УИД 61RS0005-01-2023-005155-28
Дело №2а-4173/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 октября 2023 г. г. Ростов-на-Дону
Октябрьский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Юрченко Е.Ю.
при секретаре судебного заседания Басюк Р.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты>» к СПИ Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1, СПИ Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО2, Октябрьскому РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, ГУ ФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
<данные изъяты>» обратилось в суд с названным административным иском, указав в обоснование, что решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09.11.2017 по гражданскому делу № 2-5764/2017 с ФИО3 взыскана задолженность по оплате квартплаты и коммунальным платежам за период 11.03.2015 по 13.08.2017, в размере 197 046,38 руб. и пени в размере 38 909,26 руб., а также сумма государственной пошлины в размере 5 563 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 руб., расходы на отправку телеграмм в размере 440 руб. Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02.03.2022 в рамках гражданского дела № 2-675/2022 суд взыскал с ФИО3 задолженность по оплате ЖКХ в размере 349 425,99 руб., задолженность за услуги по капитальному ремонту в размере 29 932,02 руб., пени по задолженности оплаты за ЖКХ в размере 89 175,58 руб., пени по задолженности за услуги по капитальному ремонту в размере 5 903,64 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 7 945 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 руб. В целях исполнения указанных судебных актов Октябрьским районным отделением судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области возбуждены исполнительные производства № и № соответственно. 31.10.2022 в отношений исполнительных производств должника было принято решение об объединении их в сводное исполнительное производство №. В настоящее время исполнителем производства является судебный пристав-исполнитель ФИО2, которым допущено противоправное бездействие. Так, 04.08.2023 взыскатель направил в адрес Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по <...> заявление об отмене постановлений ССП и совершении им исполнительных действий. В данном заявлении истец указал, что при ознакомлении с материалами исполнительного производства, полученных им в виде сведений 26.07.2023, им было установлено, что 17.07.2023 судебный пристав-исполнитель ФИО4 вынесла ряд постановлений об отмене постановлений об обращении взыскания на денежные средства на расчетных счетах должника, а также о том факте, что был отозван заперт на совершение регистрационных действий из Росреестра на имущество должника, отсутствии постановления на ограничение выезда за пределы РФ должника, просил отменить постановления о снятии арестов со счетов и разрешении Росреестру совершать регистрацию перехода права на имущество должника, а также просил применить меры принудительного исполнения решений суда, а именно реализовать имеющееся имущество должника в виде гаражей. Между тем административный ответчик не дал ответа на указанное заявление административного истца и не совершил требуемые исполнительские действия.
На основании изложенного, административный истец просит суд: признать незаконным бездействие старшего судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону, выразившееся в не рассмотрении обращения <данные изъяты>»; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону г. Ростова-на-Дону ФИО1 и ФИО2, выразившееся в не реализации имущества должника ФИО3; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону г. Ростова-на-Дону ФИО1, выразившееся снятии запретов на регистрационные действия с недвижимого имущества в Росреестре в рамках исполнительного производства № постановлением от 17.07.2023; обязать судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону г. Ростова-на-Дону ФИО2 устранить нарушенные права и законные интересы <данные изъяты>» путем применения мер принудительного характера к ФИО3 по выполнению решений суда по делам № и №.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не известили, в связи с чем, административное дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 150, 226 КАС РФ.
Рассмотрев материалы дела, изучив материалы исполнительного производства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, на основании исполнительного листа № № от 29.01.2018 по гражданскому делу №, выданного Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону, постановлением судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП по Ростовской области ФИО5 от 01.02.2018 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО3 в пользу взыскателя <данные изъяты>» с предметом исполнения - задолженность в размере 251 958,64 руб.
Указанное исполнительное производство до настоящего времени не окончено и не прекращено, находится в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО1, остаток долга составляет 219 470,38 руб.
Также на основании исполнительного листа № № от 20.04.2022 по гражданскому делу №, выданного Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону, постановлением судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП по Ростовской области ФИО6 от 22.04.2022 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО3 в пользу взыскателя <данные изъяты>» с предметом исполнения - задолженность в размере 497 382,23 руб.
Указанное исполнительное производство до настоящего времени не окончено и не прекращено, также находится в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО1, остаток долга составляет 497 382,23 руб.
Названные исполнительные производства в настоящее время объединены в сводное по должнику ФИО7 с присвоением номера №, которое находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО1
Из представленных судебным приставом-исполнителем копий документов исполнительного производства, а также из представленного административным истцом уведомления о ходе исполнительного производства следует, что должнику принадлежат на праве собственности ряд объектов недвижимого имущества и, в том числе, 4 гаражных бокса по адресу: <...>, на которые постановлением судебного пристава-исполнителя наложены аресты.
Между тем, сведений о принятии мер к обращению взыскания на указанные гаражные боксы административные ответчики не представили.
