьи Парамоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ОМВД России по Рязанскому району ФИО5, ОМВД России по Рязанскому району, Управлению МВД России по Рязанской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к начальнику ОМВД России по Рязанскому району ФИО5, Управлению МВД России по Рязанской области о признании решения незаконным.

В обоснование заявленных требований указывает, что дата года в <данные изъяты> инспектором ПДН ОМВД России по Рязанскому району в отношении нее был составлен протокол номер об административном правонарушении, на основании которого комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области было вынесено постановление номер по делу об административном правонарушении, которым административный истец была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

дата года в соответствии с положениями п. 42.3, 45, 49.2 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел РФ (далее – Инструкции) ФИО1 была поставлена на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних ОМВД России п Рязанскому району, на нее была заведена учетно-профилактическая карточка (далее – УПК).

Разрешение о постановке на профилактический учет в соответствии с положениями п. 48 Инструкции дано в письменном виде дата года начальником ОМВД России по Рязанскому району ФИО5 путем утверждения заключения о постановке родителя на профилактический учет в ПДН и УПК.

О постановке на профилактический учет в ПДН ОМВД России по Рязанскому району административный истец была уведомлена дата года в ходе дачи объяснений инспектору ПДН. Хотя на тот момент ФИО1 не была согласна с постановкой на профилактический учет в ПДН, в дальнейшем адвокатом ей было разъяснено, что постановка на учет и заведение УПК производятся по факту вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, а дальнейшая судьба этого учета определяется тем, будет ли отменено постановление или нет. По этой причине действия по постановке на профилактический учет и по заведению УПК административный истец полагает законными, в связи с чем в административном порядке они не обжаловались.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области номер от дата года ФИО1 было обжаловано в суд, в результате чего решением Рязанского областного суда по жалобе по делу об административном правонарушении от дата года решение Рязанского районного суда Рязанской области от дата года и постановление номер от дата года отменены с одновременным прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Из ОМВД России по Рязанскому району письмом номер от дата года административному истцу был предоставлен ряд документов, в том числе копия решения инспектора ПДН от дата года о снятии ФИО1 с профилактического учета в соответствии с п. 63.1 Инструкции. Разрешение о снятии с учета дано в письменном виде в тот же день начальником ОМВД России по Рязанскому району ФИО5 путем согласования рапорта.

Следовательно, дата года административный истец была снята с профилактического учета в ПДН с одновременным прекращением ведения УПК п основанию, предусмотренному п. 63.1 Инструкции, то есть, в связи с прекращением отрицательного влияния на детей, оздоровлением обстановки в семье.

дата года ФИО1 на имя начальника ОМВД России по Рязанскому району было подано заявление, в котором она просила изменить основание прекращения ведения УПК и снятия ее с профилактического учета, указав в качестве такого основания «неподтверждение обстоятельств, послуживших основанием для постановки на профилактический учет», что предусмотрено п. 63.4 Инструкции. К данному заявлению была приложена копия решения Рязанского областного суда от дата года.

Однако, начальником ОМВД России по Рязанскому району ФИО5 было принято решение об отказе изменить основание прекращения ведения УПК и снятии административного истца с профилактического учета с п. 63.1 на п. 63.4 Инструкции. О принятом решении административный истец была уведомлена письмом от дата года.

Административный истец полагает, что решение об отказе изменить основание прекращения ведения УПК и снятии с профилактического учета мотивировано, по сути, лишь указанием на факт вынесения решения судьей Рязанского областного суда от дата года после фактического принятия решения о снятии с профилактического учета – дата года. Указывает, что по ее мнению, данный факт не является препятствием для изменения оснований прекращения ведения УПК и снятия ее с профилактического учета, а решение должностного лица, вынесенное в письме от дата года номер, является незаконным, необоснованным и нарушает ее права.

Правовыми последствиями отказа изменить основания прекращения ведения УПК для административного истца, по ее мнению, является то, что на протяжении двух лет в подразделении делопроизводства и режима ОМВД России по Рязанскому району будет храниться УПК, хотя и прекращенная, но содержащая недостоверную информацию об основании прекращения ее ведения, а так же журнал регистрации родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в ПДН ОМВД России по Рязанскому району содержит и будет содержать недостоверную и компрометирующую административного истца информацию.

