Решение по делу № 2А-1380/2025 от 14.10.2025 | Краснокамский городской суд (Пермский край)

Дело № 2а-1380/2025 Мотивированное решение

УИД № изготовлено 14.10.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснокамск 08 октября 2025 года

Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Зориной Т.С.

при секретаре Моисеевой И.А.

с участием представителя административного истца ФИО4, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда <адрес> административное исковое заявление Прокурора <адрес> к Администрации Краснокамского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в Краснокамский городской суд с административным иском к Администрации Краснокамского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства, просил признать незаконным бездействие администрации Краснокамского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: <адрес>, Краснокамского муниципального округа. Возложить на администрацию Краснокамского муниципального округа <адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: <адрес>, Краснокамского муниципального округа.

В обоснование требований указано, что Прокуратурой <адрес> в ходе проведения проверки по обращению депутата Законодательного <адрес> ФИО3 в интересах жителей <адрес> муниципального округа в действиях администрации Краснокамского муниципального округа выявлены существенные нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО).

В ходе проверки доводов обращения прокуратурой <адрес> установлено, что место (площадка) накопления ТКО по <адрес>, Краснокамского муниципального округа, включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Краснокамского муниципального округа.

При этом, в нарушение п.3 Санитарных правил по указанному адресу отсутствует специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов. В ходе осмотра указанной контейнерной площадки, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на контейнерной площадке установлено 2 больших частично заполненных контейнерных бака. При этом, отсутствует специальная площадка для сбора крупногабаритных отходов. Территория контейнерной площадки чистая. Однако, рядом с контейнерной площадкой, за ее территорией расположен мусор (ветки деревьев, мешки со строительным мусором, мебель, автомобильные шины и др.), которые по морфологическому составу не соответствуют ТКО, фактически являясь несанкционированной свалкой.

ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой <адрес> в администрацию Краснокамского городского округа внесено представление.

Из ответа администрации Краснокамского городского округа на представление прокуратуры <адрес> следует, что несанкционированная свалка мусора в районе контейнерной площадки по адресу: <адрес>, ликвидирована.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения заявления ввиду осуществления вмешательства во внутреннюю деятельность администрации, кроме того, в настоящее время запланированы работы по созданию специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: <адрес>, Краснокамского муниципального округа на 2026 год. Поскольку работы необходимо проводить в летний период, просили предоставить время для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованное лицо АО "Пермский региональный оператор ТКО", извещенные надлежащим образом, участия не принимали, в суд представлен отзыв, согласно которому требования просили удовлетворить.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает требования подлежащими удовлетворению в части.

Право граждан на благоприятную окружающую среду установлено статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими; санитарными и иными требованиями.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст.13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

В силу положений ч. 1 ст. 51 вышеуказанного Федерального закона, ч.2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО (п.3 Правил №).

Согласно п. 11-12 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156) в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 2.8. Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>» (далее -Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п) создание, организация и содержание мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территорий, прилегающих к месту погрузки твердых коммунальных отходов, за исключением случаев, указанных в пунктах 2.5-2.7, 2.9 настоящего Порядка, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и <адрес> в области обращения с твердыми коммунальными отходами.Согласно п. 3 «Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 9 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.».

Также, согласно статье 13 Устава Краснокамского городского округа <адрес>, утверждённого решением Краснокамской городской Думой от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения городского округа относится в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 1 п.п. 28).

Как установлено судом, Прокуратурой <адрес> в ходе проведения проверки по обращению депутата Законодательного <адрес> ФИО3 в интересах жителей <адрес> муниципального округа в действиях администрации Краснокамского муниципального округа выявлены существенные нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (л.д.8-9)

ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой <адрес> в администрацию Краснокамского городского округа внесено представление. (л.д.19-22)

Из ответа администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на представление прокуратуры <адрес> следует, что несанкционированная свалка мусора в районе контейнерной площадки по адресу: <адрес>, ликвидирована. (л.д.23-25)

Однако, до настоящего времени специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: <адрес>, Краснокамского муниципального округа, администрацией Краснокамского городского округа не создана. В связи с тем, что бюджетные ассигнования Краснокамского муниципального округа на 2025 год распределены в полном объеме, мероприятия по реконструкции места (площадки) накопления ТКО по указанному адресу запланированы на 2026 год (л.д.12)

Согласно данным Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Краснокамского городского округа, размещенного на сайте администрации Краснокамского городского округа <адрес> (<данные изъяты>) на контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, Краснокамского муниципального округа имеет следующие характеристики: бетонная площадка с бетонным ограждением с 3-х сторон, общей площадью 24,0 кв.м., на которой расположены 2 контейнера, объемом 8,0 м3 каждый, источниками образования ТКО являются жители домов по адресам: <адрес> Собственником контейнерной площадки является МКУ «Краснокамск благоустройство», ОГРН <***> (<данные изъяты>).

Вывоз отходов с контейнерной площадки организован.

Оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (вывоз отходов) с вышеуказанной муниципальной контейнерной площадки осуществляется в соответствии с согласованным графиком вывоза отходов и СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно: вывоз ТКО - ежедневно, вывоз КГО - по понедельникам и пятницам (отсека для КГО нет).

Ближайшие муниципальные МНО к вышеуказанному адресу с наличием отсека для КГО находятся по адресам: Краснокамский м.о., <адрес>

Вывоз отходов с контейнерных площадок организован.

Оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (вывоз отходов) с вышеуказанных муниципальных контейнерных площадок осуществляется в соответствии с согласованным графиком вывоза отходов и СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно: вывоз ТКО - ежедневно, вывоз КГО - по пятницам.

Оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (вывоз отходов) на территории Краснокамского муниципального округа осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «ТрансЭкоСервис» (сокращенное наименование - ООО «ТЭС») (ИНН <***>) на основании абонентского договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного Обществом в соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (1№) № от ДД.ММ.ГГГГ (с ДД.ММ.ГГГГ). Абонентский договор размещен на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/.

За время осуществления вывоза ТКО каких-либо нарушений со стороны ООО «ТЭС» не выявлено.

Поскольку в ходе рассмотрения дела достоверно установлено отсутствие специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: <адрес>, Краснокамского муниципального округа, бездействие администрации в непринятии мер по созданию специальной площадки подтверждено.

Административное исковое заявление прокурора <адрес> подано в целях предупреждения нарушения прав неопределенного круга лиц (жителей Краснокамского муниципального округа), в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав, следует возложить на администрацию Краснокамского муниципального округа <адрес> обязанность создать специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: <адрес>, Краснокамского муниципального округа.

Исходя из объема необходимых работ и денежных средств, сроков проведения работ, сроков формирования и утверждения бюджета на 2026 год, принципов разумности и справедливости, суд полагает срок 6 мес. с момента вступления в законную силу решения суда недостаточным, необходимо установить для исполнения изложенной обязанности срок до ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175,176,177,179 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> – удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации Краснокамского муниципального округа <адрес> (ИНН <***>/ОГРП <***>), выразившееся в непринятии мер по созданию специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: <адрес>, Краснокамского муниципального округа.

Возложить на администрацию Краснокамского муниципального округа <адрес> (ИНН <***>/ОГРН <***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: <адрес>, Краснокамского муниципального округа.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд, через Краснокамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Зорина Т.С.