Решение по делу № 2-216/2025 от 14.01.2025

№ 2-216/25

34RS0008-01-2024-011136-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 14 января 2024 года

Центральный районный суд гор. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Коротенко Д.И.,

при секретаре Киселевой О.В.,

рассмотрев в помещении Центрального районного суда г. Волгограда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Волгограда в защиту неопределенного круга лиц кТУРосимущества в Волгоградской области о признании право собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском к к ТУ Росимущества в Волгоградской области о признании право собственности.

Свои требования мотивирует тем, что на территории Кировского района г. Волгограда по адресу: ..., располагается защитное сооружение гражданской обороны под инвентарным номером №... (ранее - №...), в реестре МЧС России - под номером №....

В соответствии с паспортом убежища оно введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, в мирное время использовалось под склад несгораемых материалов и оборудования Больницей № 9 (ранее также - 9-ой инфекционной больницей г. Волгограда, муниципальное медицинское учреждение «Клиническая больница № 9», в настоящее время - ГБУЗ «Волгоградская областная инфекционная больница №1», далее по тексту - Учреждение).

Убежище является отдельно стоящим заглубленным сооружением. Его общая площадь составляет 509,5 м2, вместимость 100 человек, предназначено для укрытия работающих смены, степень защиты по классификации КЗС-Г068 - II класс, тип - ОСУ, имеет 2 входа.

Фактически данное защитное сооружение расположено на территории Учреждения.

По информации комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 05.05.2022, комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда от 05.05.2022, ГБУЗ «ВОКИБ №1», МУП «Центральное межрайонное БТИ» сведения о собственнике объекта отсутствуют, по информации ТУ Росимущества в Волгоградской области от 15.07.2024, 22.07.2024 - данный объект в реестре федерального имущества и в реестре объектов собственности Волгоградской области не учтен.

Как показала проверка, строительство данного защитного сооружения окончено в 1980 г.

В соответствии с письмом главного врача 9-ой инфекционной больницы г. Волгограда от 18.12.1981 № 76 в адрес председателя Исполкома народных депутатов Кировского района г. Волгограда данное ЗС ГО принято с «недоделками» в 1980 г., несмотря на неоднократные обращения к подрядчику, недостатки не устранены, проектно-сметная документация и ключи от объекта медицинскому учреждению не переданы.

По информации начальника штаба МСГО Кировского района от 13.03.1998 № 01-78 данное убежище по окончании строительства госкомиссией не принято, в эксплуатацию не введено, на балансе 9-ой инфекционной больницы г. Волгограда и комитета здравоохранения не числится.

Аналогичная информация содержится в письме председателя комитета по здравоохранению администрации Кировского района г. Волгограда в адрес председателя комитета по здравоохранению администрации г. Волгограда от 16.12.1998 № 01-360, в котором поставлены вопросы финансирования данного объекта с целью введения его в эксплуатацию при формировании бюджета города на 1999 год.

Согласно акту комиссионного обследования от 04.04.2002 в составе представителей Управления по делам ГОЧС района, отдела НТМ, штаба МСГО района, ММУ «Клиническая инфекционная больница № 9» и пр. защитное

сооружение № 425 с момента начала строительства (более 20 лет) полностью не пригодно к использованию по назначению.

Заключение о невозможности приема укрываемых в названном объекте дано по результатам комиссионной проверки содержания и использования ЗС ГО инв. №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Последующие письма, имеющиеся в наличии у прокуратуры района, носят аналогичный характер.

В соответствии с информацией комитета здравоохранения Волгоградской области от 26.07.2024 № 14-03-4819 ЗС ГО Учреждению по акту-приема передачи не передавалось. В перечне имущества, переданного ММУ «Клиническая больница №9» на основании договора от 08.10.1997 № 32 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным медицинским учреждением «Клиническая больница № 9», указанное убежище отсутствует, также как и в перечне объектов здравоохранения, передаваемых в составе Учреждения в собственность Волгоградской области, утвержденном постановлением Волгоградского городского совета народных депутатов от 06.04.2005 № 17/259.

Согласно ответу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области), в реестре федерального имущества данный объект не учтен, информацией в отношении названного объекта гражданской обороны территориальное управление не располагает.

Вместе с тем в нарушение требований федерального законодательства на момент проведения проверки защитное сооружение в установленном законом порядке в собственность кому-либо не передавалось, в реестр федерального имущества не включено, на государственном кадастровом учете недвижимого имущества не состоит, право собственности публичноправового образования Российская Федерации в Едином государственном реестре недвижимого имущества на защитное сооружение не зарегистрировано.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), предусматривающие ведение паспортов убежищ.

Согласно п.п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил организации, на учете которых находятся защитные сооружения, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе IIIПравил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил). В организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

В соответствии с п. 1.2 Правил статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Паспорт спорного убежища подписан заместителем начальника Управления гражданской защиты - начальником отдела ИТМ, РХБ и М3 Главного Управления МЧС России по Волгоградской области ФИО1

Проведенным прокуратурой района осмотром названного объекта установлено, что убежище является заглубленным отдельно стоящим сооружением, находится на закрытой территории Учреждения, не используется, его содержание никем не осуществляется. Помещения убежища захламлены мусором, в том числе медицинскими отходами. Защитное сооружение непригодно для пребывания укрываемых граждан.

В соответствии с письмом врио начальника ГУ МЧС России по Волгоградской области от 05.08.2024 № ИВ-219-2495 ГБУЗ «Волгоградская областная инфекционная больница №1» не отнесено к категориям по гражданской обороне, но имеет нетранспортабельных больных и медицинский персонал, их обеспечивающий и располагается в границах территории, отнесенной к группам по гражданской обороне, в связи с чем согласно Порядку создания у Учреждения имеется потребность в ЗС ГО типа «укрытие».