Полагая свои права нарушенными, административный истец просит признать незаконным решение начальника ОМВД России по Рязанскому району УМВД России по Рязанской области от дата года об отказе изменить основания прекращения ведения УПК и снятии с профилактическог учета в подразделении по делам несовершеннолетних ФИО1 с п. 63.1 Инструкции на п. 63.4 Инструкции; обязать внести изменения в УПК и журнал регистрации родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних ОМВД России по Рязанскому району об основании снятия с профилактического учета в подразделении по делам несовершеннолетних ФИО1 с п. 63.1 Инструкции на п. 63.4 Инструкции.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о дне и времени слушания дела, не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.

Представители административных ответчиков ОМВД России по Рязанскому району, УМВД России по Рязанской области ФИО4, ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в тексте возражений на административный иск.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд счел возможным продолжить рассмотрение дела в отсутствие неявившихся административного истца ФИО1, административного ответчика начальника ОМВД России по Рязанскому району ФИО5, извещенных надлежащим образом о дне и времени слушания дела.

Выслушав участников процесса, заслушав показания свидетеля, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами в прядке ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

Положениями п. 1 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" предусмотрено, что подразделения по делам несовершеннолетних районных, городских отделов (управлений) внутренних дел, отделов (управлений) внутренних дел иных муниципальных образований, отделов (управлений) внутренних дел закрытых административно-территориальных образований, отделов (управлений) внутренних дел на транспорте: 1) проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении: несовершеннолетних, указанных в подпунктах 4 - 14 пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, а также их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; других несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя.

Должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел пользуются правами, предусмотренными пунктом 3 статьи 12 настоящего Федерального закона, а также имеют право в установленном порядке вести учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, лиц, их совершивших, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, а также собирать и обобщать информацию, необходимую для составления статистической отчетности (п. 5 ч. 2 указанной статьи).

Помимо Закона N 120-ФЗ порядок постановки на профилактический учет и порядок снятия с такого учета регулируется Инструкцией по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от дата года номер.

В п. 42 Приказа МВД России от дата номер (ред. от дата) "Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации" перечислены основания постановки на профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, к которым, в том числе, относятся составление протокола об административном правонарушении, по которому принято решение о назначении административного наказания (п. 42.3) и заключения о постановке несовершеннолетнего, родителя, иного законного представителя на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки (п. 42.4).

На профилактический учет с заведением УПК ставятся родители или иные законные представители, не исполняющие своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющие на их поведение либо жестоко обращающиеся с ними (п. 49.2).

Положениями п. 51 Инструкции предусмотрено право сотрудника ПДН внести начальнику территориального органа МВД России мотивированное предложение о нецелесообразности постановки на профилактический учет в ПДН в отношении родителя или иного законного представителя несовершеннолетнего, не исполняющего своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, - в случае однократного совершения им административного правонарушения, отсутствия отрицательного влияния на несовершеннолетнего и жестокого обращения с ним, при наличии информации, характеризующей его личность (п. 51.2). В этом случае, согласно п. 52 Инструкции, материалы проверки с заключением по результатам рассмотрения информации в отношении родителя или иного законного представителя несовершеннолетнего, утвержденным начальником территориального органа МВД России или его заместителем, списываются в дело и учитываются при решении вопроса о постановке на профилактический учет при повторном совершении несовершеннолетним либо родителем или иным законным представителем несовершеннолетнего подобных деяний.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных нормативно-правовых предписаний необходимость постановки родителя или иного законного представителя на профилактический учет должна обосновываться реальным проявлением неоднократного противоправного, антиобщественного поведения и само по себе совершение однократного антиобщественного проступка в отношении несовершеннолетнего, достаточным основанием для указанных мер профилактики не является.

Согласно п. 48 Инструкции разрешение о постановке на профилактический учет дается в письменном виде начальником территориального органа МВД России или его заместителем.

В соответствии с п. 63 Инструкции ведение УПК на родителей или иных законных представителей, злоупотребляющих алкогольной и (или) спиртосодержащей продукцией, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, либо употребляющих одурманивающие вещества, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних либо допускающих жестокое обращение с ними, а также отрицательно влияющих на поведение несовершеннолетних, прекращается и указанные лица снимаются с профилактического учета в том числе в случаях: прекращения отрицательного влияния на детей, оздоровления обстановки в семье (п. 63.1); неподтверждения обстоятельств, послуживших основанием для постановки на профилактический учет (п. 63.4).

