Решение по делу № 2А-787/2025 от 10.10.2025 | Нижнеудинский городской суд (Иркутская область)

УИД 38RS0017-01-2025-000928-70

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2025 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Филончук Е.С.,

при секретаре Перфильевой Я.Ю.,

с участием заместителя Братского межрайонного природоохранного прокурора Костеева И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-787/2025 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия по необеспечению проведения лесопатологических обследований,

установил:

Братский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области по необеспечению проведения лесопатологических обследований визуальным способом на лесных участках общей площадью 3391 га, расположенных:

Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Порогская дача, квартал 22, выдел 18, на площади 35,00 га;

Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Порогская дача, квартал 22, выдел 3, на площади 54,00 га;

Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Порогская дача, квартал 74, выдел 1, на площади 297,00 га;

Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Порогская дача, квартал 74, выдел 2, на площади 56,00 га;

Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 164, выдел 9, на площади 74,00 га;

Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 216, выдел 10, на площади 298,00 га;

Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 216, выдел 11, на площади 47,00 га;

Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 216, выдел 12, на площади 28,00 га;

Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 216, выдел 13, на площади 104,00 га;

Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 216, выдел 15, на площади 33,00 га;

Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 216, выдел 5, на площади 139,00 га;

Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 216, выдел 6, на площади 76,00 га;

Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Бирюсинская дача, квартал 100, выдел 12, на площади 93,00 га;

Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Бирюсинская дача, квартал 101, выдел 39, на площади 17,00 га;

Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Бирюсинская дача, квартал 102, выдел 17, на площади 27,00 га;

Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Бирюсинская дача, квартал 126, выдел 14, на площади 23,00 га;

Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Бирюсинская дача, квартал 127, выдел 20, на площади 21,00 га;

Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Бирюсинская дача, квартал 128, выдел 16, на площади 34,00 га;

Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Бирюсинская дача, квартал 81, выдел 25, на площади 14,00 га;

Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Бирюсинская дача, квартал 99, выдел 22, на площади 76,00 га;

Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 153, выдел 4, на площади 46,00 га;

Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 154, выдел 6, на площади 20,00 га;

Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 168, выдел 10, на площади 73,00 га;

Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 169, выдел 8, на площади 198,00 га;

Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 186, выдел 5, на площади 42,00 га;

Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 187, выдел 1, на площади 28,00 га;

Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 201, выдел 8, на площади 14,00 га;

Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 202, выдел 16, на площади 63,00 га;

Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 217, выдел 9, на площади 64,00 га;

Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 218, выдел 8, на площади 22,00 га;

Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 219, выдел 4, на площади 50,00 га;

Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 220, выдел 10, на площади 117,00 га;

Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 220, выдел 7, на площади 89,00 га;

Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 221, выдел 12, на площади 85,00 га;

Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 222, выдел 7, на площади 103,00 га;

Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 245, выдел 1, на площади 14,00 га;

Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 270, выдел 2, на площади 12,00 га;

Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 598, выдел 22, на площади 46,00 га;

Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Бирюсинская дача, квартал 98, выдел 26, на площади 21,00 га;

Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 200, выдел 15, на площади 125,00 га;

Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Каменская дача, квартал 121, выдел 12, на площади 30,00 га;

Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Каменская дача, квартал 121, выдел 13, на площади 13,00 га;

Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Каменская дача, квартал 121, выдел 16, на площади 42,00 га;

Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Каменская дача, квартал 121, выдел 21, на площади 18,00 га;

Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Каменская дача, квартал 121, выдел 25, на площади 13,00 га;

Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Каменская дача, квартал 121, выдел 26, на площади 22,00 га;

Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Каменская дача, квартал 121, выдел 5, на площади 113,00 га;

Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Каменская дача, квартал 122, выдел 11, на площади 12,00 га;

Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Каменская дача, квартал 122, выдел 12, на площади 59,00 га;

Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Каменская дача, квартал 122, выдел 21, на площади 15,00 га;

Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Каменская дача, квартал 122, выдел 25, на площади 15,00 га;

Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Каменская дача, квартал 122, выдел 29, на площади 30,00 га;

Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Каменская дача, квартал 122, выдел 33, на площади 11,00 га;

Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Каменская дача, квартал 143, выдел 1, на площади 54,00 га;

Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Каменская дача, квартал 144, выдел 1, на площади 37,00 га;

Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Каменская дача, квартал 255, выдел 6, на площади 129,00 га.

2. Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области по необеспечению проведения лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках общей площадью 3,2 га, расположенных:

Нижнеудинское лесничество Нижнеудинское участковое лесничество, Худоеланская дача, квартал 101, выдел 9, на площади 0,60 га;

Нижнеудинское лесничество Нижнеудинское участковое лесничество, Укарская дача, квартал 124, выдел 9, на площади 2,60 га;

3. Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение лесопатологических обследований визуальным способом на лесных участках общей площадью 3391 га, расположенных:

4. Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках общей площадью 3,2 га, расположенных:

В обоснование административного искового заявления прокурор указал, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере лесопользования в деятельности Министерства лесного комплекса Иркутской области выявлены нарушения требований лесного законодательства. Установлено, что должностными лицами Министерства в нарушение требований лесного законодательства ненадлежащим образом исполняются переданные Российской Федерацией полномочия по защите лесов Нижнеудинского лесничества. Так, по результатам проведения Филиалом ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Иркутской области» государственного лесопатологического мониторинга (далее - ГЛПМ) на территории Нижнеудинского лесничества составлен реестр лесных участков, занятых поврежденными и погибшими лесными насаждениями, согласно которому рекомендовано проведение лесопатологического обследования (далее - ЛПО) инструментальным способом на лесных участках общей площадью 3,2 га, расположенных в:

Нижнеудинское лесничество Нижнеудинское участковое лесничество, Укарская дача, квартал 124, выдел 9, на площади 2,60 га,

а также ЛПО визуальным способом на лесных участках общей площадью 3391 га, расположенных в:

Однако на вышеуказанных лесных участках ЛПО инструментальным способом на общей площади 3,2 га и ЛПО визуальным способом на площади 3391 га в установленные сроки не проведены. Перечисленные лесные участки хозяйствующим субъектам в пользование не передавались. Причина повреждения лесных насаждений на вышеуказанных лесных участках согласно справочнику: 390 - бактериальные заболевания; 821 - воздействия сильных ветров прошлых лет, повлекшие наклон более 10о, изгиб или вывал деревьев; 822 - воздействия шквалистых и ураганных ветров прошлых лет, повлекшие слом стволов деревьев; 827- град. Указанные лесные участки включены в реестр в связи с проведением выборочных наземных наблюдений за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов в 2021 и 2022 годах (в отношении участков, где рекомендовано ЛПО визуальным способом) и в связи с ранее проводимым ЛПО (в отношении участков, где рекомендовано ЛПО инструментальным способом), акт по которому утратил силу (код 33), дата обследования и внесения в реестр УПП - 2020 год.

