Решение по делу № 2А-2807/2022 от 25.10.2022 | Истринский городской суд (Московская область)

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<данные изъяты> года <адрес>, МО

Истринский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Климёновой Ю.В.,

при секретаре ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Истра, заинтересованные лица Министерство имущественных отношений <адрес>, ГБУ Мосавтодор, ПАО «Россети Московский регион», ФИО2, ФИО3, ФИО4 об оспаривании решения,

установил:

в Истринский городской суд обратился ФИО1 с административным иском к Администрации г.о. Истра о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частой собственности» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, обязании утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предварительном согласовании перераспределения земельных участков по заявлению <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований истец указал, что является собственником земельного участка с <данные изъяты> обратился с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, решением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении услуги, поскольку испрашиваемый земельный участок является дорогой общего пользования, не получено согласие собственников земельных участков <данные изъяты> указанные земельные участки вплотную примыкают к границам испрашиваемого участка, несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и эксплуатации объектов транспорта местного значения. Решение Администрации г.о. Истра считает незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, уполномочил на представление своих интересов ФИО7 Представитель административного истца по доверенности Б. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Администрации г.о. Истра по доверенности М. возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне и в зоне планируемой реконструкции дороги. Письменный отзыв приобщен к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица ГБУ Мосавтодор по доверенности ФИО8 возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо ПАО «Россети Московский регион» в лице представителя по доверенности ФИО9 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что на земельном участке истца существует охранная зона ЛЭП, электрические столбы находятся на участке истца, размещение сооружений, в том числе ограждений, может препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов. Письменный отзыв приобщен к материалам дела.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска, учитывая следующее.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является правообладателем земельного участка <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, с/<адрес>, <данные изъяты> (л.д. 15-20). Согласно данным ЕГРН в отношении указанного земельного участка имеется ограничении прав на земельный участок на основании Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке установления охранных зон электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Решением Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частой собственности».

В разъяснениях причин отказа в предоставлении государственной услуги указано, что по результатам проведенного обследования Инспектором муниципального земельного контроля г.о. Истра установлено, что прирезаемый земельный участок является дорогой общего пользования (акт визуального осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ), границы испрашиваемого земельного участка вплотную примкнут к земельным участкам <данные изъяты>, согласие правообладателей обозначенных земельных участков не представлено, таким образом, возможно нарушение прав третьих лиц. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 «зона индивидуальной жилой застройки», испрашиваемый вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» отсутствует в регламенте территориальной зоны. В соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> формируемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и эксплуатации объектов транспорта местного значения (л.д.13-14).

ФИО3, ФИО2 на праве совместной собственности являются правообладателями земельного участка <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, с/<адрес>, <данные изъяты>- <данные изъяты>

ФИО4 является правообладателем земельного участка <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, с/<адрес>, <данные изъяты>

В отношении данных земельных участков в ЕГРН также имеется запись об ограничении прав на земельный участок, установленная на основании Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке установления охранных зон электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Согласно ответа ПАО «Россети Московский регион» земельные участки <данные изъяты> расположенные по адресу: <адрес>, д.Александрво, частично находятся в охранной зоне ЛЭП 10 кВ с отпайками: ПС № фидер 5 (реестровый учетный №.ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 123).

Страшим инспектором отдела муниципального земельного контроля управления имущественно-земельных отношений администрации г.о. Истра составлен акт визуального осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому испрашиваемый земельный участок из состава земель неразграниченной государственной собственности не огорожен, доступ не ограничен, на земельном участке отсутствуют объекты строительства. Находится защитный ящик для электросчетчика. Земельный участок является дорогой общего пользования. Формирование самостоятельного земельного участка невозможно (л.д. 139, 140-145).

В соответствии со ст. 27 Земельного Кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункты 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ; согласно п.п. 4 уполномоченный орган отказывает в случае, если

проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (п. 1 ст. 12 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Согласно п. 5.7 и 5.7.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного распоряжение Министерства имущественных отношений <адрес> от 26.12.2018г. №ВР-1816, в целях предоставления государственной услуги администрация взаимодействует с Министерством имущественных отношений <адрес> в целях получения сводного заключения о наличии/отсутствии оснований для перераспределения земельного участка.

По смыслу п. 13.1 и 13.15 администрация отказывает в предоставлении государственной услуги по основания, указанным в пунктах 6.1.1 – 6.1.5 данного Административного регламента, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Согласно абз. 2 п. 2 ч. 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки.

Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

В соответствии с данными положениями Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила установления охранных зон).

Как указано в пункте 1 Правил установления охранных зон настоящие Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

В соответствии с пунктом 8 Правил установления охранных зон – в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок, на который претендует ФИО1, находится в охранной зоне ЛЭП, так как в границах земельного участка ФИО1 установлены опоры ЛЭП.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами. В частности, могут быть установлены следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, и подлежат государственной регистрации.

Разрешая данное дело, руководствуясь положениями п. 2 ст. 89 ЗК РФ, согласно которым для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки, суд приходит к выводу, что поскольку доступ к объектам электросетевого хозяйства осуществляется через испрашиваемый земельный участок, то использование испрашиваемого земельного участка в целях ведения подсобного хозяйства предполагает нарушение особых условий его использования, предусмотренных пунктом 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учитывая, что на испрашиваемом земельном участке расположены линии объектов электросетевого хозяйства, которые являются источником электроснабжения, в том числе объектов третьих лиц, утверждение схемы расположения земельного участка в координатах согласно представленной схеме границ приведет к нарушению их прав и законных интересов, что будет выражаться в существенном затруднении в использовании земельного участка в целях обслуживания объектов электросетевого хозяйства, суд приходит к выводу, что ФИО1 правомерно отказано в предоставлении государственной услуги, решение административного ответчика об этом соответствует закону, прав административного истца не нарушает, принято Администрацией г.о. Истра в пределах предоставленной компетенции, в связи с чем, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к Администрации г.о. Истра о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 28.03.2022 года <данные изъяты>, обязании утвердить схему расположения земельного участка и принять решение о предварительном согласовании перераспределения земельных участков по заявлению <данные изъяты> – оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