Решение о снятии с профилактического учета оформляется рапортом сотрудника ПДН (в отношении лиц, состоящих на профилактическом учете с заведением УПК) или постановлением о прекращении ведения УПД. Разрешение о снятии с профилактического учета несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей дается в письменном виде начальником территориального органа МВД России или его заместителем при наличии оснований, предусмотренных пунктами 62 и 63 настоящей Инструкции (п. 66).

Прекращенные УПК, УПД хранятся в подразделении делопроизводства и режима в течение 2 лет, а затем уничтожаются в соответствии с установленным в органах внутренних дел порядком делопроизводства (п. 67).

Об основании и дате снятия с профилактического учета несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей производится отметка в журнале регистрации несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних органах внутренних дел (приложение N 20 к настоящей Инструкции), в журнале регистрации родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних органах внутренних дел (приложение N 21 к настоящей Инструкции) (п. 68).

В судебном заседании установлено, что на попечении ФИО1 находятся несовершеннолетние <данные изъяты> дата года рождения, <данные изъяты> дата года рождения, <данные изъяты>., дата года рождения, <данные изъяты>., дата года рождения, <данные изъяты>., дата года рождения, <данные изъяты>., дата года рождения, <данные изъяты>., дата года рождения.

дата года, в рамках профилактических мероприятий осуществлялась проверка подучетных неблагополучных семей, в том числе в отношении которых ранее составлялись административные протоколы. В отношении ФИО1 инспектором ПДН ОМВД России по Рязанскому району <данные изъяты> составлен протокол номер об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, то есть, за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

На основании указанного протокола Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области дата года составлено постановление номер, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, то есть в неисполнении или ненадлежащем исполнении родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма рублей.

При этом, комиссией установлено, что дата года в 20 часов 10 минут в <данные изъяты> ФИО1 ненадлежащим образом исполняла родительские обязанности в отношении своих опекаемых <данные изъяты>., дата года рождения, <данные изъяты>., дата года рождения, <данные изъяты>., дата года рождения, <данные изъяты>., дата года рождения, <данные изъяты>., дата года рождения, <данные изъяты>., дата года рождения, <данные изъяты>., дата года рождения, выразившееся в том, что жилое помещение содержалось в неудовлетворительном состоянии, а именно, постельное белье не стирано, отсутствовали чистые сменные комплекты постельного белья для детей, медицинские препараты находились в открытом доступе (на столе), что создавало угрозу жизни и здоровью детей.

Из текста указанного постановления следует, что семья ФИО1 в списке семей, находящихся в социально опасном положении, не значится, ранее рассматривалась на заседании комиссии дата года по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

дата года инспектором ПДН ОМВД России по Рязанскому району ФИО6 подготовлено заключение о постановке родителя на профилактический учет в ПДН и заведении учетно-профилактической карточки в связи с ненадлежащим исполнением ФИО1 родительских обязанностей в отношении своих опекаемых, что свидетельствует о совершении деяния, предусмотрено п. <данные изъяты> Инструкции. Указанное заключение дата года утверждено начальником ОМВД России по Рязанскому району ФИО5

Действия сотрудников ОМВД России по Рязанскому району, связанные с постановкой ФИО1 на профилактический учет в ПДН последней не оспаривались.

В связи с постановкой на профилактический учет инспекторами ПДН ОМВД России по Рязанскому району дата года, дата года, дата года, дата года. дата года, дата, дата года проводились профилактические беседы о необходимости надлежащего исполнения родительских обязанностей в отношении своих приемных детей, она предупреждалась о необходимости содержания жилого помещения в надлежащем состоянии.

Кроме этого, с административным истцом поводилась профилактическая работа со стороны УУП ОМВД России по Рязанскому району.

дата года инспектором ПДН ОМВД России по Рязанскому району на имя начальника ОМВД России по Рязанскому району составлен рапорт, согласованный начальником ОМВД России по Рязанскому району, из которого следует, что в течение 6 месяцев нахождения на профилактическом учете ФИО1 противоправных деяний, преступлений не совершала, алкогольные напитки не употребляла, жилищно-бытовые условия удовлетворительные, по месту жительства жалоб и заявлений на нее не поступало, в связи с чем административный истец подлежит снятию с профилактического учета в ПДН ОМВД России по Рязанскому району на основании п. 63.1 Инструкции.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор ПДН ОМВД России по Рязанскому району <данные изъяты> пояснила, что она составляла заключение о постановке административного истца на учет в ПДН, поскольку еще до составления протокола об административном правонарушении от дата года, в 2020 году, в отношении ФИО1 уже выносилось постановление по делу об административном правонарушении в связи с нахождением ее в состоянии алкогольного опьянения по месту жительства, что отрицательно складывалось на моральном и нравственном воспитании детей. При этом, ФИО1 как в 2020 году, так и в 2021 году вину в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, признавала, постановление по делу об административном правонарушении в 2020 году ею не обжаловалось. С профилактического учета административный истец была снята задолго до вынесения решения Рязанским областным судом в связи с тем, что в результате полугодового срока нахождения ее на учете и неоднократных бесед и проверок она более какого-либо противоправного поведения не допускала.