Министерство Лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области. В соответствии с пп.10 п. 9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением правительства Иркутской области от 30.11.2021 №909-пп, к функциям Министерства относится осуществлением на землях лесного фонда защиты лесов. Таким образом, Министерство является уполномоченным органом, осуществляющим защиту лесов, расположенных на территории Иркутской области, в том числе на территории Нижнеудинского лесничества. Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов. Проведение ЛПО и предупреждение распространения вредных организмов обеспечивается на лесных участках, не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду: в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, по переданным органам государственной власти субъектов РФ полномочиям осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ. Таким образом, органом, обеспечивающим проведение ЛПО и предупреждение распространения вредных организмов на территории Иркутской области, является Министерство лесного комплекса Иркутской области. Административному ответчику на исполнение переданных полномочий по защите лесов предоставлено соответствующее финансирование. Выявленные природоохранной прокуратурой нарушения подтверждаются информацией филиала ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Иркутской области» от 24.01.2025 № 36, реестром УПП-В от 19.05.2025, информацией Министерства от 14.03.2025 № 02-91-3189/25, а также отсутствие проведенных ЛПО на территории Нижнеудинского лесничества. В связи с вышеизложенным, прокуратурой установлены факты нарушения лесного законодательства со стороны уполномоченного органа исполнительной власти Иркутской области в лице Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившиеся в необеспечении проведения на территории Нижнеудинского лесничества ЛПО в установленный законом срок. Обследование вышеуказанных лесных участков и внесение сведений в реестр УУП-В осуществлено в 2020, 2021 и 2023 годах с указанием рекомендованных мероприятий в виде ЛПРО визуальным и инструментальным способами. Вместе с тем до настоящего времени ЛПО на данных участках не проведено, что не позволяет установить достоверное санитарное и лесопатологическое состояние лесов и при необходимости назначить профилактические мероприятия по защите лесов либо санитарно-оздоровительные либо иные, определенные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, мероприятия. Начиная с 2021-2024 годов соответственно и по настоящее время мер, направленных на проведение ЛПО ответчиком не предпринято, что свидетельствует о бездействии по осуществлению возложенных на министерство лесного комплекса Иркутской области полномочий в сфере защиты лесов. При этом, бездействие по осуществлению возложенных на него полномочий в сфере защиты лесов нарушает законные интересы Российской Федерации с сфере государственного управления, а также нарушает законные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду. Не проведение ЛПО на территории Нижнеудинского лесничества создает угрозу развития очагов вредных организмов на насаждениях соседних участков, а также угрозу возникновения и распространения лесных пожаров, поскольку не позволяет достоверно установить фактическое состояние древостоя, а следовательно достоверно установить наличие либо отсутствие оснований для назначения в лесах санитарно-оздоровительных мероприятий и определить их виды.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства и АУ Южное пожарное объединение.

В судебном заседании заместитель Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Костеев И.А., поддержал административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, ранее в судебном заседании представила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указала, что Министерство с заявленными исковыми требованиями не согласно, полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению. Одна из основных причин невыполнения ЛПО перечисленных лесных участков - отсутствие достаточного федерального финансирования. Бюджетные средства на обеспечение проведения ЛПО участков на площади 3,23 га (инструментальным способом) и на площади 3391 га (визуальным способом) отсутствуют у Министерства. Федеральное агентство лесного хозяйства дополнительных средств на проведение ЛПО лесных участков не выделяет.

Представители заинтересованных лиц ГКУ Иркутской области «Нижнеудинское лесничество», ФБУ «Российский центр защиты леса», Федеральное агентство лесного хозяйства, АУ Южное лесопожарное объединение в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

Суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, их представителей в соответствии с частью 3 статьи 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), поскольку их явка в суд не является и не признана судом обязательной.

Выслушав Братского межрайонного природоохранного прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Настоящий административный иск подан прокурором в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 39 КАС РФ.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2022 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к основным принципам охраны окружающей среды законодатель относит охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования, возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) закреплены основные принципы лесного законодательства, к числу которых относятся устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение охраны и защиты лесов и т.д.

В соответствии со статьей 5 ЛК РФ, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 60.1 ЛК РФ леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам).

Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию.

В соответствии с ч. 4 ст. 60.1 ЛК РФ защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего кодекса.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ осуществление на землях лесного фонда защиты лесов - это отдельное полномочие Российской Федерации в области лесных отношений, переданное органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - Министерство) входит в структуру исполнительных органов, государственной власти Иркутской области (пп. 17 п. 4 структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области, определенной указом Губернатора Иркутской области от 29.12.2022 № 338-уг).

В соответствии с пп. 10 п. 9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп, к функциям Министерства относится осуществление на землях лесного фонда защиты лесов.

Таким образом, Министерство является уполномоченным органом, осуществляющим защиту лесов, расположенных на территории Иркутской области, в том числе на территории Нижнеудинского лесничества.

Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов (ч. 1 ст. 60.2 ЛК РФ).

Согласно п. 3, 4 ч. 1 ст. 60.3 ЛК РФ, пп. «в,г» п. 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 (далее - Правила), меры санитарной безопасности в лесах включают в себя среди прочего проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов.

Проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов обеспечивается на лесных участках, не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду: в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, по переданным органам государственной власти субъектов РФ полномочиям в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ (пп. «б» п. 5 Правил).