04.08.2023 взыскателем в Октябрьское РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области подано письменное ходатайство об отмене постановлений об отмене постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника в банках, об отмене постановлений об отмене запрета на совершение регистрационных действий в отношении недвижимого имущества должника, об отмене постановления об окончании исполнительного производства, о совершении действий по реализации недвижимого имущества должника, о вынесении постановления об ограничении выезда должника за пределы РФ, однако доказательств рассмотрения такового с вынесением постановлений или направлением письменного ответа административными ответчиками также не представлено.
Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», установлены статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах».
Статьей 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа вправе совершать исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
С целью исполнения требований исполнительного документа судебный пристав уполномочен принимать комплекс исполнительных действий, в том числе принудительного характера, как то: запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов, накладывать арест на имущество, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение, производить оценку имущества, производить розыск должника, его имущества, запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию, взыскивать исполнительский сбор, устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации, устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и др. Конкретные исполнительные действия осуществляются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, перечень которых указан в ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве».
В соответствии со ст. 69 ФЗ «Об исполнительном производстве» обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю. При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо оттого, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.
В силу статьи 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» ходатайства должностными лицами службы судебных приставов рассматриваются в десятидневный срок со дня их поступления.
Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным ФССП России 11.04.2014 № 15-9, в порядке статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение. В форме постановления судебного пристава-исполнителя оформляются ответы на заявления, ходатайства сторон исполнительного производства, касающиеся совершения исполнительных действий, либо применения мер принудительного исполнения. Иные обращения подлежат рассмотрению в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными федеральными законами.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнением задач, возложенных на судебных приставов.
Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.
Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Проверка судом законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, то есть в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы.
Изучив представленные в материалы дела доказательства, а также представленные судебным приставом материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем ФИО1 допущено противоправное бездействие по сводному исполнительному производству №, поскольку из представленных административными ответчиками копий материалов указанного исполнительного производства (исполнительных производств, входящих в состав сводного производства) следует, что действия судебного пристава-исполнителя носили формальный и явно недостаточный характер, в связи с чем не погашенная на протяжении длительного времени задолженность ФИО7 перед <данные изъяты>» превышает 700 000 руб.
Так, из материалов дела следует, что ФИО7 принадлежат ряд гаражных боксов по адресу: <...>, на которые наложены аресты в рамках исполнительного производства.
Между тем, судебным приставом-исполнителем ФИО1 каких-либо мер к обращению взыскания на указанное недвижимое имущество не принято, несмотря на поданное об этом ходатайство взыскателя, в результате чего нарушаются права последнего.
С учетом изложенного суд полагает возможным признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП по Ростовской области ФИО1, выразившееся в не принятии мер по своевременному и полному исполнению исполнительного документа в рамках исполнительного производства №-СД, а также в не рассмотрении ходатайства, поступившего в ОСП 04.08.2023.
С целью устранения допущенных нарушений прав <данные изъяты>», суд полагает необходимым обязать судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП по <...> ФИО1 принять предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры для исполнения требований выданных Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону исполнительных листов № № от 29.01.2018 по гражданскому делу № и № № от 20.04.2022 по гражданскому делу № 2-675/2022 в отношении должника ФИО7 в пользу взыскателя <данные изъяты>», в том числе, принять меры к обращению взыскания на принадлежащие должнику гаражные боксы.
Вместе с тем, суд считает не подлежащими удовлетворению требования о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону г. Ростова-на-Дону ФИО1, по снятию запретов на регистрационные действия в отношении недвижимого имущества должника в рамках исполнительного производства №, поскольку представленные административными ответчиками материалы исполнительных производств не содержат сведений о вынесении такого рода постановлений 17.07.2023.
Оснований для признания незаконным бездействия начальника Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по <...> ФИО8 суд не усматривает, поскольку рассмотрение указанного выше ходатайства <данные изъяты>» относилось к компетенции судебного пристава-исполнителя ФИО9, на исполнении у которой находилось исполнительное производство, в то время как полномочия начальника отделения ФССП по организации работы подразделения судебных приставов не предполагают безусловного возложения на указанное должностное лицо ответственности за любые действия, совершенные либо не совершенные судебными приставами-исполнителями в рамках конкретных исполнительных производств.
Аналогичным образом суд не усматривает оснований для удовлетворения требований, предъявленных к судебном приставу-исполнителю ФИО2, поскольку исполнительное производство №-СД не находится у него на исполнении.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП по Ростовской области ФИО1, выразившееся в не принятии мер по своевременному и полному исполнению исполнительных документов в пользу взыскателя <данные изъяты>» в рамках сводного исполнительного производства №, а также в не рассмотрении ходатайства <данные изъяты>», поступившего в Октябрьское РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП по <...> 04.08.2023.
Обязать судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП по <...> ФИО1 принять предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры для исполнения требований выданных Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону исполнительных листов № № от 29.01.2018 по гражданскому делу № и № № от 20.04.2022 по гражданскому делу № в отношении должника ФИО3 в пользу взыскателя <данные изъяты>», в том числе, принять меры к обращению взыскания на принадлежащие должнику гаражные боксы.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления <данные изъяты>» отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме принято 18 октября 2023 г.