Дело №2-2-159/2025/№2-2-12/2026

УИД: 40RS0010-02-2025-000206-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Спас-Деменск Калужской области 30 января 2026 года

Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в городе Спас-Деменске Спас-Деменского района Калужской области) в составе:

председательствующего судьи Иванова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Молчановой О.П.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты Калужской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Калужской области о признании незаконным решения и возложении обязанности установить звание «Ветеран Труда Калужской области»,

УСТАНОВИЛ:

19.12.2025г. истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Министерству труда и социальной защиты Калужской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Калужской области», признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда Калужской области» и взыскании с ответчика расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, указав в обоснование предъявленных требований, что постановлением Губернатора Калужской области от 06 мая 2025 года №232, истец награжден Почетной грамотой Губернатора Калужской области за высокую гражданскую позицию и активную общественную работу на территории сельского поселения «<адрес>» <адрес> ФИО6 <адрес>, является пенсионером МВД России по выслуге лет с 04.11.2009 года, продолжительность службы в УВД по Калужской области составляет 13 лет 07 месяцев 10 дней с 20.04.1998г. по 04.11.2009г., общий трудовой стаж составляет более 45 лет, возраст 61 год, постоянно зарегистрирован и проживает в Калужской области, однако решением Министерства труда и социальной защиты Калужской области, оформленным письмом от 17.11.2025г., истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда Калужской области» в связи с отсутствием у него страхового стажа в размере 40 лет. Считает данный отказ незаконным, поскольку проживает на территории Калужской области, имеет необходимый страховой стаж и почетную грамоту Губернатора Калужской области, необходимые для присвоения вышеуказанного звания.

Истец ФИО1 в судебном заседании предъявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Калужской области по доверенности от 30.01.2025г. ФИО2, в судебном заседании, как и представленных суду письменных возражениях, предъявленный к ответчику иск не признал по доводам отказа, указав на отсутствие у истца необходимого страхового стажа для присвоения ему звания «Ветеран труда Калужской области».

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, которые порождают гражданские права и обязанности.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ<адрес> законом Российской Федерации от 28.12.2013г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013г. №400-ФЗ).

Согласно материалам дела, истец ФИО4, с 04.05.1996г. и по настоящее время зарегистрирован по месту жительства и проживает по адресу: ФИО6 <адрес>, является получателем пенсии по линии Министерства внутренних дел РФ за выслугу лет в связи с прохождением им службы в органах внутренних дел в период с 20.04.1998г. по 04.11.2009г., постановлением Губернатора Калужской области от 06 мая 2025 года №232, награжден Почетной грамотой за высокую гражданскую позицию и активную общественную работу на территории сельского поселения «хутор Новоалександровский» Спас-Деменского района Калужской области, в связи с чем 20.09.2025г. обратился с заявлением в Министерство труда и социальной защиты Калужской области за присвоением ему звания «Ветеран труда Калужской области», представив документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж для присвоения звания «Ветеран труда Калужской области» и Почетную грамоту Губернатора Калужской области. (л.д.23,30,40).

Письмом ответчика Министерства труда и социальной защиты Калужской области от 17.11.2025г. в присвоении звания «Ветеран труда Калужской области» истцу отказано по причине того, что продолжительность его страхового стажа менее 40 лет, при этом не оспаривается постоянное проживание истца на территории Калужской области и наличия у него Почетной грамоты Губернатора Калужской области. (л.д.11,44).

Пенсия за выслугу лет истцу назначена с 04.11.2009г. в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» и выплачивается по настоящее время.

Согласно справок УМВД России по Калужской области от 15.05.2025г. и 28.11.2025г., ФИО1 является пенсионером МВД РФ, уволен в запас по сокращению штатов с 04.11.2009г., состоит на пенсионном обеспечении в УМВД России по Калужской области с 04.11.2009г., пенсия назначена за выслугу лет, календарный стаж службы в Вооруженных силах РФ и в Органах внутренних дел РФ ФИО1 составляет 13 лет 07 месяцев 10 дней, при назначении пенсии учтена служба в Вооруженных силах РФ с 14.04.1982г. по 10.05.1984г., служба в Органах внутренних дел РФ С 20.04.1998г. по 04.11.2009г., гражданский трудовой стаж 13 лет 06 месяцев 26 дней. (л.д.9,10).

Указанные сведения подтверждаются записями в трудовой книжке истца <данные изъяты> №. (л.д.36-39).

Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица. от 09.06.2025г. Социального фонда России, на 31.12.2024г. продолжительность страхового стажа ФИО1, учитываемого для целей назначения пенсии, без учета периода военной службы и службы в органах внутренних дел, составлял 32 года 3 месяца 12 дней. (л.д.41-43,48-50).

Таким образом в страховой стаж ФИО1 не включен его трудовой стаж в период прохождения им вышеуказанной военной службы и службы в Органах внутренних дел РФ.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.1 Закона Калужской области от 27.03.2008 №416-ОЗ "О ветеранах труда Калужской области", данный закон распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Калужской области, награжденных Почетной грамотой Губернатора Калужской области, Благодарностью Губернатора Калужской области и имеющих страховой стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин, достигших возраста 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины) либо награжденных специальным дипломом и почетным знаком "Признательность", достигших возраста 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины).

На граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, распространены меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда Законом Калужской области от 30 декабря 2004 года №12-ОЗ "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны".

Во исполнение Закона Калужской области от 27.03.2008 №416-ОЗ "О ветеранах труда Калужской области", постановлением Правительства Калужской области от 12 мая 2008г. №179, утверждено Положение о порядке и условиях установления звания "Ветеран труда Калужской области".

Согласно данного Положения звание «Ветеран труда Калужской области»" устанавливается Правительством Калужской области. Проект постановления Правительства Калужской области об установлении звания "Ветеран труда Калужской области" ежемесячно готовит министерство труда и социальной защиты Калужской области.

Лица, претендующие на установление звания «Ветеран труда Калужской области», представляют по месту жительства в орган местного самоуправления муниципального образования Калужской области, реализующий полномочие, переданное в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 1 Закона Калужской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Калужской области отдельными государственными полномочиями" соответствующие документы, в том числе подтверждающие наличие страхового стажа не менее 40 лет для мужчин, а также подтверждающие присвоение почетного звания Калужской области либо награждение в том числе Почетной грамотой Губернатора Калужской области.

Таким образом, одним из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда Калужской области» является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В Федеральном законе от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» понятие трудового стажа заменено понятием «страховой стаж», и не предусмотрен такой вид трудовой пенсии как «пенсия за выслугу лет». В соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона установлен такой вид трудовой пенсии, как «трудовая пенсия по старости».

При оценке пенсионных прав застрахованных лиц в соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются в том числе служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах Федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны, а также определен общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин - не менее 25 лет.

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 2 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 настоящего Федерального закона (подпункт 1 пункта 1, пункт 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Поскольку статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, то исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - в календарном порядке, и общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин должен быть не менее 25 лет.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 2 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Периоды, предусмотренные частью 1 статьи 12, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 данного Федерального закона (часть 2 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Аналогичные положения содержались в статьях 2, 10, 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Таким образом в страховой стаж согласно действующего законодательства также засчитываются периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Как видно по делу, как до прохождения службы, так и по ее окончании, истец ФИО1 осуществляет трудовую деятельность, что подтверждается записями в его трудовой книжке. (л.д.36-39).

Применительно к настоящему спору для присвоения истцу звания «Ветеран труда Калужской области» необходима совокупность условий: факт награждения Почетной Грамотой Губернатора Калужской области; на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Калужской области» наличие трудового (страхового) стажа не менее 40 лет, в том числе трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет, не менее 20 лет в календарном исчислении, постоянное проживание на территории Калужской области, достижение возраста 60 лет для мужчин, что согласно материалам дела у истца имеется.

Согласно справки УМВД России по Калужской области от 28.11.2025г., при назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет по линии МВД РФ, учитывался общий трудовой стаж (служба в Вооруженных силах РФ и в Органах внутренних дел РФ - 13 лет 07 месяцев 10 дней) и гражданский трудовой стаж (13 лет 06 месяцев 26 дней).

Таким образом, истец имеет общий трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет, а также общий трудовой (страховой) стаж с учетом службы в Вооруженных силах РФ и в Органах внутренних дел РФ более 40 лет.

Доводы ответчика об отсутствии правовых оснований для включения в трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии и дающий право на присвоение звания «Ветеран труда Калужской области», периода прохождения военной службы со ссылкой на часть 4 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» является неправомерным, поскольку в настоящем случае речь идет о наличии у истца права на присвоение звания «Ветеран труда Калужской области», а не о праве истца на назначение страховой пенсии по старости.

Частью 4 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» урегулированы вопросы исчисления страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 февраля 1993 года №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", когда в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом.

Данная норма в исключение из общего правила, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», о включении периода военной службы в страховой стаж, регламентирует вопросы одновременного назначения гражданину двух пенсий: по Закону от 12 февраля 1993 года №4468-1 и по Федеральному закону от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», поэтому она не подлежит применению для определения трудового (страхового) стажа, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда Калужской области".

Исключение из трудового стажа, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда Калужской области», у военнослужащих, получающих пенсию по выслуге лет, но не имеющих продолжительности военной службы в календарном исчислении 20 лет, поставит их в неравное положение с военнослужащими, не получающими пенсию за выслугу лет, которым период военной службы на основании пункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» включается в страховой стаж наравне с периодами работы.

При изложенных обстоятельствах отказ Министерства труда и социальной защиты Калужской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда Калужской области» в связи с отсутствием необходимого страхового стажа является незаконным.

В результате отказа на присвоение звания «Ветеран труда Калужской области» истец лишен возможности пользоваться мерами социальной поддержки, чем нарушается статья 39 Конституции Российской Федерации, гарантирующая социальное обеспечение.

Таким образом суд считает, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты Калужской области от 17 ноября 2025 года в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда Калужской области».

Признать за ФИО1 (паспорт серии <данные изъяты> №) право на присвоение звания «Ветеран труда Калужской области», возложив на Министерство труда и социальной защиты Калужской области (ИНН-<***>, ОГРН-<***>) принять решение о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда Калужской области».

Взыскать с Министерства труда и социальной защиты Калужской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Судья: А.В. Иванов

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 30 января 2026 года.