Отсутствие названного защитного сооружения в реестре федерального имущества, а также отсутствие у данного объекта собственника или иного правообладателя не позволяет содержать его в надлежащем состоянии, поддерживать состояние постоянной готовности к использованию данного объекта гражданской обороны, а также нарушает права граждан (нетранспортабельных больных и медицинский персонал Учреждения) на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку определить точный исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются или могут быть нарушены в связи с неисполнением ТУ Росимущества в Волгоградской области требований вышеизложенного федерального законодательства и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным, так как в результате указанных нарушений закона может пострадать любой гражданин, нуждающийся в защитном сооружении гражданской обороны, из числа медицинских работников либо больных, находящихся на лечении в медицинском учреждении, иск направляется в интересах неопределенного круга лиц, а также в интересах Российской Федерации, поскольку защитное сооружение в силу требований вышеизложенного законодательства может находиться только в федеральной собственности.

Просит суд признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: ..., г. Волгоград, под инвентарным номером №... (ранее - №...), в реестре МЧС России - под номером №..., площадью 509,5 кв. м.

Обязать ТУ Росимущества в Волгоградской области включить защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: ..., под инвентарным номером №... (ранее - №..., в реестре МЧС России - под номером №..., площадью 509,5 кв. м, в реестр федерального имущества в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ТУ Росимущества в Волгоградской области в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности публичноправового образования Российская Федерация на защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: ..., под инвентарным номером №... (ранее - №...), в реестре МЧС России - под номером №..., площадью 509,5 кв. м.

Представитель прокуратуры в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Ответчика, представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о слушании дела извещен надлежащим образом. От ответчика поступили пояснения по делу.

Представитель третьего лица ГБУЗ « Волгоградская областная инфекционная больница №1», представитель третьего лица Комитета здравоохранения Волгоградской области по иску возражали, указывая, что в таком виде иск удовлетворению не подлежит.

Согласно ст.6.1 ГПК РФ судопроизводство в суиах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки. Разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные ГПК РФ. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены указанным Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.

В силу п. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными

Суд, выслушав представителя прокуратуры, третье лицо ГБУЗ « Волгоградская областная инфекционная больница №1», Комитет здравоохранения Волгоградской областиисследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяет Правительство Российской Федерации (ст. 6 Закона № 28-ФЗ).

Статьей 9 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Как следует из материалов дела, что на территории Кировского района г. Волгограда по адресу: ..., располагается защитное сооружение гражданской обороны под инвентарным номером №... (ранее - №...), в реестре МЧС России - под номером №...

В соответствии с паспортом убежища оно введено в эксплуатацию 30.12.1980, в мирное время использовалось под склад несгораемых материалов и оборудования Больницей № 9 (ранее также - 9-ой инфекционной больницей г. Волгограда, муниципальное медицинское учреждение «Клиническая больница № 9», в настоящее время - ГБУЗ «Волгоградская областная инфекционная больница №1»).

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Порядок создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны определен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок создания).

В силу п. 13 Порядка создания и п. 11 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 21.07.2005 № 575 (далее - Порядок содержания), объекты гражданской обороны возможно использовать в мирное время в интересах экономики и обслуживания населения лишь в установленном порядке.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом, если они не ограничены в обороте. Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

В соответствии со ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

В п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (п. 5 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п.п. 1, 2 раздела 3 приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» защитные сооружения гражданской обороны как объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности.

Объекты государственной собственности, указанные в Приложении 2 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся к федеральной собственности. Отдельные объекты из их числа могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации,

краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Независимо от передачи этих объектов в собственность указанных национально-государственных, национально - и административно- территориальных образований, административное управление ими до момента приватизации осуществляется Правительством Российской Федерации.

Объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 -3 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Приватизация имущества гражданской обороны в соответствии с п. 2.2.2 Государственной программы государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 № 2980-1, п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, могла быть осуществлена исключительно по решению Правительства Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации решение о приватизации спорного объекта недвижимости не принималось.

Согласно п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, установлен запрет приватизации ЗС ГО.

В силу п. 6 ст. 43 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в случае, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, с даты вступления в силу настоящего Федерального закона имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и федеральными законами, определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.п. 1, 3, 13 Порядка создания убежища отнесены к объектам гражданской обороны, соответственно их оборот регламентируется п. 2 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исключительный характер не предполагает отчуждение таких объектов из федеральной собственности.

Согласно п.п. 8, 9 Порядка создания федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления на соответствующих территориях ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В пп. «б» п. 5 Положения об учете и ведении реестра федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447, указано, что учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют территориальные органы по управлению государственным имуществом в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, по месту его нахождения.

ТУ Росимущества в Волгоградской области осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением (п. 4 Положения о ТУ Росимущества в Волгоградской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131 ).

В силу п. 5.30 Положения ТУ Росимущества в Волгоградской области выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним.

На основании вышеприведённых норм права и фактических обстоятельств дела, суд полагает удовлетворить исковые требования истца в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского района г. Волгограда в защиту неопределенного круга лиц кТУРосимущества в Волгоградской области о признании право собственности, удовлетворить.

Признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: пер..., под инвентарным номером №...ранее - №...), в реестре МЧС России - под номером №..., площадью 509,5 кв. м.

Обязать ТУ Росимущества в Волгоградской области включить защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: ..., под инвентарным номером №... (ранее - №...), в реестре МЧС России - под номером №..., площадью 509,5 кв. м, в реестр федерального имущества в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ТУ Росимущества в Волгоградской области в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности публично-правового образования Российская Федерация на защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: ..., под инвентарным номером №... (ранее - №...), в реестре МЧС России - под номером №..., площадью 509,5 кв. м.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 24.01.2025 года

Судья Д.И. Коротенко