Дело № 2а-282/2023

64RS0036-01-2023-000205-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2023 года р.п. Татищево

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Яворека Д.Я.,

при секретаре судебного заседания Аристарховой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области главного государственного санитарного врача Красноармейского, Лысогорского, Базарно-Карабулакского, Балтайского Новобурасского, Татищевского муниципальных районов, городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области к администрации муниципального образования городской округ ЗАТО Светлый Саратовской области о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, а также о признании незаконным бездействия и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

начальник Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Саратовской области обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования городской округ ЗАТО Светлый Саратовской области, в котором просил признать незаконным бездействия ответчика, нарушающие требования санитарного законодательства, выразившиеся в отсутствии проекта зоны санитарной охраны источников, санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источников и санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов - скважин, нарушающие требования санитарного законодательства и являющееся незаконным; обязать администрацию муниципального образования устранить допущенные нарушения санитарного законодательства путем разработки проектов зоны санитарной охраны подземных источников, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – 7 скважин в муниципальном образовании городской округ ЗАТО Светлый Саратовской области, обязать администрацию муниципального образования получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны подземного источников, а также получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водоснабжающих население объектов.

В обоснование заявленных требований указывает, что в собственности муниципального образования городской округ ЗАТО Светлый Саратовской области находятся вышеуказанные источники питьевого водоснабжения, санитарно-эпидемиологическое заключение на источники питьевого водоснабжения, проекты зоны санитарной охраны, санитарно-эпидемиологического заключение на проекты зоны санитарной охраны в администрации городского округа отсутствуют, что является нарушением действующего законодательства. Согласно Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения городского округа является организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. Полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения закреплены в Уставе городского округа ЗАТО Светлый.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о его времени и месте, в представленном в суд письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования поддерживает.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме, считая их не основанными на законе, при этом пояснила, что администрация является учредителем МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» (МУП «ЖКХ») и передала последнему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество по обеспечению населения холодным водоснабжением, в том числе и спорные скважины. 09 марта 2023 года начальником МУП «ЖКХ» ФИО2 с ООО «Научно-производственная Компания «Недра-плюс» заключен договор на разработку проекта организации зон санитарной охраны подземного источника (9 скважин) питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения ЗАТО Светлый.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица МУП «ЖКХ» ФИО3 в судебном заседании также возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала позицию представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств, (ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу части 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (часть 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» предусмотрено, что зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников (пункт 1.4).

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5).

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны (пункт 1.6).

Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН (пункт 1.17).

Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области от 16.01.2023 года № 13-р «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения» исключено из состава муниципальной казны городского округа муниципальное недвижимое имущество, являющееся собственностью городского округа, относящееся к водоснабжению населения, где перечислены исключенные объекты, в том числе 9 скважин.

Договором № 43 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 16.01.2023 года указанное имущество передано МУП «ЖКХ» и оформлено актом приема-передачи от того же числа.

МУП «ЖКХ» в соответствии со ст. 7.1 Водного кодекса РФ является лицом, использующим указанные артезианские скважины на постоянной основе в соответствии с условиями договора передачи на праве хозяйственного ведения имущества, заключенного с собственником – Администрацией городского округа ЗАТО Светлый. Скважины пригодны для использования в целях водоснабжения населения. Собственник скважин (административный ответчик), являясь учредителем МУП «ЖКХ», выбрал способ владения, пользования, распоряжения такими водными объектами в рамках своих полномочий, определенных ст. 27 Водного кодекса РФ, передав на праве хозяйственного ведения МУП «ЖКХ», и поэтому по данному административному иску Администрация городского округа ЗАТО Светлый не является надлежащим ответчиком по делу. Согласно договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «ЖКХ», предприятие имеет право осуществлять все законные действия в отношении имущества.

Согласно положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации только административный истец определяет, к кому предъявлять административное исковое заявление (пункт 3 части 2 статьи 125) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть 1 статьи 178), вследствие этого суд обязан разрешить дело по тому административному исковому заявлению, которое предъявлено административным истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.

При этом, из материалов дела следует, что начальником МУП «ЖКХ» с ООО «Научно-производственная Компания «Недра-плюс» заключен договор на разработку проекта организации зон санитарной охраны подземного источника (9 скважин) питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения ЗАТО Светлый, который находится в стадии разработки.

Таким образом, учитывая указанные выше нормы права, а также фактически установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 174, 175, 177, 180, 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления начальника Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Саратовской области главного государственного санитарного врача Красноармейского, Лысогорского, Базарно-Карабулакского, Балтайского Новобурасского, Татищевского муниципальных районов, городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области к администрации муниципального образования городской округ ЗАТО Светлый Саратовской области о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, а также о признании незаконным бездействия и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи жалобы в Татищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2023 года.

Судья Д.Я. Яворек