УИД - 78RS0020-01-2022-003114-65

Дело № 2а-999/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 16 марта 2023 года

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Чуканиной Н.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № 1-32-69 от 27.04.2021 при наличии диплома о высшем юридическом образовании,

при секретаре Малышевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в административным иском суд к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, просит признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, оформленное письмом от 03.03.2022 № 199, об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № 0, расположенного по адресу: ...; обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области в течение пяти дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № 0, расположенного по адресу: ....

В обоснование административного иска административный истец указал, что 05.10.2009 между администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № № 0, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером № 0, площадью 1500 кв.м. Категория земель, к которой отнесен участок - земли населенных пунктов. Разрешенное использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства. 02.10.2014 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № № 0 от 05.10.2009. При обращении к административному ответчику 07.07.2020 с уведомлением о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома 14.07.2020 административный истец получил уведомление № № 0 о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, после чего на указанном земельном участке был возведен индивидуальный жилой дом. После завершения строительства администрация составила уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. 22.12.2021 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись № 0 от 22.12.2021 о регистрации права собственности административного истца на жилой дом, расположенный по адресу: .... Реализуя свои права собственника жилого дома, расположенного на арендуемом земельном участке, административный истец направил 19.01.2022 в адрес администрации заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № 0 площадью 1500 кв. м, расположенного по адресу: ..., видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Административным ответчиком принято решение, оформленное письмом 03.03.2022 № № 0, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка на основании п.19 ст.39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, так как испрашиваемый земельный участок находится в защитной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1800-1837 гг. жил мореплаватель ФИО3.» в составе: «Главный дом», «Парк» по адресу: ..., границы и режим использования территории которого установлены приказом Комитета по культуре Ленинградской области от 19.11.2019 № № 0. Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился в суд.

Административный истец ФИО1 в суд явился, просил требования удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске и письменном отзыве (л.д.80-82,).

Представитель административного ответчика ФИО2 просила в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.71-73, 83,84).

Заинтересованное лицо Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил представил письменный отзыв в котором просил в иске отказать поскольку земельный участок с кадастровым номером № 0 находится в защитной зоне объекта культурного наследия, т.к. расстояние от внешних границ указанного объекта до дальней точки границ указанного земельного участка составляет около 150 метров (л.д.90-92, 111-113).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке ст.150 КАС РФ.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п.1 ст.39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий.

В соответствии с ч.2 ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пп. 4 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.

В силу п.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Судом установлено, что Постановлением администрации муниципального образования Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 30.12.2008 № 524 ФИО1 предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1500 кв.м., в аренду сроком на 5 лет по адресу: ..., категория земель - земли населенных пунктов (л.д.12).

05.10.2009 между муниципальным образованием «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № № 0, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером № 0, площадью 1500 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов. Разрешенное использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.8-11).

02.10.2014 между муниципальным образованием «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № № 0 от 05.10.2009, в соответствии с которым срок договора аренды продлен до 11.09.2019 (л.д.20).

07.07.2020 административный истец обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, по результатам рассмотрения которого административный истец получил уведомление № № 0 от 14.07.2020 о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке: № 0, ... (л.д.21).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 29.12.2021 на земельном участке с кадастровым номером № 0 22.12.2021 зарегистрирован жилой дом, расположенный по адресу: ....с кадастровым номером № 0 (л.д.22).

19.01.2022 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № 0 без проведения торгов в связи с регистрацией объекта недвижимости на спорном земельном участке (л.д.25).

Согласно обжалуемому ответу № 199 от 03.03.2022, административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № 0 на основании п.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ поскольку в ходе рассмотрения заявления было установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в защитной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1800-1837 гг. жил мореплаватель ФИО3.» в составе «Главный дом», «Парк» по адресу: ..., границы и режим использования территории которого установлен приказом Комитета по культуре Ленинградской области от 19.11.2019 № № 0 (л.д.26,27).

В соответствии с п.1 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Как следует из пояснений представителя заинтересованного лица Комитета по культуре Ленинградской области и не оспаривалась сторонами, объект культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1800-1837 гг. жил мореплаватель ФИО3.» в составе: «Главный дом», «Парк» по адресу: ...» (далее - объект культурного наследия) поставлен на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 «О дополнении и частичном изменении Постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР», зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером № 0, вид – ансамбль (л.д.112).

Приказом комитета по культуре Ленинградской области от 19.11.2019 № № 0 «Об установлении границ территории и предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1800-1837 гг. жил мореплаватель ФИО3.» в составе: «Главный дом», «Парк» по адресу: ...» установлены границы и режим использования территории указанного объекта культурного наследия согласно приложению 1 к приказу (л.д.114-123).

Согласно кадастровому плану территории Пушкинская, 18, на дату 01.03.2023, объект с реестровым номером записи № 0, к которому относится территория объекта культурного наследия «Усадьба, в которой в 1800-1837 гг. жил мореплаватель ФИО3.» внесена 29.12.2019 на основании Приказа комитета по культуре Ленинградской области от 19.11.2019 № № 0 (лд.104,163).

В соответствии с п. 1 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно пп.2 п.3 ст.34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля.

По сведениям публичной кадастровой карты следует, что земельный участок с кадастровым номером 47:23:0435003:42 находится на расстоянии 149 метров от внешних границ объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1800-1837 гг. жил мореплаватель ФИО3.» до дальней точки границ указанного земельного участка, то есть находится в защитной зоне объекта культурного наследия (л.д.103,124).

В силу положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из содержания ст.218, ч. 2 ст.227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые интересы граждан либо иных лиц.

Совокупность указанных условий судом не установлена, поскольку испрашиваемый земельный участок в силу ст.27 Земельного кодекса РФ является ограниченным в обороте, а потому не может быть предоставлен в собственность, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение принято административным ответчиком без нарушения норм действующего земельного законодательства, оснований для его признания незаконным, не имеется.

Доводы административного истца о его добросовестности при получении уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства и его параметрах, допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возведении жилого дома и его государственной регистрации, правового значения не имеют, поскольку предметом административного иска законность возведенного жилого дома на спорном земельном участке в рамках рассматриваемого дела не является.

Кроме того, доводы административного истца о его исключительном праве на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов в силу ст.39.20 Земельного Кодекса РФ основаны на ошибочном толковании норм земельного законодательства без учета ограничений, имеющихся у спорного земельного участка.

С учетом установленных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.М. Чуканина