Постановление номер от дата года ФИО1 было обжаловано в Рязанский районный суд Рязанской области.

Решением Рязанского районного суда Рязанской области от дата года в удовлетворении жалобы ФИО1 было отказано, постановление номер по делу об административном правонарушении от дата года комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО – Рязанский муниципальный район Рязанский области оставлено без изменения.

Не согласившись с указанным решением, истцом была подана жалоба в Рязанский областной суд на решение Рязанского районного суда Рязанской области от дата года и постановление номер по делу об административном правонарушении от дата года.

Решением судьи Рязанского областного суда по жалобе по делу об административном правонарушении от дата года постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области номер от дата года и решение Рязанского районного суда Рязанской области от дата года отменены. Указанным решением установлено, что поводом для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, послужили результаты рейдового мероприятия, проведенного дата года, при отсутствии законных оснований для его проведения. Следовательно, проверка в отношении ФИО1 проведена в нарушение действующего законодательства и, следовательно, составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 нельзя признать законным. Производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

дата года ФИО1 на имя начальника ОМВД России по Рязанскому району ФИО5 написано заявление, в котором она заявляла о своем несогласии со снятием е с профилактического учета в ПДН ОМВД России по Рязанскому району по основанию, предусмотренному п. 63.1 Инструкции, просила изменить основание прекращения ведения УПК и снятия ее с профилактического учета, указав в качестве основания «неподтверждение обстоятельств, послуживших основанием для постановки на профилактический учет», то есть, на п. 63.4 инструкции.

дата года в адрес ФИО1 поступил ответ на обращение номер, из которого следует, что административному истцу отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что решение Рязанского областного суда вынесено после фактического принятия решения о снятии ФИО1 с профилактического учета, следовательно, данные обстоятельства на момент снятия с учета не проверялись. Таким образом, основания для изменения формулировки снятия административного истца с профилактического учета с п. 63.1 инструкции (прекращение отрицательного влияния на детей, оздоровление обстановки в семье) на п. 63.4 (не подтверждение обстоятельств, послуживших основанием для постановки на профилактический учет) отсутствуют.

Не согласившись с указанным решением, дата года, то есть, в установленный законом срок, ФИО1 обратилась в суд.

Рассматривая заявленные требования, суд не находит оснований для их удовлетворения и изменения оснований снятия ФИО1 с профилактического учета в ПДН ОМВД России по Рязанскому району с п. 63.1 на п. 63.4 инструкции, поскольку обстоятельством, послужившим правовым основанием для постановки ФИО1 на профилактический учет стал не сам по себе факт привлечения ее к административной ответственности на основании составленного дата года протокола об административном правонарушении номер, а неисполнение ею надлежащим образом родительских обязанностей в отношении ее опекаемых <данные изъяты>., дата года рождения, <данные изъяты>., дата года рождения, <данные изъяты>., дата года рождения, <данные изъяты> дата года рождения, <данные изъяты>., дата года рождения, <данные изъяты>., дата года рождения, <данные изъяты> дата года рождения, что было отражено в заключении от дата года.

При этом, дата года ФИО1 уже рассматривалась на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области в связи с нахождением дата года по месту своего жительства в состоянии алкогольного опьянения и распитием спиртных напитков, что отрицательно сказывалось на моральном и нравственном воспитании детей. Постановление номер по делу об административном правонарушении от дата ода, которым административный истец признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КАП РФ и ей назначено административное наказание в виде предупреждения, ею не оспаривалось.

Следовательно, основания, предусмотренные п. 63.4 инструкции, для снятия с профилактического учета ФИО1 в ПДН ОМВД России по Рязанскому району в даном случае неприменимы, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к начальнику ОМВД России по Рязанскому району ФИО5, ОМВД России по Рязанскому району, Управлению МВД России по Рязанской области о признании решения незаконным, отказать.

Решение может быть обжалован в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через Рязанский районный суд Рязанской области.

Судья (подпись)

А.А. Орлова