Таким образом, органом, обеспечивающим проведение ЛПО и предупреждение распространения вредных организмов на территории Иркутской области, является Министерство лесного комплекса Иркутской области.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 60.6 ЛК РФ лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов. Лесопатологические обследования проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными и инструментальными способами, обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов.

В соответствии с ч. 4 ст. 60.6 ЛК РФ порядок проведения лесопатологических обследований, форма акта лесопатологического обследования устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанной нормы приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 910 утвержден Порядок проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования, далее Порядок.

В силу п. 1 Порядка при проведении ЛПО осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами.

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что лесопатологические обследования проводятся в целях получения информации о текущем санитарном и лесопатологическом состоянии лесных насаждений, а также для назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.

Согласно п. 10 Порядка в лесном плане субъекта Российской Федерации и лесохозяйственном регламенте лесничеств устанавливаются объемы ЛПО исходя из текущей ситуации на момент составления лесного плана. Ежегодные объемы ЛПО корректируются с учетом данных ГЛПМ и иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

По результатам осуществления ЛПО составляется акт лесопатологического обследования по форме, приведенной в приложении 2 к настоящему приказу (п. 18 Порядка).

В соответствии с пунктами 7, 15 Порядка проведения ЛПО, такие обследования проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными (реконтролируемыми) и (или) инструментальными (детальным) способами, обеспечивающими установленную Порядком точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов.

Согласно пункту 37 Порядка ЛПО инструментальным (детальным) способом проводятся с целью точного определения границ повреждения лесных насаждений, площадей погибших или поврежденных лесных насаждений и подготовки документации для проведения санитарно-оздоровительных мероприятий.

Требования к форме и содержанию результатов ЛПО закреплены в разделе четвертом Порядка.

После подписания исполнителем акт в течение 2-х рабочих дней направляется в уполномоченные органы для утверждения и опубликования (п. 55 Порядка).

В силу п. 57 Порядка акт лесопатологического обследования, утвержденный уполномоченным органом в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

На основании п. 9 Порядка ЛПО проводятся в отношении лесных насаждений во время вегетационного периода с момента полного распускания листвы (хвои) и до начала массовой сезонной дехромации (изменение цвета хвои и листвы, являющейся естественным процессом подготовки листопадных деревьев к зимнему периоду). В вечнозеленых лесных насаждениях (8 единиц и более вечнозеленых и хвойных (за исключением лиственницы) пород в породном составе), а также в лесных насаждениях, поврежденных ветрами (ветровал, бурелом) и верховыми пожарами, лесопатологические обследования проводятся в течение года.

В силу пункта 16 Правил уполномоченными органами обеспечивается проведение лесопатологических обследований в срок не позднее одного года со дня проверки информации об обнаружении погибших и поврежденных лесных насаждений.

Таким образом, законодательством установлено, что проведение ЛПО является обязательным мероприятием по защите лесов в целях своевременного установления очагов вредных организмов и принятия мер к недопущению ухудшения санитарного состояния лесных насаждений.

По результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (ч. 3 ст. 60.6 ЛК РФ, п. 18, 49 Порядка проведения ЛПО).

Кроме того, средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (части 3, 5 ст. 83 ЛК РФ).

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнения полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (п. 1 ст. 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 8 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 №837, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, несут ответственность за целевое осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, которые связаны с реализацией переданных полномочий и источником финансового обеспечения которых являются субвенции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, сведения о заключенных в 2024 году договорах (контрактов) на ЛПО между ФГБУ «Рослесозащита» и Министерством лесного комплекса Иркутской области и документы о приемке выполненных работ размещены в открытой части Единой информационной системы (ЕИС), а именно: выполнение работ по проведению лесопатологического обследования лесных насаждений на землях лесного фонда Нижнеудинского лесничества Иркутской области реестровый номер контракта №номер обезличен, номер контракта номер обезличен от дата обезличена

По результатам проведения Филиалом ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Иркутской области» государственного лесопатологического мониторинга (далее - ГЛПМ) на территории Нижнеудинского лесничества составлен реестр лесных участков, занятых поврежденными и погибшими лесными насаждениями, согласно которому рекомендовано проведение лесопатологического обследования (далее - ЛПО) инструментальным способом на лесных участках общей площадью 3,2 га, расположенных: Нижнеудинское лесничество, Худоеланская дача, квартал 101 выдел 9 на площади 0,60 га, Нижнеудинское лесничество, Укарская дача, квартал 124, выдел 9, на площади 2,60 га. А также ЛПО визуальным способом на лесных участках общей площадью 3391га, расположенных: Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Порогская дача, квартал 22, выдел 18, на площади 35,00 га; Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Порогская дача, квартал 22, выдел 3, на площади 54,00 га; Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Порогская дача, квартал 74, выдел 1, на площади 297,00 га; Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Порогская дача, квартал 74, выдел 2, на площади 56,00 га; Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 164, выдел 9, на площади 74,00 га; Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 216, выдел 10, на площади 298,00 га; Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 216, выдел 11, на площади 47,00 га; Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 216, выдел 12, на площади 28,00 га; Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 216, выдел 13, на площади 104,00 га; Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 216, выдел 15, на площади 33,00 га; Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 216, выдел 5, на площади 139,00 га; Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 216, выдел 6, на площади 76,00 га; Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Бирюсинская дача, квартал 100, выдел 12, на площади 93,00 га; Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Бирюсинская дача, квартал 101, выдел 39, на площади 17,00 га; Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Бирюсинская дача, квартал 102, выдел 17, на площади 27,00 га; Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Бирюсинская дача, квартал 126, выдел 14, на площади 23,00 га; Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Бирюсинская дача, квартал 127, выдел 20, на площади 21,00 га; Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Бирюсинская дача, квартал 128, выдел 16, на площади 34,00 га; Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Бирюсинская дача, квартал 81, выдел 25, на площади 14,00 га; Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Бирюсинская дача, квартал 99, выдел 22, на площади 76,00 га; Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 153, выдел 4, на площади 46,00 га; Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 154, выдел 6, на площади 20,00 га; Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 168, выдел 10, на площади 73,00 га; Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 169, выдел 8, на площади 198,00 га; Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 186, выдел 5, на площади 42,00 га; Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 187, выдел 1, на площади 28,00 га; Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 201, выдел 8, на площади 14,00 га; Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 202, выдел 16, на площади 63,00 га; Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 217, выдел 9, на площади 64,00 га; Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 218, выдел 8, на площади 22,00 га; Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 219, выдел 4, на площади 50,00 га; Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 220, выдел 10, на площади 117,00 га; Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 220, выдел 7, на площади 89,00 га; Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 221, выдел 12, на площади 85,00 га; Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 222, выдел 7, на площади 103,00 га; Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 245, выдел 1, на площади 14,00 га; Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 270, выдел 2, на площади 12,00 га; Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 598, выдел 22, на площади 46,00 га; Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Бирюсинская дача, квартал 98, выдел 26, на площади 21,00 га; Нижнеудинское лесничество Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, квартал 200, выдел 15, на площади 125,00 га; Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Каменская дача, квартал 121, выдел 12, на площади 30,00 га; Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Каменская дача, квартал 121, выдел 13, на площади 13,00 га; Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Каменская дача, квартал 121, выдел 16, на площади 42,00 га; Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Каменская дача, квартал 121, выдел 21, на площади 18,00 га; Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Каменская дача, квартал 121, выдел 25, на площади 13,00 га; Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Каменская дача, квартал 121, выдел 26, на площади 22,00 га; Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Каменская дача, квартал 121, выдел 5, на площади 113,00 га; Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Каменская дача, квартал 122, выдел 11, на площади 12,00 га; Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Каменская дача, квартал 122, выдел 12, на площади 59,00 га; Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Каменская дача, квартал 122, выдел 21, на площади 15,00 га; Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Каменская дача, квартал 122, выдел 25, на площади 15,00 га; Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Каменская дача, квартал 122, выдел 29, на площади 30,00 га; Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Каменская дача, квартал 122, выдел 33, на площади 11,00 га; Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Каменская дача, квартал 143, выдел 1, на площади 54,00 га; Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Каменская дача, квартал 144, выдел 1, на площади 37,00 га; Нижнеудинское лесничество Каменское участковое лесничество, Каменская дача, квартал 255, выдел 6, на площади 129,00 га.

Между тем на вышеуказанных лесных участках ЛПО инструментальным и визуальным способами на в установленные сроки не проведены.

Перечисленные лесные участки хозяйствующим субъектам в пользование не передавались.

Причинами повреждения лесных насаждений на вышеуказанных лесных участках согласно справочнику явились бактериальные заболевания; воздействия сильных ветров прошлых лет, повлекшие наклон более 10о, изгиб или вывал деревьев; шквалистых и ураганных ветров прошлых лет, повлекшие слом стволов деревьев; град.

Указанные лесные участки включены в реестр в связи с ранее проводимым ЛПО.

Выявленные природоохранной прокуратурой нарушения подтверждаются информацией филиала ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Иркутской области» от дата обезличена № номер обезличен, выписками из реестров УПП-в от дата обезличена информацией Министерства от дата обезличена № номер обезличен.

Ответчиком в свою очередь не представлено суду каких-либо относимых и допустимых доказательств того, что лесопатологические обследования на территории Нижнеудинского лесничества проводились.

Следует обратить внимание, что обследование вышеуказанных лесных участков и внесение сведений в реестр УПП-в осуществлено в 2021 году с указанием рекомендованных мероприятий в виде ЛПО. Вместе с тем до настоящего времени ЛПО на данных участках не проведено, что не позволяет установить достоверное санитарное и лесопатологическое состояние лесов и при необходимости назначить профилактические мероприятия по защите лесов либо санитарно-оздоровительные либо иные, определенные уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, мероприятия.

Начиная с 2021 года и по настоящее время мер, направленных на проведение лесопатологических обследований, ответчиком не предпринято, что свидетельствует о бездействии по осуществлению возложенных на Министерство лесного комплекса Иркутской области полномочий в сфере защиты лесов.

При этом бездействие по осуществлению возложенных на него полномочий в сфере защиты лесов нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления, а также нарушает законные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду.

Довод представителя ответчика об отсутствии соответствующего финансирования не может служить основанием для освобождения истца от ответственности и неисполнения предписанных обязанностей, а потому признается судом несостоятельным. Представленные представителем ответчика письма, адресованные в адрес Федерального агентства лесного хозяйства о выделении дополнительного финансирования для исполнения судебных актов находящихся на исполнении в службе судебных приставов по другим судебным решениям, не свидетельствуют о принятии мер для проведения ЛПО в Нижнеудинском лесничестве, на указанных участках.

Невыполнение возложенных на административного ответчика полномочий не будет способствовать реализации прав неопределенного круга лиц, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду, в понятие которой входят, в том числе лесные ресурсы.

Не проведение лесопатологических обследований на территории Нижнеудинского лесничества создает угрозу развития очагов вредных организмов на насаждениях соседних участков, а также угрозу возникновения и распространения лесных пожаров, поскольку не позволяет достоверно установить фактическое состояние древостоя, а следовательно, достоверно установить наличие либо отсутствие оснований для назначения в лесах санитарно-оздоровительных мероприятий и определить их вид.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, учитывая положения п.п. 1 и 2 ч. 2 ст. 227, п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Братского межрайонного природоохранного прокурора.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить административному ответчику для исполнения судебного решения, суд, учитывая характер возлагаемых на ответчика обязанностей и комплекс мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, считает возможным установить Министерству лесного комплекса Иркутской области требуемый прокурором срок для выполнения возлагаемых обязанностей - один год, данный срок является разумным и подлежит исчислению с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия по необеспечению проведения лесопатологических обследований - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области по необеспечению проведения лесопатологических обследований визуальным способом на лесных участках общей площадью 3391 га, расположенных:

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области по необеспечению проведения лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках общей площадью 3,2 га, расположенных:

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение лесопатологических обследований визуальным способом на лесных участках общей площадью 3391 га, расположенных:

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках общей площадью 3,2 га, расположенных:

Нижнеудинское лесничество Нижнеудинское участковое лесничество, Укарская дача, квартал 124, выдел 9, на площади 2,60 га.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Судья Е.С.Филончук

Решение в окончательной форме изготовлено 10.10.2025.